市长耿彦波在市委十三届七次全会暨 2011年经济工作会议上的讲话 （2011年1月13日）耿彦波 同志们： 这次全委会和经济工作会议，回顾总结“十一五”的 建设成就，谋篇布局“十二五”的发展规划，是一个全局 性的、谋划长远、决定未来的极其重要的会议。刚才，立 祥同志作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，根据 会议安排，我讲几个问题。 一、关于“十一五”时期经济和社会发展的简要回顾 “十一五”是大同发展史上一个特殊的时期。一个依 赖“多小散乱”粗放经营模式的煤炭经济走到了发展尽头 ，一个曾经演绎过无数辉煌的北魏之都迷失了文化方向 ，一个百万人口的城市在巨大历史欠账下颓然无力，失去 了昔日的魅力。我们在艰难中抢抓机遇，在绝境中寻求生 存，在危机中重塑形象，在重压中打造基础。 “十一五”期间，在金融危机和煤炭兼并重组的双重 压力下，我们保持了经济平稳增长。据初步统计，地区生 产总值由376亿元增长到700亿元，平均增长10.51%；工业 增加值由154亿元增长到260亿元，平均增长10.96%；财政 总收入实现翻番，由61.99亿元增长到138.42亿元，平均增 长17.43%；一般预算收入翻1.5番，由20.42亿元增长到 55.17亿元，平均增长21.99%；固定资产投资接近翻两番 ，由145亿元增长到544亿元，平均增长30.19%；社会消费 品零售总额由1 3 3亿元增长到3 1 4亿元，平均增长 18.75%；城镇居民人均可支配收入由8526元增长到16044元 ，平均增长13.48%；农民人均纯收入由2464元增长到 3948元，平均增长10%。 这是自己的坐标，自己与自己比的纵向坐标。纵向看 历史，横向看水平。“十五”末，大同在全省经济总 量排 在第5位，“十一五”末，倒退了二位、三位，财政总收入 排在第7位，一般预算收入排在第8位。“十一五”期间 ，我们在转型发展、招商引资、县域经济发展等方面没有 重大突破，经济增长点不多，应当说，这是“十一五”一 个很大的问题。 大到一个国家，小到一个城市，在其发展过程中都会 经历若干重要的历史节点。在这样的节点上，何去何从是 事关其前途命运的大事。如果没有一个清晰的目标，没有 一面鲜明的旗帜，没有一个良好的愿景，城市的发展就没 有未来。这就是一个城市发展的战略问题、定位问题，在 沧海横流中抢占制高点的问题。战略就是纲举目张，就是 在纷繁复杂的事物中抓住最关键的因素。城市作为一个复 杂的综合体，影响城市发展的因素方方面面，如果面面俱 到，平均用力，就会在全球城市体系中找不到自己的位置 。 “十一五”期间，我们重整河山，站在全球化背景下 重新思考自身的定位、核心优势与发展方向。 ——我们提出“一轴双城、古今兼顾”特色化城市发 展战略，展开了历史上规模空前的古城保护和新区建设。 “十一五”期间，全市新建改造城市道路121条、桥梁38座 、总长300公里，投资123亿元。古城保护、拆迁安置60亿 元。城市面貌日新月异的变化，提高了大同的知名度，增 强了城市的吸引力、凝聚力、号召力和竞争力，成为大同 未来发展的旗帜和招牌。任何区域、任何城市的发展都要 讲大势，所谓“好风凭借力、送我上青云”。时势造发展 。城市的巨大变化造就了大同的时势。短短三年，被专家 称为“大同 模式”的“一轴双城”已引起国内外众多媒体 的广泛关注。中央电视台、凤凰卫视、香港《南华早报》 、 德国之声电台、英国BBC、《了望东方周刊》、《环球 时报》、《南方周末》、国内各大网站等数百家新闻媒体 ，对“大同模式”给予了大量报道，免费为大同作了形象 宣传。众多央企、民企大集团、大公司看好大同的未来 ，凝聚造就了大同“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里 ”之大势。 特别需要说明的是，大同的新区建设和古城保护是在 财政极度困难的条件下起步的。我们是吃饭甚至是讨饭财 政，没有钱搞建设。我们抓住国家扩大内需机遇，争取中 央资金138亿元，占全省三分之一；争取5条、总里程395公 里高速公路的投资200多亿元；争取银行低息信贷支持近 100亿元，白手起家，无中生有，靠胆略、才智开创了新天 地，抢抓了发展机遇。 ——我们提出了平台承载、集群推进园区化经济发展 战略，规划、建设了六大园区，为未来发展开辟了广阔的 空间。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。招商引资是靠园 区平台集聚的优势引来的，不是口号喊出来的。我们几十 年招商引资没有大突破，一个根本原因就在于平台空间狭 小，一个仅6平方公里的开发区也没有形成富集生产要素的 优势。我们按照空间集中开发、资源集约利用、产业集群 发展、服务集聚配套的原则，规划、建设了装备制造、医 药、新材料、新能源、循环经济、冶金管材等园区，为招 商打基础，为转型筑平台，为未来谋发展。 —— 我们提出绿色崛起、环境优先、生态化环境发展 战略，实现了建设省级园林城市的目标，迈开了向全国园 林城市进军的步伐。“十一五”期间，全市城市绿化投资 22亿元，新增绿化面积1280万平方米；集中供热投资20亿 元，新增集中供热面积3040万平方米，覆盖率达到了 87%；污水处理投资5亿元，新建配套管网357公里，污水处 理率由49%达到78.2%；城市气化率由75%提升到95%；供水 管网投资4.19亿元，供水普及率达98%以上；环卫基础设施 投入5.1亿元，城市道路机扫率达到80%，城市生活垃圾无 害化处理率达到90%以上。 —— 我们提出中国古都、天下大同品牌化文化发展战 略，着力打造文化之城、休闲之都、朝圣之地，构建文化 旅游大产业。我们从国际文化旅游发展经验中找规律，从 全国文化旅游市场中找定位，从文化资源禀赋比较优势中 找方向，提出“一主两翼”的文化旅游构架。云冈大景区 建设、名城古都保护、北岳恒山整治都取得明显成效，中 国大古都的品牌效应逐步显现。 —— 我们提出高效集约、龙头带动现代化农业发展战 略，大力推进农业产业化、高效化、集约化。“十一五 ”期间，设施农业由1万亩突破8万亩，龙头企业由80户增 长到135户。 —— 我们提出高点起步、适度超前的人本化社会发展 战略，大规模推进民生建设工程。“十一五”期间，开工 建设安置房工程582万平方米、65460套，总投资100亿元 ；开工建设中小学校舍安全工程458所、建设面积211万平 方米，总投资30亿元；开工建设市级医院、卫生学校、疾 病预防等10个项目，总投资24亿元；解决市属关闭破产企 业318户、近8万下岗职工的安置和善后问题，费用36亿元 。 二、关于“十二五”经济社会发展的思路和任务 按照省委提出的工业新型化、农业现代化、市域城镇 化、城乡生态化的战略要求，以转型发展为主线，以 跨越 发展为目标，“十二五”期间，大同要实现经济总量翻番 ，再造一个新大同。目标非常明确，任务异常艰巨。必须 有打大仗、打硬仗、打胜仗的思想和精神准备。概括起来 就是三句话：打好文化牌，走出转型路，创造特色城。 文化是衡量社会进步的标尺。文化承载着历史，传承 着文明。一个民族的振兴是以文化的复兴为先导的， 而一 个民族的衰亡也是以文化的泯灭为先兆的。如果说历史文 化成果记载着一个城市曾经创造的辉煌，那么现实的文化 发展则反映了一个城市当今的文明进步水平。文化是城市 的名片、城市的记忆、城市的内涵 、城市的形象和品位。 几乎所有的城市都是靠文化来立世和扬名的，没有文化的 城市等于没有灵魂，永远不可能成为世界名城。 文化遗产资源是大同最为宝贵、最为独特的文化优势 。它是文化理想的旗帜，历史情怀的表达，民族精神 的象 征，高贵价值的体现。大同有一个中国历史文化名城，有 一个世界文化遗产云冈石窟，有一个国家级风景名胜区北 岳恒山，有一个中国大古都。一个城市拥有这么多稀缺的 文化资源，天下少有。这是老祖宗2000多年为我们留下的 文化家底和财富，我们必须保护好、发展好、利用好，做 出无愧于历史、无负于时代的文化大文章。3.28平方公里 历史风貌完整的古城，是大同的文化身份和地标。“十二 五”期间要继续强力推进，完成保护修复的基本目标。要 认真学习借鉴国内外名城古都保护的成功经验，深化、细 化名城保护的规划、修复和实施方法，最大限度地保护文 化遗产的历史文化信息和文化基因，一点一滴地扩大和保 护城市记忆的特征。在多层建筑拆迁区修复，要充分注意 商业模式，吸引世界级品牌企业按照保护规划，参与古城 保护与复建，共同打造古城的高贵价值。要力避古城保护 的同质化，在历史依据充分的条件下，适当复建一部分北 魏、大唐、辽金、元、民国时期的建筑，使大同古城成为 一个从北魏到近代的历史建筑博物馆，美轮美奂，稀世特 立，尽显名城风采和文化魅力。 要下大力打造大同的文化软实力。与文化大家合作创 造代表天下大同精神的文化主题作品，像桂林的《印象 ·刘三姐》，精心塑造城市文化的名片。要建设中国民间 文化艺术博物馆，让大同成为中国民间文化发酵滥觞之地 。要精心搞好民间艺术节、雕塑展、双年展等文化主题节 庆活动，不断积累和壮大名城古都的风采和声势，增强文 化品牌的吸引力和影响力。 转型发展是大同跨越发展的前提和条件。没有转型 ，走传统资源开采、初步加工的老路，不可能实现跨越发 展的目标。因而再造一个新大同、实现经济总量翻番，必 须以转型发展为主线，走好转型路，实现大跨 越。“十二 五”期间，大同最重要的是抓好七个千亿元产业板块。 一是装备制造千亿元产业板块。重点是轿车、重卡等 汽车制造业，汽车变速箱、发动机，电力机车、煤机 制造 等装备制造业，走高端化、系列化、成套化的路子，实施 开放引进的品牌战略，构建具有比较优势的装备制造业体 系。 二是清洁能源千亿元产业板块。重点推进世界500强企 业中海油总投资1000亿元的100亿立方煤制天然气及 其配 套的综合利用煤化工基地。 三是新能源千亿元产业板块。重点推进世界500强企业 富士康2.7万吨多晶硅、年产1G太阳能电池组件，同煤 1.8G太阳能组件。台湾华宇集团高聚光光伏产业，中国建 材非晶硅薄膜太阳能电池组件项目。 四是新型化工千亿元产业板块。重点是中国化工集团 18万吨TDI、30万吨MDI和1.5万吨ADI、30万吨多孔硝酸铵 、120万吨电石、5万吨氯丁橡胶，同煤300万吨甲醇、 2×12万吨聚甲醛、60万吨煤制烯烃等项目。 五是三三组合千亿元产业板块。即300多亿元的医药产 业，300多亿元的建材产业，300多亿元的冶金产业。 六是现代物流千亿元产业板块。引进庞大汽车物流、 奥特莱斯品牌折扣、高时石材、深圳农产品股份公司、红 星美凯龙家具等大型旗舰物流企业，发展大商贸、大市场 、大物流。 七是煤炭电力千亿元产业板块。“十二五”