把握新形势 奋发新作为努力实现全省林业 产业新跨越 ――在全省林业产业工作暨产业园建设推进现场会上的讲 话 省林业厅唐苗生巡视员 同志们： 　　这次会议是经厅党组研究决定召开的，会议的主要任 务是：学习贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和全国 第三届林业产业大会精神，总结2016年全省林业产业工作 ，研究部署2017年林业产业工作，大力推进林业产业园建 设。上午大家参观考察了桃江县现代竹产业科技园和资阳 区森华林板一体化产业园建设情况。刚才，益阳市人大陈 佑才副主任介绍了益阳市林业产业发展情况，产业协会通 报表彰了全省林业产业十强县，对新认定的林业特色产业 园和省级龙头企业代表授了牌，在这里向他们表示祝贺 ！桃江县人民政府、娄底市、永州市、靖州县林业局等单 位作了典型发言，他们的做法经验值得大家学习借鉴。下 面我讲三点意见。 　　一、2016年全省林业产业工作回顾 　　2016年，在厅党组的正确领导下，全省林业产业工作 坚持“创新创业、绿色惠民、稳中求进、稳中提升”的总 体要求，着力推进林业产业供给侧结构性改革，不断增强 林业产业绿色增长动力，完成了年初确定的目标任务。林 业产业总产值达3736亿元，年增加值511亿元，同比增长 15.8%，实现了“十三五”良好开局。呈现出以下5个明显 特点： 　　（一）结构调整成效显现。各地认真贯彻落实中央和 省委经济工作会议精神，注重产业结构调整，去产能补短 板，培育发展新动能，林业产业结构日趋优化、成效明显 。在林业产业总产值3736亿元中，一产业产值1222亿元 ，同比增长12.2%，二产业产值1366亿元，同比增长 16.9%，三产业1148亿元，同比增长18.7%，一二三产业结 构比为33：36：31。一二三产业均突破千亿元大关，尤其 是三产业增长较快，超出预期。从主导产业来看，其中油 茶产业产值达300亿元，竹产业206亿元，家具产业270亿元 ，花卉苗木产业293亿元，森林旅游416亿元，林下经济 484亿元，木竹制浆造纸业252亿元，人造板产业122亿元 ，森林食品产业492亿元，森林药材产业135亿元。市州排 前三名分别是：永州市（348亿元）、长沙市（337亿元 ）、怀化市（333亿元）。 　　（二）园区建设步入快车道。2016年，继续实施省政 府“双百工程”，大力推进现代林业产业园建设，积极争 取财政支持，筹集园区建设资金6000万元，新建51个现代 林业特色产业园和1个现代林业综合产业园，园区建设规模 进一步扩大。随着园区建设的推动，各类生产要素逐步向 园区集聚，各地发展林业产业的积极性空前高涨。 　　（三）新兴产业势头强劲。森林康养产业已被纳入湖 南林业“十三五”规划，省政府办公厅出台了《关于推进 森林康养发展的通知》文件，我厅与北大未名集团正式签 署《“未名青羊湖国际森林康养中心”项目合作建设协议 》，青羊湖国际森林康养示范基地进入实质性建设阶段。 中国林业产业联合会公布的第一批全国森林康养基地试点 建设单位，湖南有4家列入其中。林下经济快速增长，产值 从2012年的77.37亿元增长到2016年的484亿元，年均增长 率达58.1%，新化、靖州的“林药”模式，平江、浏阳的 “林养”模式，已成为促进山区林区农民就业增收、助推 精准扶贫的典范。同时，湖南林业碳汇工程湘西州试点已 正式启动。中部林权交易中心利用互联网搭建互联互通平 台，让资本和林地、林木资源实现有效对接。2016年全省 林权流转项目有1073宗、交易面积25.76万亩、交易金额达 24911万元，林权交易业务现已辐射四川、云南等13个省份 。 　　（四）龙头企业持续壮大。进一步完善了省级龙头企 业认定管理办法和评审标准，新认定了129家企业，全省林 业产业龙头企业达507家，衡阳天天见梳篦实业有限公司等 7家企业成功获批第二批国家林业重点龙头企业，全省国家 级林业龙头企业增至14家。同时严格开展龙头企业运行监 测，共淘汰19家不合格企业。扶持品牌创建，2016年新增 和重新认定湖南著名商标75个、湖南名牌产品11个。加强 “两个专项”扶持，择优支持龙头企业47个技术和产品升 级项目，企业发展后劲不断增强，创新成果丰硕，如大三 湘的“油茶功能脂质高效制备关键技术与产品创制” 项目 荣获国家科学技术进步二等奖，邵阳丰源科技等12项研发 成果被评为第三届中国林业产业创新奖。 　　（五）发展环境继续优化。按照省新型工业化领导小 组的部署要求，深入开展“企业服务年”活动，建立健全 省市县三级联系龙头企业制度，为企业申请中央财政贷款 贴息1104万元。创新管理机制，建立产业发展联席会议制 度，定期召开联席会议研究产业发展工作，进一步凝聚了 发展共识、形成了发展合力。举办了全省林业产业电子商 务培训班，推进了“互联网+林业产业”新进程。 　　在推动产业发展的同时，行业管理工作得到不断加强 。林产品质量监管力度加大。完成国家林业局和省厅下达 的林产品质量安全监测621批次的检测任务，曝光了一批不 合格企业产品。行业安全生产监管力度加大。组织开展 “安全生产监管执法年”和“三大”专项行动，继续保持 了林业行业安全稳定的局面。林区道路、森工林场危房改 造等基础设施建设得到进一步增强。这些成绩的取得，是 厅党组坚强领导的结果，是全系统全行业共同努力的结果 ，更是我们坚守在产业战线上的同志们辛勤劳动和奋发奉 献的结果。在此，我谨代表省林业厅，向大家表示衷心感 谢和诚挚敬意！ 　　二、准确把握林业产业发展面临的新形势和2017年工 作总体要求 　　当前，绿色发展、低碳发展、循环发展已成为世界经 济发展的新趋势。从国家宏观层面看，我国经济发展进入 新常态。党中央、国务院审时度势，明确提出创新、协调 、绿色、开放、共享发展新理念和加快供给侧结构性改革 的新要求，相继实施“一带一路”和长江经济带经济发展 战略，精准实施扶贫攻坚，推动全面建成小康社会。作为 具有基础性、循环性、碳汇性特点和资源可再生、产品可 降解、废弃物可利用优势的林业产业又迎来历史性发展机 遇。从全国林业产业发展现状看，全国林业产业发展在连 续十多年高速增长的情况下出现了许多新变化：一是市场 需求出现新变化。国际市场对我国林产品的需求有所下降 ，但国内市场对绿色产品、生态产品、产品质量和品牌化 、个性化、定制化产品的需求日益增长，如长白山的空气 拿到北京卖。二是产业形态出现新变化。林业产业与信息 技术、金融业、现代物流业的融合发展，与能源产业、中 医药产业、运动产业的融合发展，呈现出许多新业态、新 模式、新趋势。三是要素配置出现新变化。林地价值价格 逐年上升，劳动力成本明显增加。工商企业投资纷纷转向 林业产业，PPP模式越来越受到重视。四是国际贸易环境出 现新变化。国际贸易保护主义抬头，全球已有90个国家限 制或禁止原木出口，传统性贸易壁垒继续存在，技术性贸 易壁垒还在增加，绿色壁垒已成常态化。这些新变化，既 给林业产业发展提出了新的挑战，也带来了发展新机遇。 从湖南林业产业发展水平看，纵向比，10年来持续高速增 长，实现了历史跨越，但差距很大。一是体量不大。在全 国的排位第七位，与林业大省的地位还不相称。二是质量 不高。名牌产品少，企业素质不高。据省质检中心提供的 材料表明，去年末竹产品抽检合格率只有81.1%，比2015年 还低2.1个百分点。三是结构不优。国家林业产业一二三产 业为34:50:16，湖南则为33:36:31，说明湖南第二产业不 大不强，发展滞后。四是创新不足。企业装备比较落后 ，新产品自主研发能力较弱。家庭作坊、小富即安，缺乏 创新动力，产业转型升级任务很重。我们不仅要看到湖南 林业产业发展中的短板，更要看到林业产业发展的巨大潜 力和良好空间，尤其是在精准扶贫的伟大进程中，发展林 业产业正逢其时，大有可为。 　　2017年全省林业产业工作的总体要求是：认真学习习 近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委 经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展 理念为引领，深化供给侧结构性改革，以市场需求为导向 ，实施创新引领战略，加快推进全省林业产业结构调整 ，促进转型升级和提质增效，以优异成绩迎接党的十九大 胜利召开。今年的主要工作目标是：力争全省林业总产值 突破4000亿元大关，同比增长12%以上，增加值450亿元以 上。围绕实现这一目标，我认为要切实把握以下6个方面的 要求： 　　（一）坚持创新引领。省第十一次党代会明确提出创 新引领发展战略。林业产业要做大做强，实现转型升级 ，关键在创新发展。创新发展涉及科技、产品、机制创新 和管理创新等多个方面，在这里重点强调的是：第一，融 合发展。就是坚持林业产业一二三产业融合发展。林业产 业具有一二三产业融合发展的先天性优势，不仅能够形成 一二三产业相互渗透、产业领域延伸发展，而且可以跨越 行业领域融合发展，形成新的业态和经济增长点。第二 ，科技创新。发挥企业在创新中的主体作用，推动科研院 所、高校、企业建立协同研发体系和创新联盟，加大林业 生物质能源、生物质材料、生物制药、生物提取物等关键 技术攻关，一方面实施产业链相加，如对传统产业改造升 级；另一方面实施价值链相乘，使产业产生乘数效应。第 三，管理创新。涉及组织、机制创新多个方面。发挥龙头 企业在市场准入、要素配置等方面的作用，推进集群发展 。加强金融创新，破解融资难题。落实农村土地所有权、 承包权、经营权“三权分立”，促进土地向园区新型经营 主体集中。 　　（二）突出绿色发展。绿色是林业的立命根基， 　　也是林业产业的固有优势。突出绿色引领林业产业发 展，是践行“绿水青山就是金山银山”的根本要求。一要 增加绿色供给。要立足市场需求，依靠新技术、新成果、 新装备，努力改造传统产业，进一步提升优势特色产业 ，大力发展新兴产业，不断丰富绿色、生态、健康林产品 的种类和服务功能，为消费者提供更多的绿色消费选项。 二要发展“两型”林业产业。要坚持“产出高效、产品安 全、资源节约、环境友好”的原则，促进林业资源的可持 续利用，推动生产企业增效率、降能耗、减排放，大力发 展资源节约型和环境友好型林业产业。在资源培育、产品 加工过程中，要严格控制农药、化肥使用，实现无公害 ；严格技术要求和生产工艺，生产绿色产品、放心产品。 三要构建绿色产品标准、认证、标识体系。各级林业主管 部门要加强同质检、环保、商务等部门协调合作，建立统 一的绿色产品标准、认证与标识体系，同时加强相关政策 解读和宣传推广，积极传播绿色发展理念，引导绿色生活 方式。 　　（三）培育主导产业。立足我省林业资源优势和 　　林业产业发展基础，围绕供给侧改革这条主线，大力 发展森林旅游（康养）、林下经济、生物医药、生物质能 、苗木花卉、油茶、楠竹、家具等主导产业，力争打造成 “千亿产业”。各地要根据资源禀赋和优势培育能支撑一 方经济发展的支柱产业、主导产业，形成“一县一业”、 “一乡一品”的产业发展格局。如，桃江的竹产业，靖州 的杨梅、茯苓产业，张家界的旅游产业。今年重点是：扎 实推进湖南首批20个森林康养试点基地建设，促进森林康 养产业壮大发展；着力完善企业、基地、农户利益联结机 制，大力发展“灵活多样、以短养长、兴林富民”的林下 经济；要以国家油茶产业发展重点县为依托，着力打造精 品油茶产业带和油茶产业集群；继续以桃江、绥宁、临湘 竹产业为典型示范，辐射带