佟国清厅长在全区文化系统文化体制改革 工作总结推进会上的讲话 　　 　　　　 同志们：  　　今天，我们召开全区文化系统文化体制改革工作推进 会，主要目的是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻自治区第 十次党代会精神，贯彻落实李纪恒书记在自治区全面深化 改革领导小组会议上的讲话精神，全面回顾总结2015年以 来全区文化系统文化体制改革工作，推动全区文化系统改 革任务的落实。下面，我讲几点意见。  　　一、2015年以来全区文化体制改革进展情况  　　按照《内蒙古自治区党委全面深化改革重要举措实施 规划（2014-2020）》要求，自治区文化系统主要承担公共 文化服务体系改革、政府向社会力量购买公共文化产品和 服务改革、公共文化事业单位内部机制改革和文化市场综 合执法改革等4项改革任务（其中文化市场综合执法改革正 在等待自治区批准）。此外，自治区文化厅承担的4项改革 试点任务，即公共文化服务标准化试点、基层综合性文化 服务中心试点、公共文化事业单位法人治理结构改革试点 和公共图书馆、文化馆总分馆制改革试点。  　　为确保各项改革任务落实落地，按照自治区党委全面 深化改革领导小组要求，自治区文化厅第一时间组织成立 了自治区文化体制改革领导小组，制定文化体制改革工作 方案和工作台账，通过深入基层开展调研督查、召开改革 工作推进会等措施，总结改革成果、交流改革经验，扎实 推进各项改革工作，各项改革进展顺利、成效显著。  　　一是积极推进现代公共文化服务体系建设。年初以来 ，在前期试点改革的基础上，自治区文化厅先后组织制定 并以自治区名义印发了《关于加快构建现代公共文化服务 体系的实施意见》《关于加快自治区贫困地区公共文化服 务体系建设的意见》《关于推进基层综合性文化服务中心 建设的实施意见》《社区与机关单位公共文化服务设施共 建共用管理办法（试行）》《内蒙古自治区公共文化服务 体系建设评价考核办法（试行）》等5份改革方案、实施意 见及相关规定办法，提出到2020年，自治区基本建成覆盖 城乡、布局合理、便捷高效、惠及全民的现代公共文化服 务体系，主要指标达到全国平均水平，部分指标进入全国 前列。为推进自治区现代公共文化服务体系建设指明了改 革方向、确定了目标任务、制定了建设标准、规划了实施 路径。按照自治区党委政府统一部署，各盟市、相关旗县 （市、区）纷纷制定出台相关工作落实方案，积极推动本 地区公共文化服务体系建设工作。  　　二是积极推进政府购买公共文化服务改革。2015年 12月，自治区文化厅牵头组织起草并以自治区名义印发《 关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》和《 自治区政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》 ，提出到2020年在全区范围内基本建立较为完善的政府向 社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水 平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的 公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供 公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰 富，公共文化服务质量和效率显著提高。为推动政府购买 公共文化服务改革落实落地，自治区文化厅专门下发文件 就各地贯彻落实政府购买提出具体要求。截至目前，全区 共有11个盟市18个旗县制定出台实施意见或管理办法，有 17个旗县在2016年财政预算中安排了向社会力量购买公共 文化服务专项资金。  　　三是积极推进公益性文化事业单位内部机制改革。 2016年5月，自治区文化厅牵头起草并以自治区名义印发《 关于深化公益性文化事业单位内部机制改革的意见》，要 求按照国家和自治区关于深化干部人事制度改革和分类推 进事业单位改革的总体要求,以转换用人机制和搞活用人制 度为核心，以建立充满活力的人事管理制度、完善灵活多 样的收入分配激励机制、加快推进社会养老保险制度改革 为重点，形成权责清晰、机制灵活、运行高效、充满活力 、符合公益性文化事业单位特点和人才成长规律的人事管 理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向 岗位管理转变。在《意见》出台后，自治区文化厅及时向 各盟市和直属单位进行了传达部署，要求各盟市和直属单 位抓紧制定切实可行的实施方案。10月份，自治区文化厅 对直属公益性文化事业单位上报的内部机制改革方案进行 了集中批复，并要求在年底前全部完成改革任务。当前 ，各地区和直属单位正在按照预定计划稳步推进。   　　四是积极推进各项改革试点任务。改革试点既是全面 深化改革的重要试验场，其本身也是非常重要的改革实践 。2014年以来，自治区文化系统相继组织开展了公共文化 服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设、公共文 化事业单位法人治理结构改革和公共图书馆、文化馆总分 馆制改革等4项改革试点任务。鄂尔多斯市、包头市、呼伦 贝尔市、通辽市等4个盟市，呼和浩特市赛罕区、鄂尔多斯 市乌审旗、通辽市科尔沁区、呼伦贝尔市鄂温克旗等4个旗 县区和内蒙古图书馆、内蒙古群艺馆、内蒙古博物院等9家 单位参与了试点改革任务。主要任务是，探索建立符合实 际、科学规范、适用易行的改革模式和服务标准，为全面 深化改革积累经验。其中，公共文化服务标准化建设、基 层综合性文化服务中心建设两项改革试点任务已经完成试 点任务，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法，为 自治区深化改革发挥了示范作用。公共文化事业单位法人 治理结构改革试点和公共图书馆、文化馆总分馆制改革试 点正在稳步推进，一些试点改革经验正在面向全区进行推 广。  　　二、主要成就和存在问题  　　总体来看，2015年以来特别是今年以来，全区文化系 统认真贯彻自治区党委、政府决策部署，主动作为、积极 探索，做了大量富有成效的工作，制定出台了一系列推进 文化体制改革的政策措施，组织实施了一系列促进文化建 设发展的改革举措，为促进全区文化事业健康快速发展提 供了强有力的支撑，文化体制改革呈现出上下联动、蹄疾 步稳、重点突破、亮点纷呈的良好态势，取得了阶段性成 效。  　　一是有效弥补了基层公共文化服务设施建设短板。几 年来，相继建成了一大批基层综合性文化服务中心，特别 是随着嘎查村文化室建设工程的顺利完成，覆盖全区、布 局合理、便捷高效、惠及全民的五级公共文化服务体系基 本建成。鄂尔多斯市、包头市相继建成国家公共文化服务 示范区，呼和浩特市正在积极推进国家公共文化服务示范 区建设。持续推进的“数字文化走进蒙古包”工程和“流动数 字博物馆”工程，有效破解了偏远贫困地区文化服务的难题 ，保障了偏远地区基层群众基本文化权益。  　　二是充分调动了社会力量参与公共文化建设的积极性 。几年来，随着政府购买公共文化服务工作的持续推进 ，越来越多的重大公益性文化活动采取项目补贴、资助和 政府购买服务方式，越来越多的社会力量积极参与到政府 购买服务中来，促进了供应主体和供应方式的多元化，有 效增加了公共文化产品和服务的市场供给。与此同时，社 会力量的广泛参与，公共文化供应的“鲇鱼效应”初步显现 ，市场意识逐步增强，基层群众对公共文化服务的满意度 有较大幅度提升。  　　三是初步建立了符合文化事业运行规律的体制机制。 几年来，以深化文化事业单位内部机制改革为契机，全区 公益性文化事业单位积极推行全员聘用、实行岗位管理、 组织竞聘上岗、建立退出机制、实施绩效工资、完善社会 保障等等一系列改革举措，初步形成了权责清晰、行为规 范、机制灵活、运行高效、服务优良、充满活力，符合公 益性文化事业单位运行规律的体制机制，强化社会服务功 能，有效激发了公益性文化事业单位的内生动力。  　　四是稳步提升了公共文化机构的服务品质和服务效能 。几年来，公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化事业 单位积极构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外 部监督制度健全、规范合理的现代管理体制和运行机制 ，积极探索设施成网、资源共享、人员互通、服务联动的 现代公共文化服务体系，不断丰富公共文化产品和服务供 给内容，不断创新公共文化服务供给方式，不断提高公共 文化服务品质和服务效能，实现了基层群众对公共文化服 务获得感持续增强。  　　但我们也必须清醒认识到，当前全区文化系统文化体 制改革取得的成绩