在全县工作会议上的讲话 县委书记 石华雄 （2017年4月11日） 同志们： 今天，我们召开全县工作会议，主要任务是贯彻中央 和省州委精神，总结2016年的工作，部署2017年的任务 ，凝聚思想共识和各方力量，以扎实有效的工作促进经济 平稳健康发展和社会和谐稳定。下面，我着重讲五个方面 的意见。 一、成绩来之不易，必须认真总结、倍加珍惜 过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的 发展任务，在省州党委、政府的坚强领导下，县委县政府 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃 的重要指示精神，积极适应和引领经济发展新常态，牢固 树立和践行新发展理念，坚持稳中求进这个工作总基调 ，以“一号工程”促全面小康建设，以深化改革开放促发展动 力增强，以“两学一做”学习教育促党风政风好转，统筹推进 “五位一体”和党的建设各项事业，凝心聚力打好“十三五”发 展开局战，全县呈现出经济平稳发展、开放不断扩大、民 生持续改善、党风政风好转、社会和谐稳定的良好局面。 全年实现地区生产总值14.75亿元，同比增长4.3%；完成固 定资产投资19.04亿元，同比增长17.7%；完成公共财政预算 收入9775万元，同比增长8.6%；实现社会消费品零售总额 3.55亿元，同比增长10.1%；城镇居民人均可支配收入达到 20973元，农民人均可支配收入达到6185元，同比分别增长 8.8%和8.1%；金融机构存贷款余额分别为58.17亿元、 32.73亿元，同比分别增长9%和8.5%。在2016年度各类考核 评比中，我县共获得国家级表彰3项，省级表彰6项、州级 表彰21项。 收获伴随艰辛，成就凝结心血。在经济下行压力较大 的背景下，在基础条件滞后和瓶颈制约严重的情况下，我 们能取得这样的发展成绩实属不易，归根结底就在于国家 和省州的关心关怀、大力支持，在于全县广大干部群众的 勇于担当、奋发作为。发展实践让我们感触很深、体会很 多，最关键的有三条:一是必须“上接天线、下接地气”，保 持政治定力。我们始终用习近平总书记阐述的经济思想和 工作方法武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣落实 中央和省州委决策部署，与时俱进完善发展思路，先后研 究提出了“159”农村工作思路、“33221”精准识别工作法、 “56344”精准扶贫精准脱贫工作思路，特别是在县第十五次 党代会上，我们深刻研判大局大势、深度把握县情实际 ，集中全县智慧确立了“12345”总体发展思路，推动经济社 会发展始终沿着正确轨道前行，做到了上级精神与形势任 务的紧密结合、小康目标与群众期盼的高度契合、历史使 命与时代要求的深度融合，形成了众志成城、奋力前行的 发展势头。这些年，我们的工作之所以能够稳步前行，最 重要的一点就是始终贯彻了中央和省州委明确的“纲”和“领 ”，制定了符合实际的“章”和“目”。二是必须“立足当前、着 眼长远”，勇于创新突破。我们加快脱贫攻坚、改善基础设 施、优化产业结构，紧扣做大做强经济林果、中藏药材、 特色养殖、设施种植、劳务经济五大产业，坚定不移兴产 业、提品质，羊肚菌种植实现反季节栽培，舟曲从岭藏鸡 通过农业部农产品地理标志登记专家评审，核桃、花椒取 得农业部农产品地理标志证书，我们的土特产逐渐发展为 带动群众增收的富民产业。我们借助“一带一路”战略打造的 中国楹联文化翠峰山高峰论坛和依托全域旅游无垃圾示范 区推动的拉尕山、翠峰山、沙滩国家森林公园等重点景区 晋等升级，都取得了阶段性成效，尤其是以松棚楹联灯会 等“五节一会”为引领的“一月多节会”活动内涵丰富、精彩纷 呈，不仅发挥了拉动经济增长的即期效应、也为长远发展 提供了坚实支撑。这些表明，只要把握条件变化的客观性 ，发挥自身优势的独特性，就能够开辟新的发展路径、激 发新的增长动能，不断引领经济走向更加美好的未来。三 是必须“舞好龙头、搞好合唱”，坚持真抓实干。我们认真学 习贯彻赵乐际部长在我县调研抓党建促脱贫攻坚时的重要 讲话精神，切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用 ，以身作则履行把方向、作决策、抓落实的责任，重大部 署重视听取各方意见建议，重要工作重视发挥各方智慧力 量，重点任务落实重视凝聚各方干劲合力，“做合格党员、 当扶贫先锋”、首届“感动舟曲”十大模范评选表彰、“老干部 为党的事业增添正能量”等实践活动成绩斐然，有力推动了 各级党政干部、党代表、人大代表、政协委员、宗教界代 表人士在脱贫攻坚、环境整治、生态文明小康村建设三大 战役中主动作为、建功立业，一个个“路线图”转化为“施工 图”“效果图”，形成了千斤重担人人挑的工作新格局。“人心 齐、泰山移”，现在全县上下凝心聚力干事业、开放包容促 发展的氛围日益浓厚，这是推动舟曲各项事业不断前行的 强大动力。 立足全局才能把握大势，顺应规律方可赢得先机。综 合研判我们面临的形势，机遇与优势同在，困难和问题共 存。总体上看，经过近年来的不懈努力，我县发展环境在 不断优化，质量效益在不断提高，改革开放在不断深化 ，群众生活在不断改善，小康进程在不断加快，舟曲的发 展面临有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍 处于重要的战略机遇期。综观大势，我们拥有机遇叠加的 宏观环境。今年国家实施“三去一降一补”的力度将进一步加 大，对新产业新业态新模式的发展进一步倾斜，供给侧结 构性改革与需求侧适度刺激的“双侧搭配”政策进一步细化 ，经济发展将继续保持中高增速。特别是随着西部大开发 的纵深推进、丝绸之路经济带甘肃黄金段的加快打造、《 “十三五”国家支持藏区发展规划建设项目方案》的全面落实 和东西部扶贫协作的大力推进，支持贫困地区利好政策的 加速释放，省上“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、 “6363”水利保障行动的深入实施，中组部和天津市和平区对 我县定点帮扶，州上创建青藏高原绿色现代化先行示范区 、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游无垃圾示范区 和国家民族团结进步示范州“四大战略平台”，为我们争取实 施更多政策项目带来了难得的机遇，只要我们主动出击、 积极作为，必将为我县带来新的投资热潮，进一步形成新 的增长动力。展望未来，我们拥有后发赶超的发展优势。 近年来，我们立足区位、资源、产业等比较优势，突出五 大产业、精准扶贫和文化旅游，重点突破，合力攻坚，全 县产业结构趋于合理，生态环境全面优化，公共服务逐步 完善，交通保障能力大幅提升，特别是随着立节至四川永 和、峰迭至代古寺、渭武高速舟曲连接线等重大交通项目 的加快实施，舟曲位于川甘陕交汇地带的区位优势将进一 步释放，加快发展的黄金期即将到来，只要我们增强竞争 意识和担当意识，自觉沉下心来、铆足劲头，抢抓发展机 遇，观大局谋大事，力争在更大范围、更广领域、更高层 次吸引和汇集人流、物流、资金流、信息流、产业流，扎 扎实实抓好项目建设、产业培育、绿色发展等工作，一定 能够推动经济发展进入结构优化、动力转化、支撑强化的 新阶段。面对重任，我们拥有人心思进的浓厚氛围。舟曲 历来有党政一心、干群一家、艰苦创业、崇尚实干的优良 传统，特别是近几年历经灾后重建、脱贫攻坚、环境整治 等重大工作锤炼洗礼，我们锻造了“勇于担当、攻坚克难的 务实作风”、“血肉相连、鱼水相融的干群关系”和“昂扬向上 、奋发有为的精神风貌”这一舟曲精神，各级党员干部在战 胜挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进 一步打开了思想解放的空间，在应对复杂局面中进一步锤 炼了抓实见效的能力，全县上下盼发展、思发展、抓发展 的氛围日益浓厚，想干事、能干事、干成事成为大家一致 的思想共识和行动自觉，为舟曲各项事业发展创造了不竭 动力，更为全面建成小康社会提供了坚强保障。一个精彩 的开始，预示着一个美好的未来。实实在在的发展成绩 ，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心 。虽然我们脱贫攻坚的担子还很重、经济发展的总量还不 大、财政收入质量还不高、产业支撑还不够有力，但只要 坚定前行、开拓奋进，努力放大优势、补齐短板，就一定 能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在新的更高起点上抓 稳接力棒、增强新动能、跑出好成绩。 二、发展任务繁重，必须突出重点、全力推动 今年中央将召开党的十九大，省委将召开省第十三次 党代会，而且今年是贯彻落实县第十五次党代会精神的第 一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构 性改革的深化之年，更是巩固发展精准扶贫成果和全面建 成小康社会的攻坚之年，做好经济工作意义特殊而重大。 全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和 十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省州委经 济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神和视察甘肃时的重要指示精神，统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯 彻落实新发展理念，牢牢把握“稳中求进、提质增效”总基调 ，坚定不移贯彻“12345”总体发展思路，全力实施“花开舟曲 ”，着力打造政治清明之花、经济发展之花、生态秀美之花 、产业富民之花、文旅精品之花、民族团结之花、精神文 明之花、幸福和谐之花、社会廉洁之花、强基固本之花 ，努力以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜 利召开。 今年全县经济增长预期目标为8%，固定资产投资增长 15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增 长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇 登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103左 右，主要污染物排放控制在省州目标范围内。 这些主要预期目标，是县委县政府深入研判经济发展 新常态的特征和趋势、认真衔接全面建成小康社会要求和 “十三五”时期增速目标、统筹考虑各种有利条件和不利因素 研究确定的，既是积极稳妥的，也是切实可行的。落实总 体要求，实现预期目标，我们要重点抓好六件大事。 第一，要突出项目带动，扩大有效投资。牢牢牵住项 目建设“牛鼻子”，坚持筹划项目抓前期、签约项目抓落地、 预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运，全 力以赴强基础、稳增长。一要围绕“三资”保项目。加强项目 建设，既要发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，更要发 挥民间投资的主力军作用，努力实现投资主体多元化，为 经济社会发展增添新动力。各级各部门要聚焦国家政策导 向，结合藏区“十三五”建设项目规划方案，切实加大研究谋 划和跟进运作力度，争取落实一批对经济社会发展具有带 动和支撑作用的重点项目，确保今后一个时期全县基础条 件和发展面貌发生大的变化。特别要积极引导社会资金投 入重点项目尤其是产业和民生项目建设，搞好科学论证 ，做实前期工作，强化过程监管，切实提高资金投入的实 效性。二要突出重点建项目。基础设施项目，要全力做好 舟曲立节至四川永和、峰迭至代古寺、渭武高速舟曲连接 线等重点建设项目的跟踪服务工作，重点抓好自然保护区 扶贫生态移民、重点村巷道硬化及排水工程、专业化特色 村村道及附属设施、城区巷道改造提升、重点村镇集市交 易市场建设等重大项目；产业项目，要围绕“五大产业”和文 旅产业做文章，重点抓好拉尕山、翠峰山、沙滩和大峡沟 国家森林公园等重点景区建设，推进一批建链、补链、强 链型产业项目；民生项目，要重点抓好上河特困片区生态 水利工程、学前教育幼儿园建设和乡镇村文化体育健身场 所建设等项目；环保项目，重点是抓好护村护田河堤建设 、农村环境整治等项目。三要强化举措促项目。要严格执 行项目责任制、承诺制、县级领导包抓制和责任追究制 ，进一步强化项目服务，采取“一项一策”方式，及时解决项 目建设中存在的困难和问题；要强化项目调度，观摩、点 评、评比、考核多管齐下，确保项目建设达到时序进度要 求；要强化项目考核，制定重点项目建设推进考核机制 ，强化考核结果运用，促进项目早签约、早开工、早投产 。 第二，要突出绿色发展，捍卫生态屏障。建设生态文 明、发展生态经济是舟曲永恒不变的主题，也是我们实现 绿色崛起的最大法宝。一要精心建设生态家园。生态文明 小康村建设，是扬生态之长、应群众之盼、圆小康之梦的 一项战略举措和民生工程。要坚持“高起点谋划、高标准推 进”的要求，按照“965356”和“精品村、达标村、一般村”的 建设标准，长远结合、统筹规划，因地制宜、彰显特色 ，全面完成51个生态文明小康村建设任务，真正把广大农 村打造成“山清水秀环境美、丰衣足食生活美、文明和谐乡 风美、欣欣向荣小康美、尊老爱幼形象美、淳朴善良人心 美”的一流生态家园。二要严格保护生态环境。良好的生态 环境，是我们赖以生存的根本保障。要突出发展主线、坚 守生态红线，扎实推进国家生态文明先行示范区、国家生 态文明示范工程试点、水生态文明县试点建设，实施好天 然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林、地质灾害防治 、水源地保护等重大生态项目，做好森林、草原、民宅防 火工作，最大限度地防止和减少对自然生态资源的破坏 ，坚决把绿色家园保护好、把生态欠账还回去、把长江上 游生态屏障筑牢固。要严格执行《环境保护法》，大力推 进生态保护与环境治理步伐。3月中旬，县委县政府组织环 保、林业、国土、经信、安监、农牧、水电等部门，对全 县范围内河道采沙、毁山开荒、破坏植被、白色污染、土 壤污染、污水排放等突出生态问题，进行了专项督查整治 并取得了初步成效，下一步县委县政府将成立工作组对整 改情况再次进行专项督查。我们要坚持守土有责，以最有 力的举措来抓环境问题整改，坚决打好打赢大气、水体、 土壤治理“三大战役”。三要扎实推进环境整治。全面开启 “十大环境”建设征程，深入推进“绿色出行、低碳生活、健 康人生、廉洁社会”主题活动，大力开展改善农村人居环境 计划、双联助推农村环境综合整治、城乡家庭卫生整治行 动，实施环境整治项目，依靠群众主体力量，发挥农村保 洁员作用，健全完善长期治理、分片包抓、环卫劳保、日 常监管、考核评价、责任追究“六大机制”,清扫、保洁、美 化多管齐下，持续推动环境整治向房前屋后、室内庭外、 窗台炕头、炉台灶头、橱柜澡堂、厕所饲圈等拓展延伸 ，确保现代文明的春风吹遍每个角落。 第三，要突出产业增效，夯实发展后劲。要紧紧围绕 做大做强“五大产业”，坚定不移兴产业、强实体、提品质、 增实效，切实壮大实体经济。一要提质五大产业。大力发 展以优质核桃为主的经济林果，以柴胡、党参、板蓝根、 大黄为主的中藏药材，以从岭藏鸡、中华蜂、土猪为主的 特色养殖，以羊肚菌和反季节蔬菜为主的设施种植，以培 训组织输转为主的劳务经济，依托“互联网+”平台，不断强 化电商扶贫的举措与成效，大力培育和扶持农产品加工龙 头企业，充分发挥扶贫互助社、农民专业合作社辐射带动 作用，加快农产品销售渠道和流通体系建设，通过发展精 深加工、延伸产业链条、参与市场营销等方式，提升产业 集中度和聚合效应，切实做到适销对路，努力在创新驱动 中加快构建产业发展新业态。二要壮大非公经济。牢固树 立“帮扶一个企业快于、好于引进一个企业”的思想意识，坚 持政策鼓励与内力激活相结合、政府支持与创新发展相结 合、放宽市场准入与提高核心竞争力相结合，打好减税、 降费、降低要素成本等组合拳，鼓励引导非公企业向专业 市场、产业基地集聚，积极探索专业化、特色化、高新化 转型升级之路，加快推动非公经济扩大总量上规模、提高 质量上水平，切实把各族群众引向经济发展的主战场。三 要发挥“双创”动力。“大众创业、万众创新”是发展的动力之 源、富民之道，是稳增长、扩就业的重要举措。目前我县 居民储蓄存款总量达到58亿元，人均接近4万元，但总体看 创业氛围还是不浓，胆子不大，热情不高，畏首畏尾思想 严重。要进一步推动思想解放，加强政务环境和创新创业 载体建设，唤醒沉睡资金，激发创业热情，引导本土人才 大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，让舟 曲的创业因子活起来、企业主体旺起来、实体经济强起来 。 第四，要突出文旅融合，壮大朝阳产业。坚持高站位 谋划、高起点运作、高效率推进，着力加快“全域旅游无垃 圾示范区”建设进程。一要提升景区层次。坚持从大局和全 局出发，切实加强科学谋划、合理布局，扎实推进拉尕山 国家5A级和翠峰山、沙滩森林公园、大峪沟、卡子沟、坪 定关、大峡沟、舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念园国家 3A级旅游景区创建工作，加快景区配套设施、停车场、观 景台、旅游厕所、游步道等项目建设，着力提升景区景点 的基础支撑力和辐射带动力，倾力打造“一江两河”流域特别 是山后片生态文化旅游经济圈，形成优势互补、联动发展 的新格局。二要挖掘文旅资源。深度融入华夏文明传承创 新区建设，挖掘舟曲历史、民俗、宗教等文化资源，全力 打造“绿色峡谷生态旅游”、“白龙江风情线”、“舟曲楹联文 化”、“多地舞艺术展示”等文化旅游精品，争创“中国书画之 乡”，形成绿色生态、重建成果、民俗文化、楹联文化等主 题品牌，厚植旅游产品的文化内涵和人文气质，切实增强 舟曲旅游的生命力和影响力。三要办好节庆活动。精心筹 备好“一带一路”国学文化翠峰山高峰论坛、舟曲美食节和以 松棚楹联灯会等“五节一会”为引领的“一月多节会”活动，尤 其要借助创建“全国全域旅游示范区”的有利机遇，立足农村 丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民俗风情，继 续实施“万亩油菜花观赏带”和“绿色长廊”工程，大力发展休 闲农业、体验农业、观光农业等新业态，推动“农家乐”“藏 家乐”“林家乐”和“乡村旅馆”晋档升级，促使“吃住行游购娱 ”要素全面发力，努力让广大游客一饱眼福，让各族群众鼓 起腰包。 第五，要突出改革主线，提升供给水平。改革是牵引 “稳增长、调结构、惠民生、促和谐”等中心工作的“引擎 ”，只有把改革工作做深做实做细，各种政策和项目资源才 能更加畅通无阻地眷顾广大群众。一要坚持正确方向抓改 革。习总书记指出，供给侧结构性改革，最终的目的是满 足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革 。要按照中央和省州委的部署要求，紧扣供给侧结构性改 革这条主线，着力在促进农牧业提质增效、延伸特色产业 链、合理配置生产要素上下功夫，在提高企业直接融资比 重和降低企业税费、融资、物流、用能、用地成本上下功 夫，在补齐城镇化发展、交通设施、产业培育、人才支撑 、体制机制短板上下功夫，促进经济社会平稳健康发展。 二要坚持问题导向抓改革。持续不断地抓好经济体制、民 主法治、生态文明、文化体制、社会体制、司法体制、党 建制度、纪律检查体制等重点领域改革，努力在深化行政 审批、建立权力清单、事业单位改革、完善经济制度、强 化基础支撑、优化财税管理、扩大招商引资、发展电子商 务、理顺林业体制等方面迈出更大步伐。三要坚持为民取 向抓改革。要把改革举措充分融入推进落实“3341”项目建设 工程、“双联”行动、精准扶贫精准脱贫等重大任务中，坚决 把上级的“规定动作”落实好、把我们的“自选动作”做到位 ，确保这些民生工程能够在改革精神的指引下释放更多红 利。四要坚持破题指向抓改革。今年我们要把加快兰州新 区舟曲产业园开发建设作为重中之重，目前舟曲新苑远景 开发区168亩土地已完成属性变更，900亩产业培育区建设 用地规划已由兰州新区国土局报省国土厅待批，我们要加 快产业园区建设步伐，真正把园区打造成为推动县域经济 长远发展的强大引擎。要持续不断推进对外开放步伐，借 助中组部和天津市对口支援的有利平台，充分利用丝绸之 路(敦煌)国际文博会、津洽会、西洽会、兰洽会等节会平台 ，大力开展精准招商，提高项目签约率和落地率。 第六，要突出幸福共享，增进民生福祉。保障改善民 生、增进人民福祉是我们践行根本宗旨的生动体现，也是 全部工作的出发点和落脚点。一要扩大就业稳民心。大力 实施积极的就业政策，以稳定经济增长守住就业基本盘 ，以调整产业结构拓展就业新空间，以深化改革开放激发 就业大潜能，充分发挥政府主导和市场吸纳“两个作用”，推 动形成扩大就业的综合效应和持续动力。要重点做好大中 专毕业生的就业工作，注重在公益性岗位设置、企事业单 位招考、跨地区就业、落实创业贷款项目等方面聚焦发力 ，切实缓解学生、家长和社会的就业压力，让更多毕业生 “学有所成、成有所用、用有所获”。二要抓住重点聚民心。 全面推进学前教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设 和中等职业教育，促进双语教育健康发展、义务教育均衡 发展、高中教育提质发展、职业教育创新发展。大力实施 “健康舟曲”战略，优化医疗卫生资源配置，重视疾病预防控 制，加快发展中藏医药，加大食品药品监管力度，充分发 挥天津市眼科医院对口帮扶和省级医疗人才“组团式”援藏队 伍“传帮带教”作用，不断提高医疗服务整体水平。三要强化 保障暖民心。稳步扩大社会保障面，不断完善最低生活保 障、特困人员供养、残疾人扶助等制度，持续提高城乡低 保、医保、大病救助、残困帮扶标准，确保困难群众受助 及时、急难有救。积极发展残疾人、老龄和慈善事业，关 心关注农村留守老人、妇女、儿童，不断扩大公共服务受 益面。 三、脱贫使命光荣，必须聚焦精准、绣花扶贫 到2020年全面建成小康社会，是我们党对全社会作出 的庄严承诺。如果我们抓不好脱贫攻坚工程，拖了全国全 面小康的后腿，还谈什么讲政治？可以说，衡量检验我们 的政治坚定性、忠诚绝对性，首当其冲就是脱贫攻坚和全 面小康。我们要深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫精准 脱贫战略思想和省州委部署要求，坚持问题导向，把牢精 准要义，下足绣花功夫，扎实推进扶贫领域“三大行动”，确 保完成脱贫3600人的年度目标，为全面打赢脱贫攻坚战打 下更为扎实的基础。具体工作中，要着重从以下三个方面 着力使劲。 第一，要盯紧目标弄清底数，着力扶真贫真扶贫。经 过这几年的持续攻坚，我县精准扶贫工作取得了显著成效 ，贫困人口和贫困发生率目前已下降到13615人和11.02%。 分析致贫原因，因病致贫692户2346人占比12.9%，因残致 贫899户3152人占比17.34%，因学致贫560户2409人占比 13.25%，因灾致贫108户422人占比2.32%；缺土地60户 242人占比1.33%，缺技术1158户4326人占比23.79%，缺劳 动力946户2543人占比13.99%， 缺资金 709户2741人占比 15.08%。我们先来算一笔账，按照国扶办建档立卡数据 1.3615万贫困人口测算，贫困