强化责任落实  严格执纪监督 深入推进省管 企业党风廉政建设和反腐败工作 ——在省管企业反腐倡廉工作会议上的工作报告 （2015年2月27日） 时 民   同志们： 这次省管企业反腐倡廉工作会议，主要任务是深入学 习贯彻省纪委十届六次全会和省政府第三次廉政工作会议 精神，总结2014年省管企业党风廉政建设和反腐败工作 ，研究部署2015年工作任务。省国资委党委对召开这次会 议十分重视，于晓明副省长、张新文书记亲自听取汇报、 专题研究。这也是省国资委新班子到任后召开的第一次重 要会议。刚才，新文书记代表委党委作了重要讲话，对当 前和今后一个时期省管企业党风廉政建设和反腐败工作提 出明确要求，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。 下面，根据会议安排，我代表省国资委纪委作工作报告。 一、聚焦主业主责，狠抓工作落实，2014年省管企业 党风廉政建设和反腐败工作取得新进展 2014年是不平凡的一年。一年来，省国资委党委认真 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实 省委十届九次、十次全会、省纪委十届五次、六次全会和 省政府廉政工作会议精神，认真履行党风廉政建设主体责 任，旗帜鲜明地推进省管企业反腐倡廉工作。先后十余次 召开委党委会议，专题研究反腐倡廉和巡视整改等方面工 作，专门部署落实“两个责任”，坚定不移改进作风，坚定不 移惩治腐败。省管企业党委对党风廉政建设和反腐败工作 重要性的认识进一步提高，责任意识进一步增强。各级纪 检监察机构着力转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务 ，强化执纪监督。省管企业党风廉政建设和反腐败工作不 断深入，方向更加明确，思路更加清晰，措施更加有力 ，成效更加明显。 （一）积极探索创新，严格落实党委主体责任和纪委 监督责任。紧紧抓住党风廉政建设主体责任这一关键，制 定《省管企业主体责任落实情况定期检查和分析通报工作 方案》，认真落实党风廉政建设责任制检查考核制度，组 织对32户省管企业2013年度落实党风廉政建设责任制情况 进行检查考核，考核结果直接与企业领导人员薪酬挂钩。 省管企业认真组织对权属企业的考核。各级领导班子把履 行“一岗双责”情况作为民主生活会对照检查重点内容，层层 传导压力，促进责任落实。制定《省管企业贯彻落实惩防 体系2013—2017年工作规划意见》，加强省管企业惩防体系 建设顶层设计，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作 机制。严格履职尽责，突出抓好监督责任落实，扎实开展 线索处置和案件查办向省纪委报告试点工作。建立省管企 业纪委书记述职制度，召开述职评议会，对35户企业纪委 书记述职情况一一点评，直指问题和不足；同时以会代训 ，邀请国务院国资委纪委领导同志围绕国有企业案件查办 工作作专题辅导，着力提高省管企业纪委书记履职能力。 探索创新监督方式，建立省管企业巡察制度，强化党内监 督和出资人监督，着眼于发现企业领导人员违纪违法、违 规投资经营决策、利益输送、违规担保以及其他损害国有 资产安全的问题，及时发现并纠正解决，提高监督实效。 建立由国资委纪委、省管企业监事会、派驻省管企业财务 总监以及有关业务处室参加的监督检查工作联席会议制度 ，强化监督检查，整合监督力量，初步构建起了“职责明确 、信息共享、职能互补、监督有力、系统联动”的大监督格 局。 （二）强化执纪问责，落实中央八项规定和省委实施 办法成效明显。严明政治纪律和组织纪律，健全请示报告 制度，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，增强了制度 刚性约束。坚持问题导向，强力纠正“四风”，积极开展培训 中心腐败现象、收受“红包”及购物卡、超标配备公车、多占 办公用房等专项清理整治行动，清缴“红包”及购物卡78万多 元。巩固落实中央八项规定和省委实施办法精神成果，紧 盯重要时点、节点，从严执纪查处，狠刹公款吃喝、公款 送礼、公款旅游、违规发放津贴补贴等不正之风，清退违 规发放的抵押金1496.02万元。2014年，国资委纪委和省管 企业共查处违反中央八项规定和省委实施办法精神问题 69起，给予党纪政纪处分112人。国资委纪委对5起典型问 题点名道姓通报曝光，强化了警示、震慑效果。省管企业 领导人员作风明显转变，深入基层调查研究次数同比增加 66%，形成的调研报告数同比增加49%，真正扑下身子解决 问题的多了，职工群众对企业领导班子的满意率明显上升 。 （三）严肃查处违纪违法案件，惩治腐败的力度进一 步加大。始终把查办案件放在突出位置，做到有腐必反、 有贪必肃，保持了惩治腐败高压态势。向社会公开国资委 纪委和省管企业纪委举报电话及联系方式，进一步畅通信 访举报渠道。规范线索管理处置，将信访、审计、监事会 等方面发现的省管企业领导人员问题线索纳入集中管理 ，改进线索办理程序和方式，严格保密制度，严格规范处 置。加大直查直办和督办力度。建立查办案件人才库，整 合办案力量，遇有重大复杂案件统一协调力量，促进了案 件快查快结。2014年，国资委纪委共受理信访举报396件 ，直接和牵头查处81件，给予党纪政纪处分78人，组织处 理55人，经济处罚1589.576万元，移送司法机关24人。省管 企业纪检监察机构初核线索552件，立案185起，处理340人 ，避免和挽回经济损失4亿多元。严肃查处了凯远集团公司 原副总裁陈瑞斋，配合省纪委查处了凯远集团公司原董事 长张明全等大案要案，对国泰租赁公司个别领导人员工作 不负责任、违规决策造成损失，以及省粮油集团粮食贸易 业务造成重大损失问题进行调查，督促山钢集团对“厂商银 ”业务造成损失的23名责任人提出责任追究意见。严格依纪 依法，确保安全文明审查。坚持抓早抓小，对一般性问题 及时谈话、函询，对反映失实的问题予以澄清，保护了企 业领导人员干事创业积极性。 （四）加强企业领导人员监督教育管理，针对性和实 效性进一步提升。高度重视省委第二巡视组巡视反馈意见 ，认真完成巡视整改任务，对移交的问题线索逐一认真核 实，强化监督问责，及时报告整改和审查结果。健全完善 省管企业经营投资责任追究和领导人员廉洁从业档案管理 两个《暂行办法》，制定加强省管企业招投标监督管理的 意见，深入研究监督机制与责任追究工作，破解监督难题 。企业各级领导人员层层签订党风廉政建设责任书31997份 ，进行廉洁从业承诺25810人，开展述职述廉12877人次 ，实施廉洁谈话2910人次，增强了监督实效。组织1783名 企业中层正职以上人员参加了省里的党员干部德廉知识学 习测试，合格率96.75%。强化警示教育，组织对孔凡太、 陈瑞斋违纪违法案件进行深刻剖析，撰写案件剖析报告 ，进行认真学习，较好地发挥了查办案件治本功能。广泛 开展“一书一片”警示教育活动，要求各省管企业中层以上管 理人员组织观看《刘贞坚腐败案件警示录》专题录像片 ，共发放《来自铁窗内的忏悔》警示教育读本9670本，省 管企业2000余人受到了深刻教育。 （五）深化“三转”，纪检监察机构自身建设得到新加强 。国资委纪委率先转职能、转方式、转作风，申请增加编 制，合理调整内部职能分工，推行全员办案。省管企业重 视加强纪检监察组织建设，明确职责定位，聚焦中心任务 ，执纪监督力量得到加强。加大教育培训力度，2014年累 计培训企业纪检监察骨干167人次，提高了监督执纪和查办 案件能力。按照打铁还需自身硬的要求，对纪检监察干部 严格管理监督。纪检监察干部带头纠正“四风”，带头转变作 风，默默无闻工作，展现了良好形象。 一年来，省管企业党风廉政建设和反腐败工作取得新 进展，“四风”和腐败问题得到明显遏制。这些成绩的取得 ，是省委、省纪委和委党委高度重视、坚强领导的结果 ，是上下各级齐抓共管、密切配合的结果，是职工群众大 力支持、积极参与的结果，是省管企业纪检监察干部认真 履职、无私奉献的结果。回顾一年来的工作，我们深刻体 会到，省委、省纪委和委党委的鲜明立场、坚强领导是深 入推进党风廉政建设和反腐败工作的根本保证，必须坚决 贯彻落实上级决策部署，保持政治定力，盯住目标任务 ，坚定不移地一抓到底；党风廉政建设责任能不能担当起 来，企业能不能持续健康发展，国资安全和人才队伍安全 能不能得到保证，关键在主体责任这个“牛鼻子”，必须强化 企业党委主体责任落实，该管的一定要管住，并以上率下 ，层层传导压力，级级落实责任；“四风”问题能不能刹住 ，腐败现象能不能遏制，关键在监督责任这把“利剑”，企业 纪委必须敢于亮剑，保持正风肃纪、惩治腐败的高压态势 。“三转”的核心在于转职能，必须聚焦主业、守住主责，企 业党委必须理解支持，企业纪委必须主动自觉；职工群众 参与支持是深入推进省管企业反腐倡廉建设的坚强基础 ，必须畅通群众参与的渠道，相信和依靠群众，充分释放 群众和媒体监督的正能量。 二、深入学习领会省纪委全会精神，清醒认识当前形 势，切实增强忧患意识和责任担当 省纪委十届六次全会认真学习贯彻十八届中央纪委五 次全会精神，全面总结2014年全省党风廉政建设和反腐败 工作，深刻分析面临的形势，明确提出了当前和今后一个 时期的总体要求和主要任务，特别对深化国有企业反腐倡 廉建设作了重点强调，是深入推进省管企党风廉政建设和 反腐败工作的科学指导和重要遵循。省管企业党委、纪委 一定要把学习贯彻省纪委全会精神作为重要政治任务，与 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届中央纪 委五次全会精神结合起来，与国资国企改革结合起来，深 刻领会其丰富内涵和精神实质。通过学习，进一步加深对 党风廉政建设和反腐败斗争形势、总体要求和主要任务、 严守党的纪律和规矩极端重要性、以改革推进反腐倡廉制 度建设，以及新形势下党风廉政建设和反腐败斗争规律性 的认识，增强信心和勇气，明确方向、思路和任务，创造 性地抓好落实。 党的十八大以来，中央、省委对加强国有企业党风廉 政建设和反腐败工作旗帜鲜明、立场坚定，作出一系列决 策部署。各级纪检监察机关从严正风肃纪、从严打击腐败 ，“紧箍咒”越念越紧，“组合拳”越打越密，“从严”和“高压 ”成为最鲜明、最突出的特点。省管企业党委、纪委认真贯 彻上级指示要求，认真履职尽责，坚定不移推进党风廉政 建设和反腐败工作。在充分肯定成绩的同时，更要清醒地 认识到，滴水穿石非一日之功，反腐倡廉形势依然严峻。 异康书记指出的五类问题，在省管企业都不同程度地存在 ，有些问题还比较突出。具体表现在以下方面： ——有些党员领导干部思想上还存有模糊认识，作风转 变不够自觉主动。有的一味强调企业特殊，认为纠“四风”对 企业不能太严，应网开一面、区别对待，否则会丢掉市场 、丧失机遇，妨碍国有企业发展；有的对上级纠正“四风”、 惩治腐败的坚定决心思想准备不足，怀有侥幸心理、观望 心态；有的企业顶风而上，巧立名目滥发奖金补贴。在“从 严”和“高压”态势下，有的打“擦边球”、穿“隐身衣”，想方设 法规避监督。比如，有的让供货商、工程承包方代购超标 车，实则钱由企业出，车由自己坐；有的借采购进口设备 、出国洽谈生意之机，借道公款旅游；有的把公款吃喝转 移到隐蔽场所，并以正常商务接待应付检查。 ——落实“两个责任”不够到位。有的企业对抓党风廉政 建设和反腐败工作认识不到位，措施不得力，说在嘴上、 写在纸上的多，落在实处的少。有的党委怕影响企业形象 ，对出现的问题“捂着”、“盖着”，不支持甚至阻止纪委调查 处理。党委书记大多是表态多、落实少，有的没有承担起 第一责任人的责任，表率作用发挥不够好。有的纪委深化 “三转”的自觉性不强、担当意识欠缺，纪委负责人精力分散 ，该落实的不落实，该报告的不报告，该查处的不查处 ，查办案件的力度和发现问题的能力明显不够，处理上偏 轻、偏软。有的党委、纪委对权属企业疏于检查监督，问 责追究明显不够。 ——违纪违法案件仍然多发。有的企业领导人员无视党 纪国法的高压线，不收敛不收手，铤而走险。分析近几年 省管企业发生和查处的腐败案件，有的涉案金额巨大、作 案手段隐蔽、发案领域广泛，个别领导人员涉案金额上亿 甚至几亿元，令人震惊、令人发指；有的企业窝案、串案 多发，股权（产权）交易、物资采购、招投标等领域，仍 是腐败问题多发的重灾区；有的企业领导人员违规投资造 成巨大损失，违规投资入股、经商办企业，违规担保，通 过利益输送攫取巨额利益；有的借改革改制之机违规处置 资产，甚至自买自卖，千方百计转移、侵吞国有资产；基 层企业管理人员违纪违法问题仍然不少，有的虚报冒领、 贪污侵占，有的任人唯亲、违规选人用人，职工群众反映 十分强烈。 ——体制机制漏洞依然存在。尽管近几年我们不断推进 体制机制改革，并收到一定成效，但差距仍然比较大。有 的企业现代公司治理推进不快，“三会一层”相互制衡制约讲 起来头头是道，实际上有的完全流于形式，主要负责人权 力过大、监督难的问题始终未能很好地解决。这种体制下 ，有的企业领导人员把企业账户当成自家钱包，化公为私 ，甚至“空手套白狼”，大肆侵吞国有和集体财产，有的甚至 “一人掌权全家致富”。异康书记深刻指出：一个刘济源特大 伪造金融票证案，牵连出党政领导干部和国企负责人就有 25人，一些国企负责人轻而易举地把大额资金存在刘济源 指定的银行，收取贿赂，这说明这些国有企业的监管和内 控机制存在严重的漏洞！这些教诲振聋发聩，值得在座的 每一位同志深思。 从全国全省看，当前腐败和反腐败仍呈胶着状态，省 管企业反腐倡廉形势同样严峻复杂，思想教育虽然加强了 但思想防线还没有筑牢，体制机制建立了但还不够完善 ，腐败分子被一时震慑