在全市小城镇建设发展大会上的讲话 田 刚 （2012年12月17日） 同志们： 根据会议安排，我对全市小城镇建设工作作简要回顾 ，通报贯彻落实全省小城镇建设发展大会近况，对下步工 作提三点意见。 一、全市小城镇建设工作简要回顾 主要成效： 一是城镇体系基本形成。首先，从空间布局看，围绕 建设以中心城区为依托、小城市为基础、小城镇为支撑的 城镇体系，全市现已初步形成川黔铁路和黔渝高速公路、 326国道、赤水河谷沿线三条城镇带。第二，从建设类型看 ，全市现已形成以遵义县鸭溪镇为代表的工矿园区型小城 镇，以正安县安场镇为代表的商贸集散型小城镇，以习水 县土城镇为代表的旅游景观型小城镇，以桐梓县新站镇为 代表的交通枢纽型小城镇，以凤冈县永安镇为代表的绿色 产业型小城镇，以余庆县敖溪镇为代表的移民安置型小城 镇。第三，从发展态势看，我市小城镇建设已走到全省前 列。今年8月21日，全省首届小城镇建设发展大会在我市胜 利召开。在省列省级30个示范小城镇中，我市共有4个，分 别是遵义县尚嵇镇、桐梓县新站镇、仁怀市茅台镇、湄潭 县永兴镇。在省列市级70个示范小城镇中，我市共有8个 ，分别是赤水市官渡镇、绥阳县风华镇、遵义县鸭溪镇、 习水县土城镇、正安县安场镇、务川县镇南镇、凤冈县永 安镇、余庆县敖溪镇。在这12个示范小城镇中，仁怀市茅 台镇因其独特的产业优势、区域特色及发展前景，被省委 、省政府确定为全省100个示范镇的龙头。 二是基础设施日趋完善。在小城镇建设推进过程中 ，我市始终坚持强化规划引领，配套推进城镇道路、供水 、供电、污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设 ，实施了一大批基础性、功能性市政工程建设项目，使全 市小城镇规模、投资实现较大幅度增长，市政面貌大为改 观。截止2011年底，全市城镇化率从2006年的29%提升到 37%。全市小城镇建成区面积扩大到280平方公里，实现乡 乡通油路、通程控电话和移动通讯，小城镇通电、通车、 电视覆盖率100％，自来水普及率99.5％，人均公共绿地面 积11.5平方米，人均居住面积25平方米，绝大部分乡镇政府 所在地均建成了一条城镇主干道。 三是承载功能不断增强。各地充分运用城镇化与工业 化、城镇化与农业产业化的互动关系，按照“产城融合、城 乡一体”的发展理念，坚持把小城镇建设与产业园区、新农 村建设和移民搬迁结合起来，大力推进工业园区化、农业 产业化、村庄城镇化，着力完善小城镇生产生活环境，积 极引导农民向小城镇集中，产业向小城镇聚集，不断提高 小城镇承载和集聚能力，不断增强小城镇建设发展的造血 功能和内生动力，实现经济增长、农村人口转移、就业增 长与城镇化的良性互动，整体提升了城镇化质量。截止目 前，全市小城镇建成区常住人口达到180万人，人口在3万 人以上的达到30个，为大量农村剩余劳动力向非农产业转 移提供了载体和支撑。 总体看，近年来，我市小城镇建设取得了很大发展。 但是，如果与西部同类地区相比，特别是对照省委、省政 府的新要求，我市小城镇发展仍有许多薄弱之处。具体讲 ，主要有以下几方面： 一是认识不足。一些地方只重视县城所在地及新农村 建设，对小城镇建设的重大战略意义认识不足，研究不深 ，见事不快，建设不力，导致一些乡镇特别是一些名镇、 重镇、大镇发展缓慢，小城镇连接农村与城市的重要作用 发挥不好。 二是规划滞后。一些地方对小城镇建设缺乏科学规划 ，布点分散，功能布局不合理，建设水平不高，建筑设计 单调，品位低、档次低，缺乏特色。特别是在基础设施建 设上，由于缺少统筹规划，导致基础设施配套建设严重滞 后，小城镇发展后劲乏力。 三是投入不足。一些地方在小城镇建设上，总是习惯 财政拿钱，强调资金短缺。而对于如何拓宽融资渠道，适 度负债配套完善基础设施，最大限度地扩大小城镇的吸引 力和承载力，缺乏经营理念，伸手向上要的多，动脑筋想 办法的少，导致小城镇建设的活力和动力不足。 四是缺乏产业支撑。一些地方小城镇经济发展缺乏足 够的产业支撑。全市226个建制镇中，产业发展具有一定实 力、一定规模的不多，吸纳农村剩余劳动力就地转移就业 的能力不强。 五是管理不到位。一些地方在小城镇规划、建设、管 理机构设置上不健全，导致执法主体不明，管理滞后，脏 、乱、差现象比较突出，小城镇管理工作没有做到制度化 、规范化。 二、贯彻落实全省小城镇建设发展大会情况通报 主要有三个特点： 一是早安排。在全省小城镇建设发展大会上，省委陈 敏尔副书记对我市示范小城镇建设提出了非常高的要求 ，寄予了殷切希望。特别是对茅台镇的建设，陈书记不仅 提出将茅台镇打造成为“贵州第一、全国一流、世界知名”品 牌的要求，而且在会后多次批示，并在10月23日召开的全 省小城镇建设工作进展汇报会上，再次对茅台镇建设作出 明确指示。少华书记亲自带队到茅台镇现场调研，对茅台 示范名镇建设进行明确定位，要求明年8月前必须初见成效 。秉清市长多次召开专题会议，深入研究茅台镇修建性详 细规划优化提升及道路交通、工业旅游、工程管网、绿地 系统、建筑风貌等专项规划编制工作。仁怀市与茅台酒厂 把茅台镇建设作为推动产城一体化的重大历史机遇，广泛 宣传发动，强化规划引领，先后邀请了重庆大学等相关专 家赴茅台镇实地踏勘，对茅台镇开发建设的土地使用性质 、开发强度、环境要求、基础设施建设、民俗传统、风貌 保护等进行研究。目前，重庆市规划设计研究院正在抓紧 完成《茅台镇修建性详细规划》、《茅台镇风貌建设规划 》的优化提升，拟在本月内邀请全国知名专家学者开展评 审工作。道路交通等主要项目的专项规划和茅台镇主要出 入口、主干道、商贸街区等重要地段和节点的城市设计工 作正在抓紧进行。 二是行动快。目前，茅台镇已组织实施了环茅南路、 河滨大道公路白改黑工程，改造道路4.36公里。开展推进茅 台至坛厂快速通道建设的群工工作，征用土地700余亩，已 签订征拆协议460户。推进茅台环境整治4号地块300余户的 安置工作，目前已签订安置协议100余户。尚嵇镇已完成 10平方公里城镇总体规划修编工作，完成总体规划区内城 市主干道围合范围及重要地块的控制性详规工作，桂花大 道、污水处理厂、保障性安居工程、铝业新城等基础设施 建设正在稳步推进，中心市政大道油化、东方红广场平场 等工程现已完成。新站镇按照“工业集聚新区、商贸物流中 心、现代农业基地、和谐宜居名镇”的发展定位，今年12月 底前可完成总规修编。目前，该镇正在加强城镇风貌设计 ，加大在污水处理、管线入地、天网工程、亮化工程、道 路白改黑、河道治理、集镇绿化等公共基础设施建设上的 投入力度，进一步加大老城区改造力度，积极推进新区建 设。永兴镇现已完成土地利用总体规划的编制工作，正在 编制控制性详规，拟请中规院历史文化研究所对总规进行 修编，重做保护性规划，新做城乡统筹规划。目前，永兴 幼儿园、古镇广场、农贸街风貌整治、道路白改黑等工程 正在全面展开，杭瑞安置小区、鑫瑞绿色食品贸易市场等 重点项目建设正在抓紧推进。 三是效果好。全省小城镇建设发展大会后，全市各地 对小城镇建设重大战略意义的认识进一步提高，思路进一 步拓宽，措施进一步强化。特别是当前，在党的十八大精 神指引下，各地围绕“四化同步”的新要求，结合各自实际 ，对小城镇建设进行了再研究、再部署、再强化。不仅省 列省级的4个示范镇建设有动作，省列市级的8个示范镇、 市列市级的14个示范镇、市列县级的28个示范镇，工作都 有进步、有推进、有成效。凤冈、习水、正安等地，结合 加快城镇化发展的有关要求，将小城镇提上更加重要的议 事日程，更加注重将小城镇建设与产业园区建设、新农村 建设、廉租房建设、生态移民建设、四民社区建设、科教 文卫建设等工作统筹谋划，有机衔接，切实做到在空间上 产城共进、布局上功能区分、手段上协调统筹、时序上同 步跟进，实现产城互动的良好效果。 三、对下步工作的三点意见 一要抓学习。国际上有经济学家曾经预言，中国的城 镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引 擎”。李克强同志在出席省部级领导干部推进城镇化建设研 讨班座谈会上强调：城镇化是最大的内需潜力所在。我国 城镇化率刚过50%，按户籍人口算仅为35%左右，明显低于 发达国家和许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力 ，未来二三十年，每年将有1000多万人口转移到城市，必 将持续释放巨大内需，这正是中国经济长期平稳较快发展 的动力源泉。加快小城镇建设，是省委、省政府作出的重 大战略决策，是我市实现“两个率先”的紧迫任务。小城镇为 什么是大战略？大战略需要怎样的大动作？大动作要怎样 才能有大作为？对这些问题，作为城建系统的同志，我们 必须首先思考，深入学习，切实做到思想不动摇，工作不 懈怠，干部不折腾。 第一，加强理论学习。各地各有关部门要结合学习党 的十八大精神，认真组织专题学习，重点学习好省委、市 委领导在全省、全市小城镇建设发展大会上的讲话，深刻 领会精神实质，以先进思想推动自觉行动。 第二，加强政策学习。省、市出台的关于加快推进小 城镇建设的一系列政策，都是经过认真调查、反复研究后 形成的，内容丰富，含金量很高，各地各有关部门要结合 实际，在强化学习的基础上大力创新，努力用大智慧形成 大动作，加快推进小城镇建设。 第三，加强业务学习。当前，全市城建系统干部职工 的工作作风、精神面貌总体是好的。但是，随着城镇化快 速推进，困难压力将会不断加大，一些同志的畏难、抱怨 甚至是怀疑情绪不断加重。同时，面对新形势、新任务 ，一些地方政策领悟水平不高，专业人才匮乏，工作方法 不当，亟待学习提高。各地各有关部门要牢固树立发展必 须依靠人的思想，通过招才引智、组织培训、外出参观考 察等各种方式，不断强化城建系统能力建设，大力优化干 部队伍素质，推动全市小城镇建设加快发展。 二要抓重点。抓小城镇建设，典型引路、示范带动是 最重要的工作方法。从省级层面看，省列100个示范镇是重 点，茅台镇是龙头。从市级层面看，12个省列示范镇、 14个市列市级示范镇就是重点。对这26个示范镇，市政府 将统筹主抓。市住建局要充分发挥好牵头作用，各挂帮单 位要相互配合，紧紧围绕市委、市政府明确的任务目标 ，制定计划，整合力量，加大投入，确保每年工作都要有 实