在全市国土资源管理暨 党风廉政建设工作会上的讲话 市人民政府副市长 田 刚 （2012年2月3日） 同志们： 春节刚过，市人民政府决定召开全市国土资源工作会 议，主要任务是深入贯彻落实中央领导同志关于国土资源 工作的重要讲话精神和中央、省、市经济工作会议，全国 、全省国土资源工作会议精神，总结回顾2011年全市国土 资源工作，分析形势、明确任务，安排部署2012年任务。 刚才，王珏同志代表市国土资源局作了一个很好的工作报 告，实事求是总结了2011年的工作，对2012年工作任务进 行了具体的安排部署。华伦同志总结了2011年党风廉政建 设工作，安排部署2012年廉政建设工作。我完全赞同，请 大家在工作中结合实际，抓好贯彻落实。 下面，我讲三点意见： 一、夯实基础，注重服务，2011年国土资源管理工作 成效明显 2011年，全市国土资源工作在省国土资源厅和市委、 市政府的正确领导下，坚持“保护资源、保障发展、维护权 益、服务社会”的工作目标，思路清晰、措施有力，做到了 “保障经济发展有成效、节约集约用地有办法、严格执法监 察有力度”，全面完成了年初确定的各项目标任务，有效提 高了国土资源保障能力，国土资源工作服务经济社会发展 成效明显。王珏同志在工作报告中已进行了全面总结，我 认为可以用“五个更加”来概括。 一是保障发展更加有力。全年共上报各类建设用地 170宗，面积4403.5公顷；获得批准用地面积4710公顷（含 国土资源部批准的杭瑞高速、仁赤高速公路用地）。全市 建设用地供应总量652宗，面积1756.5公顷。划拨142宗，面 积817.3公顷；出让510宗，面积939.3公顷，出让价款68.1亿 元（其中“招拍挂”出让国有建设用地使用权350宗，面积 757.8公顷，出让价款65.1亿元）。务正道地区铝土矿整装 勘查和全市煤炭、锰矿等矿产的地质勘查步伐加快，矿政 管理得到加强，矿产资源保障能力进一步提升。 二是保护资源更加有效。2011年，全市耕地保有量 847377公顷，基本农田保有量772000公顷，非农建设项目 全部实现占补平衡，全面实现耕地保护目标任务。竣工验 收土地整治项目214个，面积4764 .65公顷，新增耕地 2920.73公顷。通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，新增 耕地187.60公顷，调整、优化城镇建设用地176.34公顷。矿 产资源开发整合工作转入常态化管理，严格执行矿业权有 偿取得和矿产资源有偿使用制度，加强对地质勘查活动的 监管，全面开展矿山储量动态监测工作，矿业权审批管理 改革工作有序推进。 三是维护民生更加优先。保障性住房、农村危房改造 搬迁及地质灾害隐患点搬迁建设用地，实现应保尽保、及 时供应。完成了绥阳、正安、道真、务川、赤水、习水、 仁怀和桐梓等8个县（市）地质灾害隐患点详细调查。已批 准118家矿山使用1.2亿元用于因矿山开采引发的地质环境治 理和群众搬迁；获得省级地灾隐患治理项目15个，下达省 级地灾治理资金3138万元，其中应急处置200万元，下达市 级匹配资金2938万元。拟定地下水勘查项目484处，抗旱找 水打井水文地质布孔46处，完成抗旱找水打井“探、采”结合 孔13个，解决了近4万人的饮水困难。 四是基础工作更加夯实。土地利用总体规划修编工作 全面完成，全市14个县、区（市）及30个所在地镇（街道 办事处）土地利用总体规划（2006-2020年）通过省人民政 府审批，12个县、区（市）的202个乡（镇）土地利用总体 规划（2006-2020年）获得市人民政府批复。土地利用总体 规划备案工作、数据库修改工作全部完成。农村集体土地 确权登记发证工作纳入常态管理，全市农村土地确权登记 发证率高于90%。城市和县城所在地建制镇建成区城镇土地 调查工作全面完成。国土资源信息化及电子政务的建设与 应用全面推进。测绘监管职能进一步强化，“十二五”测绘总 体规划和基础测绘规划通过专家评审，数字遵义地理空间 框架初步搭建完成。 五是执法监察更加规范。共开展动态巡查20600次，发 现土地违法案件3336件，面积504.68公顷。立案查处土地违 法案件938件，涉及土地面积491.65公顷；查处矿产资源违 法案件96件。认真开展土地矿产“卫片”执法检查，核查确定 新增建设用地违法用地260宗，面积437.54公顷，责令整改 完毕8宗，查处结案252宗；立案查处违法开采矿山5个。通 过国家土地督察武汉局对我市2010年度土地利用和管理情 况的例行督察，对发现问题进行集中查处整改，整改查处 立案率达100%，国土资源部门履行职责到位率达100%，处 罚决定落实到位率达100%。 在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前国土资源工 作依然存在不少问题。主要表现在以下五个方面： 一是土地供需矛盾突出。一方面，我市正值加速发展 的关键时期，工业强市、城镇化带动战略的强力推进，区 域发展规划的实施、基础设施建设、产业园区的兴起、社 会民生项目和旅游业等用地需求十分旺盛。另一方面，新 一轮土地利用总体规划城乡建设用地不足，土地利用年度 计划指标缺口较大、结构不合理，建设用地报批周期长 ，导致土地供需矛盾非常突出。按照全市经济工作会明确 的目标，2012年固定资产投资要达1280亿元、力争1500亿 元，要实现这个目标，在资源配置方面，特别是用地需求 会猛增，压力前所未有。二是耕地占补平衡困难。我市地 处山区，可供开发整理为耕地的土地后备资源严重不足。 近年来，由于各类建设项目占补平衡的需要，能整理复垦 开发的土地基本利用完毕，下一步建设项目实现耕地占补 平衡将非常困难。三是地灾防治责任重大。2011年地质灾 害详细调查初步查明，全市有地质灾害隐患点2151处，危 及近14万人的生命财产安全，潜在经济损失21亿多元。按 险情情况分类，特大型隐患点15个、大型260个、中型 1190个、小型686个，地质灾害防治工作责任重大。四是执 法监察亟待加强。社会依法用地意识不够强，国土资源执 法监管共同机制尚未真正建立，执法责任主体单一，执法 难的问题未得到根本解决。县级国土资源部门执法环境较 差，执法难度较大。建设用地报件材料多，涉及部门多 ，各种材料审批组件的周期长，导致部分建设项目未批先 用，形成违法用地。五是党风廉政和队伍建设需要加强。 干部违法违纪案件时有发生；干部管理体制相关配套措施 滞后，给干部交流带来一定难度；专业技术人员匮乏，成 为国土资源管理工作水平提升的制约因素。 二、统筹兼顾，突出重点，确保完成2012年国土资源 工作任务 2012年是实施“十二五”规划的关键之年，我们将迎来党 的十八大和省第十一次党代会的召开，各项任务十分繁重 ，国土资源部门要再接再厉、认真履职，为“实施三大战略 、建设三宜城市”，为实现“十二五”宏伟目标作出新的贡献 。今年，全市国土资源管理工作要突出服从服务于遵义经 济社会发展大局，正视挑战、抢抓机遇，严格执法、强化 管理，破解难题、创新机制，在统筹保障发展和保护资源 上动脑筋、想办法、求突破，努力为全市经济社会发展提 供坚实的国土资源保障。重点是以下八个方面的工作任务 ： （一）坚决落实最严格的耕地保护制度。我市耕地本 来就少，各项建设又必然要占用耕地，这是一个很大的矛 盾，这些年我们在保护耕地方面可以说是态度明确、措施 有力。今后一个时期，随着工业化城镇化的推进，耕地保 护面临的压力会更大。实行最严格的耕地保护制度和最严 格的节约集约用地制度，决不能有丝毫放松。各县、区 （市），各部门要逐级落实耕地保有量、基本农田保护面 积，逐级签订耕地保护责任状，切实把耕地保护的措施和 责任落到实处。既要运用法律和行政手段，也要采取经济 手段，