矢志后发先至 致力创新发展
加快营造跨越赶超强大惯性
——在开发区2010年总结表彰暨
2011年工作动员大会上的讲话
唐 国 海
（2011年1月12日）
同志们：
今天，我们在这里隆重召开2010年总结表彰暨2011年工作动员大会。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央和省经济工作会议以及
省市委一系列会议精神，回顾“十一五”发展历程和总结2010年工作，部署“十二五”发展任务和安排2011年工作，进一步动员全区上下解放思想，昂扬斗志，乘
势而上，全面开启科学发展、跨越发展、创新发展新征程。
“十一五”时期及2010年工作回顾
“十一五”时期，区党工委、管委会团结带领全区上下，坚持以科学发展观统领全局，以建设全国一流开发区为目标，以解放思想、提升理念为先导，以争当
自强沿海人为动力，积极抢抓以连云港为龙头的江苏沿海开发上升为国家战略等重大历史机遇，有效应对国际金融危机的冲击，不断加快沿海开发、后发赶超
步伐，全面超额完成了“十一五”规划目标。“十一五”的五年，是我区拉开大开发框架、夯实大建设基础、积蓄大发展能量、全面推进二次创业的五年，也是我
区经济发展速度最快、园区面貌变化最大、创新要素汇聚最多、发展成果惠民最实的五年，已经从“十一五”之前的渐变，到“十一五”的大变，正在向“十二五”的
巨变转化；开发区人已经走出自卑的阴影，踏上自信之路，率先实现了由“苏北人”向“沿海人”的华丽转身，正在向自强目标阔步前进，全区各个方面都发生了
深刻变化：
这五年的深刻变化，最充分地体现在，我们奋力后发赶超，综合实力显著增强。期末，全区完成地区生产总值、工业总产值、财政总收入分别是“十五”末的
3.2倍、3.8倍和5倍；累计完成固定资产投资、实际利用外资分别是“十五”的7.5倍和3.2倍。我区在54个国家级经济技术开发区排名中跃升10位，居22位；在全
省123个省级以上开发区排名中列第20位，是进入“第一板块”的苏北唯一开发区。年年被市委、市政府评为突出贡献奖。习近平、李克强等中央领导同志来连
视察时，都对我区的发展给予充分肯定。
这五年的深刻变化，最直观地体现在，我们率先临港开发，园区功能日臻完善。2005年以来，高起点编制了具有国际一流水准的一系列规划，高标准建设
了76平方公里的临港新兴产业园，全面建成花果山大道、黄海大道等“三横七纵”道路主框架，同步配套了墅港变、临港自来水加压站等基础设施，累计完成场
地回填约7万亩，拆迁建筑面积约100万平方米，新增绿化面积约400万平方米，打造了一流的园区载体。出口加工区叠加了保税物流功能，二期建成通过海关
验收。10平方公里的连云新城示范区启动建设，率先从“苏北时代”跨入“沿海时代”。同时，连云港东站站前广场建成使用；开发区高级中学建成招生；五星级
喜来登大酒店、开成高尔夫国际社区及光伸、德兰、伊凯等商贸市场建成开业，华东国际商贸城加快建设；久和国际新城等多座现代化小区相继建成，上海绿
地、广州香江等全国商业地产龙头企业投资项目开工建设，国际性海滨城市核心区形象日渐清晰。
这五年的深刻变化，最主要地体现在，我们强化招商选资，新兴产业加快集聚。充分发挥后发优势，坚持走新型工业化之路，提出了“以城市总规为引领
，以产业布局为指导，以投入强度作控制，以环境标准作限制”的开发理念，确立了“一主导四新型两促进”的产业导向，重点建设“五园五中心”，先后获批新材
料国家高技术产业基地、省级医药科技产业园、省级国际服务外包示范区等特色载体品牌。已有12家世界500强企业、15家“国”字号大企业和一批跨国公司来
区投资兴业。培育了国电联合动力、中复连众叶片、重山风力塔架、阳光晶源、神鹰碳纤维、诺泰医药、中海集装箱、启创汽车轮毂等一批新兴产业骨干企业
。益海粮油、罗盖特精细化工、恒瑞医药、康缘药业等一批企业不断增资扩股，做大做强。在“四新”产业领域，集聚了规模企业120多家，产值占全区工业总
产值的比重达65%。
这五年的深刻变化，最突出地体现在，我们致力创新发展，内生活力竞相迸发。科技创新不断进步，区内汇聚了研发生产人才共约2万人，其中，国家“千人
计划”人才4名，省“双创”人才27名。共有高新技术企业33家、省级或国家级创新型企业14家。建成各类科研平台、产学研机构和“863计划”成果产业化基地
160多个。获省级以上科技奖11个，拥有国家发明专利332项。期末，全区研发投入占GDP的比重达3%，高新技术产业产值占全区工业总产值的比重达40%。
投融资体制创新不断推进，2008年底成立江苏新海连发展有限公司，继而组建为集团有限公司，成功发行了信用级别AA+级的15亿元企业债券，设立了全市
首支、总规模50亿元的中科黄海股权投资基金，成立了三源投资担保公司，与20多家金融机构建立了合作关系，向资本市场迈进了很大一步。期末，公司总
资产、净资产分别从“十一五”期初的28亿元、10亿元增加到200亿元和88亿元，成为我市资产规模最大的政府投融资平台。管理体制创新不断深化，大力推进
以身份档案制、竞争上岗制、全员聘用制、岗位工资制和招商市场化为主要内容的“四制一化”改革，进一步调动了干部员工工作的积极性、主动性和创造性
，内生动力显著增强，其做法被国家商务部在全国开发区推广。强力推进行政审批制度改革，规划建设了 “一站式”行政服务中心，启动了行政权力网上公开透
明运行。
这五年的深刻变化，最根本地体现在，我们注重改善民生，社会事业长足进步。深入实施“园区带镇（街道、盐场）”战略，镇村经济实力显著增强，城乡居
民收入稳步提高，农民、盐民变市民，农村、盐场变城市步伐加快。持续加大社会事业投入，兴办了一大批惠民实事，新建了7个安置小区，新增安置房建筑
面积80万平方米。为被征地农民提供基本生活保障，养老保险、城镇居民医疗保险等参保率逐年提高。切实加强社会管理，扎实推进“四城同创”，积极开展康
居示范村、和谐社区创建。不断强化“平安开发区”建设、综合治理、安全生产、防火防汛等工作。义务教育政策全面落实，基层卫生、文化等服务设施明显改
善。民政、体育、计划生育等各项事业也都取得了新的成效。
这五年的深刻变化，最可贵地体现在，我们大力优化环境，干群精神面貌焕然一新。抓住纪念改革开放30周年、建国60周年、建区25周年等重大活动契机
，先后在中央电视台《新闻联播》、《求是》等主流媒体上广泛宣传推介我区改革开放成果，提升了外部影响力和内部凝聚力。区域投资发展软环境和政治生
态环境发生了根本性变化，亲商富商氛围浓厚，干部员工的思想素质、能力素质和作风素质全面提高，基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，各级干
部的勤政廉政形象日益鲜明。“法治、诚信、便捷、高效”的理念，“满负荷、高效率、快节奏”、“不干则已、干则一流” 的作风，“争当自强沿海人”的精神，正逐
步内化为新时期开发区文化的重要内容，广大干部员工普遍认识到有为才有位、有位更须有新作为，全区上下形成了不甘落后、百舸争流、创先争优的强劲发
展态势。
这五年的深刻变化，是我们咬定目标不放松，持之以恒不松懈的结果，是开发区人一年又一年汗水和智慧的结晶，其中，2010年更是不平凡的一年，在我
区发展进程中具有特殊意义。我们启动了实施沿海开发规划的《开发区新兴产业发展三年行动计划》，顺利完成了承担的85个市“沿海开发行动方案”事项、
10个市“六六六”工程事项、16个市重大督查事项和区“六个一”重点工程各项年度任务。全年完成地区生产总值200.5亿元，同比增长23.2%；工业总产值601亿
元，增长31.5%；财政总收入55.3亿元，增长31.4%，其中一般预算收入21.67亿元，增长76%；出口总额9.5亿美元，增长30.1%；固定资产投资156.6亿元
，增长23.9%，其中，工业投资116.2亿元，增长29.1%；实际利用外资3.2亿美元；内联到位资金67亿元。特别是前四年发展的累积效应在过去的一年大为释
放，经济社会发展的亮点纷呈：
过去的一年，是重大产业项目大突破的一年。启动建设了国家工信部在全国设立的唯一新能源产业和中小企业科技创新与成果转化示范园、省级清洁能源创
新产业园等特色产业园区。以“项目有效投入年”活动为载体，全区新招引美国AA集团新能源汽车、联创酷歌动漫产业园、高力国际汽车博览园等项目126个
；新开工总投资37亿元的天洋汽车、总投资5.8亿元的美国长慧医药等项目74个；新竣工总投资3.96亿美元的华磁商用电器、总投资4000万美元的伍江数码等
项目56个。新招引、新开工、新竣工总投资过亿美元或过10亿元人民币的重大项目分别达18个、17个和10个。全区税收过5000万元的企业13家，过亿元的
8家。
过去的一年，是重大基础设施大建设的一年。连云新城建设框架全面拉开，汇海路、新光路大桥等“五路四桥”工程快速推进。临港新兴产业园配套设施更加
完善。花果山大道立交竣工通车，城市主轴全线贯通。佟圩路高架桥基本建成。开发区服务外包中心大厦、猴嘴物流大厦开工建设。恒隆水务污水处理厂、
110KV西墅变、开泰变建成投用。242省道沿线绿化景观工程、连徐高速沿线及零公里处环境整治工程高标准完成。
过去的一年，是重大创新资源大汇聚的一年。中科院能源动力研究中心初步形成研发能力，建成或基本建成省级高性能纤维检验中心、风力叶片检测中心、
恒瑞医药研发中心，豪森医药研发中心、康缘医药研究中心正在加快建设。新增国家级企业博士后工作站、省高层次人才创新创业基地、省级创新药物研究院
等科技平台和产学研合作项目40多个。新认定信息化标杆企业4家。完成新产品新技术开发255项。列入国家、省科技计划项目数和获得扶持资金额继续名列
全市第一。成功引进美国芯片设计、东亚文化创意等高层次创新团队。恒瑞“创新药物孵化基地”项目以总分第一名的成绩入选国家5个重大新药创制专项。康
缘继恒瑞之后被评为国家创新型试点企业。中复连众国家级国际科技合作项目“3MW海上风力叶片研发”通过验收，在北京世界“绿博会” 亮相获奖，全球最大的
5MW风电叶片也相继下线。国电动力在德勤高科技、高成长中国50强企业中名列第二。中复神鹰获全国纺织工业科学技术进步一等奖。
过去的一年，是重大惠民工程大见效的一年。重抓发展富民，为民办实事的物质基础显著增强。三个镇街实际利用外资均超过1600万美元，财政总收入增
长22%。全区农民人均纯收入达9580元，增长12.6%。四星级连云港高中、大港中等专业学校建成招生。率先在全市接受省实施教育现代化区的评估验收，被
评估组称赞为：对教育的重视和投入真情实意、真抓实干、真金白银。建成中云文体中心、朝阳文化服务中心。开工建设裕源邻里中心。开通横贯园区的公交
线路。在全市率先完成农村电气化改造。进一步完善了覆盖城乡的社会保障体系。新设立6个社区居委会，实现了辖区管理全覆盖。青口盐场划归管理。顺利
完成了村（社区）两委换届。全区社会大局保持和谐稳定。
这五年，是开发区进入黄金发展期的五年。我们不仅取得了来之不易的成绩，更积累了弥足珍贵的经验，创造了影响深远的精神财富。一是始终坚持以解放
思想为先导工程。五年的跨越发展史就是一部思想解放史。结合学习实践科学发展观和实施沿海开发国家战略，开展了一系列解放思想主题大讨论活动，引导
全区上下在“要不要加快发展”、“如何加快发展”上形成共识，在“争当自强沿海人”主题活动中升华自我，不断增强广大干部员工的发展信心和决心，形成了内生
发展的强大动力。二是始终坚持以跨越发展为目标追求。一方面，充分发挥轻装上阵、产业用地、生态环境等后发优势，坚持高端定位，力避走弯路、旧路、
老路，力求跨越一个发展阶段；另一方面，从发展不充分的实际出发，始终咬紧“发展”这个第一要务，确立了“立足于好、致力于快、能快则快”的发展主基调
，矢志后发先至不动摇，持续加快发展不停步。三是始终坚持以开放创新为强大动力。大力实施“开放创新双轮驱动”战略，广泛吸纳和利用各类优质发展资源
，大力度地推进了科技自主创新、投融资体制创新、管理体制创新和发展模式创新，经济社会发展的活力进一步增强。四是始终坚持以重点突破为主要抓手。
这几年，我们先后排出和完成了“131”、“六个一”等年度重点工程，按照“四化三明确”的工作要求强势推进，依靠重点的突破带动，有力地推动了全局的跨越发
展。五是始终坚持以发展惠民为根本目的。更加重视民生，更加重视社会建设，人民群众在享受到越来越多发展成果的同时，服从服务大开发、大建设，投身
全区跨越发展的积极性、主动性愈发高涨。
五年的拼搏奋斗，五年的春华秋实，五年的时间不过沧海一粟，但却注定要在我区的发展史上留下浓墨重彩的一页。这是党中央、国务院高度重视，省委、
省政府关怀备至，市委、市政府正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全区上下共同努力的结果。在此，我代表区党工委、管委会，向在座各位
以及战斗在全区各条战线上的同志们，向今天被表彰的先进集体和先进个人、企业和企业家以及优秀科技人才，表示亲切的慰问和崇高的敬意！向长期以来关
心、支持和帮助我区发展的各级领导、离退休退养老干部老职工和社会各界人士，以及在我区投资兴业的朋友们，表示由衷的感谢！
“十二五”时期发展的总体思路和目标
“十二五”期间，是我区深入实施江苏沿海地区发展规划和长江三角洲地区区域规划，加快沿海开发，实现后发先至的关键时期；是我区由外延拓展向内涵提
升，推进创新发展和跨越发展的攻坚时期；也是我区产业上规模、城市出形象、人才大汇聚的爆发式发展时期。秉承“十一五”的良好基础和发展态势，开发区
的“十二五”，一定要成为决战决胜的“十二五”，一定要成为翻天覆地变化的“十二五”，一定要成为全区上下倍感振奋的“十二五”。
“十二五”期间，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观
，以推动科学发展、实现后发先至为主题，以壮大经济实力、促进转型升级为主线，以开放创新为动力，以民生幸福为目的，坚持“立足于好、致力于快、能
快则快”的方针，坚持开放开发、创新驱动、内生发展、绿色增长、和谐共享的原则，全面加快沿海开发、跨越发展步伐，全力打造转型升级先行区、创新发
展试验区、新兴产业集聚区、集约开发示范区。
贯彻上述指导思想，必须把握好以下要点：
——必须把推动科学发展、实现后发先至作为“十二五”期间发展主题。坚持科学发展不动摇，牢牢抓住发展不充分这一主要矛盾，紧紧把握“发展”是科学发
展观的第一要义，坚持把加快发展作为开发区当前的第一要务，坚持“立足于好、致力于快、能快则快”的发展方针，坚持发展和富民的鲜明导向，切实增强经
济社会发展的全面性、协调性、可持续性，又好又快地建设全国一流开发区，再创一个新的黄金发展期。
——必须把壮大经济实力、促进转型升级作为“十二五”期间发展主线。具体地说，就是要“上规模、增实力，抓创新、促升级”。“上规模、增实力”，就是要主
攻大项目，培育大企业，建设特色基地，打造支柱产业，保持经济发展的强劲态势，迅速扩大经济总量，确保经济实力每年上一个新的台阶。“抓创新、促升
级”，就是要大力发展创新型经济、加快建设创新型园区，大幅度提高科技进步和人力资本对经济增长贡献率，全面推动发展转型，即，坚持走新型工业化道
路，加速经济国际化进程，推进经济发展转型；打造临港新兴产业园，建设国际性、生态型连云新城，推进城市发展转型；重视社会管理，构建和谐社会，推
进社会发展转型；树立以人为本理念，提升文明素质，推进人的发展转型；加大改革创新力度，构建服务型开发区，推进开发区职能转型；坚定不移深化改革
，充分激活发展动力，推进体制机制转型；实施政企分开，建立现代企业管理制度，推进新海连公司发展转型。
——必须根据科学发展新要求和发展阶段新变化，始终坚持“五大原则”。一是坚持海纳百川、开放开发原则。以更大的力度，在扩大开放中提高国际化开发
程度，在更大范围、更广领域、更高层次上充分利用两个市场、两种资源，汇聚项目、技术、人才等各类优质外来要素，打造世界“注意力经济”新亮点。二是
坚持解放思想、创新驱动原则。进一步强化以解放思想为先导、以创新发展为灵魂，以此作为经济社会发展的核心战略和主要驱动力，努力使我区成为创新人
才汇聚、创新能力强大、创新产业发达、创新成果涌现、创新活力四射的江苏沿海创新高地。三是坚持主观努力、内生发展原则。立足充分发挥自身的主动性
和创造性，进一步营造积极向上的政治生态环境、开放包容的人文生态环境、廉洁高效的政务生态环境、公平正义的司法生态环境、活跃多元的金融生态环境
，全面增强自信自强和自我发展能力。四是坚持环境优先、绿色增长原则。坚持资源开发与节约保护并举，科学规划、高效利用宝贵土地资源，积极发展低碳
经济、绿色经济和循环经济，走集约发展、可持续发展之路。五是坚持民生为本、和谐共享原则。切实统筹好经济社会和生态文明建设，统筹好城乡一体化发
展，突出加强以改善民生为重点的社会建设，切实提高群众生活质量和水平。
总的要求是，咬紧“一个目标”，力争“三个领先”，实施“四大战略”。
咬紧“一个目标”。就是要咬紧主要经济指标较“十一五”末力争翻两番、综合排名进入全国经济技术开发区20强的目标，着力打造江苏沿海新的经济增长极、
国家生态工业示范园、中外“注意力经济”新亮点、全国一流开发区。期末，力争实现地区生产总值700亿元，工业销售收入2500亿元，财政总收入200亿元
，一般预算收入70亿元，固定资产投资5年累计1800亿元，工业投资累计1300亿元。其中，到2012年，确保实现地区生产总值350亿元，工业销售收入
1050亿元，财政总收入85亿元。这是一个催人奋进的宏伟目标，也是一个必须通过顽强拼搏才能实现的目标。
力争“三个领先”。就是要力争新兴产业集聚度、创新活力集成度、协调发展和谐度三个方面领先苏北和江苏沿海地区，高效益摆满临港新兴产业园产业项目
，快速度崛起区域创新高地，大范围展现经济社会和生态协调发展效应。
实施“四大战略”。一是产业高端化战略。着力实施“三大产业计划”，即，新兴产业崛起计划、现代服务业集聚计划和传统产业提升计划，期末，形成4个
“500亿”“四新”产业簇群，培育10个以上“百亿”骨干企业，引进5个以上“百亿”规模项目。二是创新品牌化战略。着力实施“四大工程”，即，科技自主创新工程、
投融资体制创新工程、管理体制创新工程和创新人才汇聚工程，期末，全区省级以上高新技术企业数翻一番，拥有人才总量达6万人，高新技术企业产值占工
业总产值比重达60%。三是园区城市化战略。着力建设“一城一带一片一圈”，即，加快展现连云新城风貌，打造花果山大道城市主轴功能带，实施猴嘴片区旧
城改造，构建连云港东站大型商贸圈。四是社会和谐化战略。重点提升“三大指数”，即，提升人民群众的富裕指数、幸福指数和平安指数，加快强镇壮村富民
步伐，实现社会保障全覆盖，推进各项社会事业全面发展，使更多的发展成果惠及于民。
2011年的形势和任务
2011年，是党的诞辰90周年，是“十二五”的开局之年，是沿海开发“三步走”计划的关键一年。做好今年的工作，责任重大，影响重大，意义重大。
新的一年，我们站到了战略机遇多重叠加、方方面面高度关注、发展态势日益强劲、基础设施日臻完善、发展路径更加明晰的全新起跑线上，一方面要在推
动转型升级、引领创新发展上率先突破，建成为创新型经济的先行区；另一方面，要形成铺天盖地上项目的场景，加大项目投入，扩大经济总量，提高综合实
力。为此，必须牢牢把握“上规模、增实力，抓创新、促升级”这一发展主线的核心要求，全面落实市委提出的“务求连战连胜，加快新的跃升”这一年度工作的
基本要求，大力推动开发区的发展重点从拓空间、拉框架、造平台、打基础转向摆项目、聚产业、扩总量、上水平，大力推动开发区大地到处呈现出项目落户
铺天盖地、开发现场塔吊林立、建设干劲热火朝天、拼抢资源争分夺秒、发展势头高歌猛进的壮阔发展图景，努力在全国经济技术开发区排名中继续争先进位
，真正形成跨越发展的强大惯性。
纵观国际国内环境，新的一年，乃至整个“十二五”期间，我们处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是经济全球化继续深入。随着全球经济逐渐复苏，全
球贸易和投资还会继续增长，将进入空前的技术创新和产业振兴时代，这必将更加有利于我们充分吸收和引进国际国内资本、技术和人才。二是我国经济社会
长期向好的基本面没有变。加快转变经济发展方式将进入深水区，特别是国家进一步加大了对发展新能源、新材料等七大战略性新兴产业的鼓励和支持力度
，为我们进一步发挥后发优势、建设临港新兴产业园、推进跨越赶超创造了更为有利的宏观条件。三是我区正处于多重叠加的战略机遇期。我国正处于海洋经
济的迅猛扩张期，江苏沿海规划和长三角规划两大国家战略持续释放拉动效应，我市位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴与沿海通道纵轴的交
汇处，是规划确定的6个国家重点开发区域之一的东陇海地区的中心，只要我们用足用活独特的区位优势，我们就完全可以成为中国海洋经济版图的“注意力经
济”新亮点。四是我区已经进入爆发式增长的拐点。通过“十一五”期间的艰苦努力，我区的发展已经进入了工业化中期、城市化拓展期和国际化提升期，我们已
经从园区载体、创新平台、产业基础、理念观念、体制机制、队伍素质等多方面为新一轮发展积蓄了腾飞能量。
但同时，我们也面临着诸多挑战和困难：一是全球经济复苏的过程延长且存在二次探底的风险，发达国家纷纷开始了新一轮的“再工业化”，海外资本输出暂
时处于低谷状态，各种贸易保护主义倾向抬头；国内通胀预期加剧，今年中央将按照“积极稳健、灵活审慎”的宏观经济政策，实施稳健的货币政策，中小企业
资金供应偏紧；政府投融资平台受限；资源能源环境约束不断强化。二是新一轮区域之间的发展竞争愈发激烈，争要素、争政策、争项目、争技术、争人才、
争位次将呈现空前白热化状态。截止目前，国家级开发区已由54家增至107家，新晋级的我省苏南开发区个个都是“小老虎”，我省苏北的淮安、盐城、徐州等
几家开发区，其经济总量都和我区不分上下，有的甚至已超过我区。所以，小进也是退，稍有懈怠就会落伍。三是推进沿海开发、实现后发先至任重道远，我
区面临着扩大经济总量和加快转型升级的双重艰巨任务。目前，我区产业发展还缺乏顶天立地的大项目支撑，经济实力还不强大，跨越发展还没有真正形成强
大惯性，部分干部员工思想观念、能力素质、工作作风以及国际化、开放度水平也有待提升。因此，我们要争当沿海开发排头兵，在“十一五”年年进位的基础
上继续冲刺全国一流开发区，必须付出比以往更大的努力。
为实现“十二五”发展的“开门红”，我区确定今年的主要预期目标是：实现地区生产总值255亿元，同比增长23%，力争260亿元；规模以上工业产值800亿元
，增长33.3％，力争820亿元；固定资产投资185亿元，增长18.1%，力争190亿元，其中工业投资140亿元，增长20.5%，力争142亿元；财政总收入69.7亿元
，增长26%，力争71.3亿元，其中一般预算收入27.1亿元，增长25%，力争27.7亿元；进出口总额30亿美元，增长17.6%，力争30.6亿美元；实际利用外资
3.7亿美元，增长1
