在完善市场监督管理体制改革专题协商会 上的讲话 施建华 （2015年8月27日） 刚才，县市场监督管理局局长汤建平向我们通报了本县推 进市场监督管理体制改革的有关情况，县委常委、副县长 吴召忠就完善市场监督管理体制改革作了讲话，使大家对 我县原工商、食药监、质监、物价四部门统筹整合后的运 行情况有了进一步的了解。市场监督管理体系改革，是中 央全面深化改革的重要部署，对于进一步转变政府职能、 激发市场活力将起到积极的促进作用。为推进本县市场监 督管理体制改革，县政协主席会议成员近期开展了专题调 研。下面，我结合调研的情况和刚才委员们的发言，谈几 点看法。 一、要重视解决基础问题，进一步确保机构运转 市场监督管理体制改革工作启动后，我县市场监督管理局 克服困难，仅用2个月左右的时间，实现了目前机构组建、 职能整合、班子配备、人员上岗、市场监管“五到位”，其成 效是值得肯定的。然而，要确保我县市场监督管理体系的 全面有效运转，还有很多问题需要解决，包括办公场所的 保障、业务范围的调整、对外形象的统一、工资待遇的统 筹等问题。这些都是市场监督管理体制改革得以顺利推进 必须解决的基础问题，要从顶层设计的角度加以考虑。 一是要合理落实办公场所。目前，我县县、镇两级市场监 督管理部门普遍存在办公用房紧张、条件简陋的问题，尤 其是乡镇间的落差非常大。有的乡镇市场监督管理所位置 偏僻，有的房屋破旧，有的只有1-2间办公用房。建议参照 各乡镇原派出所、司法所、土管所等基层站所办公用房解 决的有关途径，从县级层面形成指导意见，对原有办公用 房条件满足的，继续使用；对条件不具备的，统筹考虑 ，因地制宜，合理运用置换、改造、租赁等方法，确保基 本办公场所得到有效落实。 二是要及时统一规范标识。规范的识别标识是公开监督执 法身份、树立公正执法形象的重要载体，也是一个系统对 内更有凝聚力、对外更有影响力的重要途径。目前，我县 市场监督管理系统已经统一了服装，但服务场所标识、法 律文书等方面还没有完全统一，不利于对外宣传和塑造形 象。要及时规范名称标牌、政务公开栏、受理窗口、指示 路牌、法律文书等重点标识，统一对外形象。 三是要综合考虑保障待遇。原工商、食药监、质监、物价 系统之间的工资、奖金、补贴等保障待遇存在着一定的差 别。队伍整合后，如何确保相互之间的平衡、调动工作人 员的积极性是管理部门重点应该考虑的问题。建议参考本 市其他区以及外省市的有效经验，注重横向、纵向对比 ，坚持实绩优先，兼顾公平，以岗位为基础，以考核为依 据，设置科学合理的待遇保障体系，确保工作人员接受和 认可，从而实现队伍稳定，各项工作顺利推进。 二、要继续加强统筹协调，进一步健全监管工作机制 市场监督管理体制改革是一项新的探索和尝试，是对传统 市场监督管理体制的打破和再造。因此，需要根据改革的 需求和现实中面临的各类问题，正确认识改革与发展、改 革与稳定、改革与监管的关系，加强统筹协调，完善工作 机制，形成与其他单位、部门各司其职、相互支持、密切 配合、团结协作的工作格局，共同做好市场监管这篇大文 章。 一是要统筹原有各部门之间的关系，实现职能优化。新成 立的市场监督管理局不应当只偏重原有的工商或食药监某 一方面的职能，也不应该是四个部门职能的简单相加，而 是要实现“1+1+1+1>4”的效果。要对照党的十八届三中全会 提出的“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”要求，以 及“整合执法主体，推进综合执法，着力解决权责交叉、多 头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”的 目标，树立“大市场、大监管”的理念，把所有市场行为全部 纳入市场监管范畴，更加注重系统性、整体性、协调性 ，营造公平公正公开的市场秩序和环境，实现企业自主经 营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素 自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守 法、监管有力的现代市场体系。 二是要统筹与不同社会主体之间的关系，实现共治共管。 市场监督管理体制改革后，实行执法力量下沉，每个乡镇 都设置了市场监督管理所。但是对于市场监督管理所到底 是“县管”为主还是“镇管”为主，目前还没有明确。基层所是 市场监督管理工作的前线，只有深化基层建设，才能发挥 其在市场监管中的主力军作用，更好地促进融入融合，汇 聚工作合力。无论是“县管镇用”、“镇管镇用”还是“共管共 用”，其出发点都应该是更好地服务市场经济的发展，更好 地解决影响市场体制机制正常运转的各类问题。从目前其 他相关部门的情况来看，简单的模式有利有弊。改革的过 程中，要从顶层设计上仔细考量，怎么管、怎么用，才能 使“利”最大化，“弊”最小化。具体实践中，县局和各乡镇要 加强协调配合，完善日常监管、联合执法、考核评价的互 动机制，建立涵盖市场准入、质量安全、公平交易、消费 者权益保护全过程的市