在北镇市城乡规划管理委员会第一次会议
上的讲话
市长 任 军
（2011年1月18日）
同志们：
今天召开的是我市城乡规划管理委员会第一次会议
，我要讲几点意见，这既是对我市城乡规划管理工作提出
的要求，也是对城乡规划管理委员会委员提出的要求。讲
话中我也会对今年我市城乡规划、建设和管理工作提出一
些意见。
一、政府为什么要高度重视城乡规划工作
因为在座的委员中有一些可能对城乡规划工作涉猎不
多，我有必要详细讲一讲，包括一些概念性的东西、常识
性的东西。
1、城乡规划概念。城乡规划这个定义分为狭义和广义
两个方面。狭义的定义是指城乡建设用地布局。广义的定
义是指城市政府以城乡建设用地布局为载体，对城市的经
济、社会、环境等资源进行调控的过程。其本质是对资源
进行调控和分配的过程；其价值和意义在于：城市规划是
政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会
公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策。
2、城乡规划是城市政府的重要任务。政府要成为城市
建设规划的制定者，不能随着开发商的指挥棒转，要把工
作重心转到“市场失灵”的领域，如开发地块，开发性质，红
线绿线保护，公共设施黄线、文物保护紫线、水系保护蓝
线划定，建筑高度及风格、城市色彩确定等。
总之，规划是城市建设的龙头，规划决定着城市的未
来。规划是政府掌控的最大资源，规划就是生产力。发达
城市、先进城市在经营城市上都走出了成功之路，就是因
为把规划看成了第一资源，看成了第一生产力。从这个意
义上说，规划绝不仅仅是城乡规划管理部门的事，而是政
府的事，是政府的大事！为什么我们成立规划管理委员会
要吸纳这么多市直部门和乡镇的领导参加，要聘请人大代
表和政协委员参加？就是因为城乡规划是大事。我希望规
委会能按照通过的《北镇市城乡规划实施办法》和委员会
工作制度、运作程序开展好工作，切实发挥好职能作用。
我也希望各位委员都要研究规划，在规划委员会规划审查
过程中发表意见。
二、要不断完善城乡规划体系，提高城乡科学管理水
平
规划是城市发展的方略，是城市管理的基础。从北镇
市的实际出发，我认为当前要做好以下几项工作。
1、当务之急是完善规划体系，提高规划深度。不仅要
有总体规划，还要有分区规划；不仅要有控制性详细规划
和法定图则，还要有重点项目的修建性详细规划；不仅要
有刚才说的“红线、绿线、黄线、紫线、蓝线”五线规划，还
要有城市设计，即城市天际线、建筑风格、色彩的确立。
2、要不断拓展规划的广度，实现全覆盖，统筹城乡发
展。目前只有沟帮子镇有总体规划，其他乡镇都没有规划
。乡镇没有总体规划，那么我们北镇城建设当中暴露出来
的一些问题，在乡镇也必然会暴露出来。没有规划导致的
短期行为、无序建设和发展、环境的污染、优势资源的“错
配”、建设无章可循等等问题，最终都会严重制约城乡的发
展，改正这些问题的成本也会越来越大。我们要通过抓社
会主义新农村试点，做好高山子镇南民村的规划和中安镇
的规划，以此带动建制镇、乡和村规划工作的开展。
3、要按照老百姓的意愿规划。这是城乡规划法的基本
精神。不能是技术精英垄断规划，也不能是政治精英主宰
规划。要开门搞规划，广泛听取和采纳社会各界意见。要
建立“政府决策、专家评审、公众参与”三位一体的规划审批
机制。今后重大规划问题都要由规委会审批，并逐步建立
完善规划管理工作的相关制度体系。
三、要明确责任，提高规划执行的严肃性
1、要明确政府与规划部门的权力与责任。政府的权力
是组织规划的编制、审批和实
