让教育督导更专业更权威更实效 ——在2017年度全省教育工作会议上的专题报告 唐 亚 武 （2017年2月10日） 同志们： 根据会议安排，我就2016年全省教育督导工作进行简 要总结，并对今年深入推进教育督导改革与发展谈几点意 见，供大家参考。 2016年，在省委、省政府和厅党组的正确领导下，在 有关部门的大力支持下，我省教育督导机构、队伍、制度 建设不断加强，各项督导工作不断创新，督政、督学和评 估监测“三位一体”的现代督导体系逐步完善，专项督导 的权威性、实效性得到增强，教育督导的专业化、规范化 、信息化建设取得了新成效。 这一年，我们始终紧盯义务教育均衡发展目标，从监 督与指导上持续发力，又有18个县市区通过国家义务教育 均衡发展评估验收。从国家层面的战略部署来看，实现义 务教育均衡发展，是推进义务教育城乡一体化改革的基础 ；加强对县域义务教育均衡发展的督导，无疑成为了 2016年度我省教育督导工作的“重中之重”。首先，我们 从督导技术上加以改进，引进了“县域义务教育均衡发展 监测应用系统”，对全省各个县市区义务教育学校的10项 发展指标进行测算，全面监测各县市区义务教育阶段校际 差异系数，摸清现实状况，查清关键问题，理清工作思路 。在此基础上，根据国家要求和湖南实际，进一步调整和 完善了县市区义务教育均衡发展督导评估规划，确定到 2017年底全省70%以上的县市区实现义务教育均衡发展，到 2019年底所有县市区通过国家义务教育均衡发展督导检查 ，提前一年达成国家目标。同时，各级教育督导部门坚持 问题导向，精准施策，不断加大问题整改力度，确保年度 工作目标按期推进。去年12月，省市县三级通力协作，圆 满完成了18个县市区“全国义务教育发展基本均衡县”的 评估验收，至此，我省已经有46个县市区被认定为全国义 务教育发展基本均衡县市区。尤其值得肯定的是，2016年 湘潭市委、市政府高度重视，下大决心打了一场“攻坚战 ”，全面部署、全力推进义务教育均衡发展，继长沙市、 株洲市之后，所有县市区全面实现县域义务教育均衡发展 目标。 这一年，我们始终围绕制度建设做文章，完善督政、 督学、评估监测三位一体的督导体系，更加彰显出特色与 自信。在督政方面，去年上半年开展对20个县市区教育工 作“两项督导评估考核”，进一步优化了督导工作规则与 程序设计， 增加了党政主要领导现场答辩环节，着重考核 县市区“一把手”教育履职情况，传导教育发展压力；进 一步严格督导行为规范，严肃工作纪律要求，评估前与专 家签订了廉洁督导责任状，同时给受评县市区政府主要领 导寄送一封信，重申督导评估“十不准”的要求。在督学 方面，继续完善基于互联网的在线跟踪督导和线下现场督 导相结合的督学新模式，分月分主题对全省138所省示范性 普通高中学校开展了网络随访督导，定时发布情况通报 ，及时跟踪问题整改。去年底，对网评90分以上的25所学 校给予了表彰奖励，对实地督导发现问题较多的15所学校 ，将全面约谈其主要负责人，并限期整改；对其中6所问题 尤为严重的学校，还要约谈其县政府分管领导，对1所示范 引领作用严重缺失的学校将约谈其县级党政主要领导。从 去年开始，学校督导的范围首次从中小学校扩展到高等学 校，按照国务院教育督导委员会统一部署，完成了全省 355所中等职业学校、68所高职高专院校的网络督导评估。 在评估监测方面，多方协同推进评估监测工作的机制逐步 理顺，操作规程逐步完善，多项关键性技术难题得到解决 ，正在逐步形成“技术流程国际规范、监测工具自主研发 、样本信息在线采集、数据分析课题协同”的具有湖南特 色的质量监测模式。去年下半年圆满完成了对全省14个市 州的46个样本县，共920所义务教育阶段样本学校的省级质 量监测。 这一年，我们始终牢记监督职责，坚持问题导向，进 一步规范和创新切合我省实际的专项督导工作机制。积极 用好专项督导这个抓手，围绕教育中心工作，服务教育大 局，回应民众诉求，切实做到“民有所呼,我有所应;民有 所盼,我有所为”。省教育厅颁布出台了《教育专项督导实 施办法》，从制度上进一步规范各级各类专项督导，明确 了教育专项督导的职责、规范了工作程序、强化了结果运 用，加大了约谈问责和结果运用的力度，专项督导的针对 性和实效性得到明显提高。去年完成了国家对我省的信息 化推进工作、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办 学条件、校园欺凌专项治理等5次专项督导，省本级开展了 春秋季开学工作、普通中小学招生、中小学校及教师暑假 违规补课、乡村教师支持计划落实情况、教育为民办实事 项目评估验收等8次专项督导及调研，配合省政府督查室对 全省中小学教师待遇落实情况进行了专项督查。对存在违 规现象的学校和有关部门进行了通报，下发了整改通知书 ，有效规范了学校的办学行为。将专项督导与综合督导相 结合，专项督导的结果作为“两项督导评估考核”、市州 教育行政部门工作年度评估考核的重要依据。 这一年，我们始终聚力技术创新，以平台建设为基础 ，正在加快实现信息技术与教育督导的深度融合。2016年 是“湖南教育督导信息化建设年”，上半年，我们积极向 全国 教育督导信息化先进地区取经，对大连市的教育督导 平台建设与应用工作，重点是县域义务教育均衡发展监测 系统的应用情况进行了专题学习和技术合作；对上海市教 育督导与执法工作及教育督导信息化工作进行了专题考察 。通过学习、借鉴先进地区的经验和做法，分析我省的实 际需求，着力打造基于“湘教云”平台的省级教育督导网 络平台。依托教育信息管理中心、市州试点单位和有关专 业公司，目前已经基本开发建成了教育督导门户、教育督 导部门协同、义务教育均衡发展动态监测、督导评估应用 、中小学责任区督学管理、教育督导专家库、问卷调查等 7个子系统。以中小学责任督学挂牌督导信息化建设为重点 ，选取部分市州成立了“教育督导信息化建设示范区 ”，并指导各市州做好市、县、责任区、学校四级督导评 估信息网络建设，以信息化推动教育督导运行体系的现代 化。2016年，全省有6个县市区接受了国家中小学责任督学 挂牌督导创新县市区实地核查，督查组专家对我省督学责 任区信息化建设与应用工作给予高度肯定。 回顾2016年，我省教育督导在强化工作职责、拓展工 作领域、规范工作体系、创新工作手段等多个方面有新的 发展，较好地发挥