在全县政府职能转变和机构改革动员大会 上的讲话 沈志定 （2015年11月14日）   同志们： 今天会议的主要任务是，贯彻落实省市要求，动员部 署我县政府职能转变和机构改革工作。刚才，益林同志宣 读了《邵东县人民政府职能转变和机构改革实施意见》 ，请各乡镇、各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面 ，我就做好全县政府职能转变和机构改革工作，讲三个方 面的意见。 一、统一思想，提高认识，深刻理解政府职能转变和 机构改革的重要意义 第一，推进政府职能转变和机构改革是全面深化改革 的重要任务。推进政府职能转变和机构改革是全面深化改 革的一项重要的基础性工作，是党中央、国务院针对新形 势下改革发展的新情况作出的重大决策。党的十八大之后 ，新一届中央领导把政府职能转变和机构改革作为全面深 化改革的一件大事，接连打出一系列组合拳，取得了十分 明显的成效。当前，中央、省、市政府职能转变和机构改 革已经基本结束，如果县一级跟不上步子，上动下不动、 头转身不转，形成“肠梗阻”，中央的决策部署就难以落到实 处、见到实效，全面深化改革大业就会受到影响。邵东县 2014年就开始酝酿，在做好充分准备的基础上，形成了改 革方案，并经市委市政府批准实施。大家要把搞好新一轮 政府职能转变，作为与党中央国务院、省委省政府、市委 市政府在思想上行动上保持高度一致的重要体现。要充分 认识到，推进政府职能转变和机构改革既是大势所趋、人 心所向，更是一项重要的政治任务，我们必须不折不扣落 实。 第二，推进政府职能转变和机构改革是激发经济社会 发展活力的必然要求。新常态下的经济增长，说到底要靠 市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用来 实现。去年以来，我县大力推进行政审批制度“三集中、三 到位”工作，19个单位行政审批服务股成建制进驻政务中心 ，稳步推进财政体制改革、投融资制度改革、事业单位分 类改革、工商登记制度改革、医疗体制改革、市场监管体 制改革等，极大地激发了发展活力。实践证明，只有通过 推进政府职能转变和机构改革，破除束缚发展的体制机制 障碍，才能充分激发内生活力，对冲下行压力，促进经济 社会持续健康发展。 第三，推进政府职能转变和机构改革是加强政府自身 建设的客观需要。构建规范有序、公开透明、便民高效的 行政管理方式和社会治理体系，不断提高经济管理和社会 治理水平，是政府全面履行职能、实现由管理型向服务型 转变的必由之路。长期以来，尽管我们在履行政府职能方 面付出了很大的努力，但仍然存在政企不分、政资不分、 政社不分、政事不分等现象，行政审批环节不优、效率不 高，部门职责交叉、权责脱节等问题。这次改革，就是要 促使各级用好政府这只“有形之手”、完善社会这只“自治之 手”，推动昭阳大地既充满活力、又井然有序。 因此，各乡镇、各部门、各单位要站在战略和全局的 高度，充分认识政府职能转变和机构改革的重要性和紧迫 性，把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策上来 ，统一到省、市的部署要求上来，以高度负责的精神切实 抓好职能转变和机构改革工作。 二、明确任务，突出重点，扎实推进政府职能转变和 机构改革的各项工作 中央对地方机构改革的总体要求就是“一个目标”和“三 个任务”，即建设人民满意的法治政府和服务政府，转变政 府职能、精简政府机构和严控机构编制。具体到邵东，就 是要重点抓好以下五个方面的工作。 一是转变政府职能。这次机构改革，首先要以转变职 能为核心，以深化行政审批制度改革为突破口和主要抓手 ，重点做好“接、放、管”的工作。接，就是要做好省、市政 府部门下放审批事项的承接工作，做到无缝衔接。放，就 是要大力减少行政审批事项，推进简政放权。管，就是要 加强政府的社会管理和公共服务职能，改进管理方式。通 过改革推动政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场 中介组织分开。放开那些政府不该管、管不住和管不好的 事，管住那些应该管、能够管和必须管的事，使政府与其 他社会组织各归其位、各司其职、各负其责。 二是优化组织结构。重点做好“撤、并、转”。撤，就是 撤销一批职能消失或弱化的机构。并，就是整合重组职能 接近或规模过小的机构。转，就是结合事业单位分类改革 推进机构转型。这次政府职能转变和机构改革，省市明确 要求人员编制进出平衡、机构精简和领导职数减少。这次 机构改革，按照省市要求，结合邵东实际，在保持机构框 架基本稳定的同时，进一步整合和调整了相关领域的职能 和部门机构，主要是加强了农业、发改、住建、交通等部 门的职责，整合了卫生和计生、文化广播和体育、食品药 品和工商、质监、经信与科技、发改与物价等机构的管理 职责，对生态能源局、煤炭局、应急办等单位进行撤并或 降格，同时考虑到实际情况，新设了投资促进事务局、县 公共资源交易中心等少数几个副科以上单位，对规划局、 房产局、农机局、畜牧局、旅游局等一批事业单位的隶属 关系