在全市安全生产工作会议上的讲活 同志们： 召开这次全市安全生产工作会议，主要目的是总结成绩、 表彰先进、全面部署，动员全市上下更加自觉主动、更加扎 实有效地推动安全生产工作。刚才，市安监局XXX局长代表 市安委办对2013年全市安全生产工作情况和2014年重点工作 作了通报，我都赞同。下面，根据会议安排，我讲三点意见 。 一、正视成绩，警钟长鸣，进一步增强做好安全生产工作 的责任感和使命感 过去的一年，市委市政府始终坚持科学发展、安全发展理 念，坚持把安全生产工作作为关系全市经济社会发展、关系 人民群众福祉的大事来抓，不断加强领导，明确责任，强化 监管，狠抓落实，取得了明显成效。特别是从去年6月开始 ，我们动员所有力量，在全市范围开展了一次历时4个月，覆 盖全市所有生产经营领域的安全生产大检查，不仅有效排除 了一大批隐患，确保了安全形势的稳定，更通过这次活动 ，摸清了全市安全生产工作的家底，进一步找准了做好工作 的关键，强化了安全生产的基础。一年来，全市工矿商贸领 域未发生一起较大事故，化工行业未发生一起死亡事故，各 项统计指标均在省控范围以内，全市已经连续14年未发生重 特大安全生产事故，连续9年获得了省级目标管理考核优秀等 次。这些成绩的取得，是全市各级党委、政府高度重视、亲 力亲为的结果，是各职能部门扎实工作、共同努力的结果 ，也是广大安全监管系统干部职工团结奋战、辛勤工作的结 果。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位并通过你们 ，向全市从事安全生产工作的全体同志，表示诚挚的慰问和 衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要看到全市安全生产工作的 不足和挑战。一要清醒认识到安全生产工作只有起点，没有 终点。安全是个“易碎品”，安全生产事故的发生具有突发性和 不确定性，我们抓安全生产工作，就像坐在火山上，说不清 楚什么时候事故就会发生。特别是在当前，全民的安全素质 、安全意识都有待提高，各种经济问题、社会问题、改革问 题交织在一起，谁都不能保证绝对安全不出事。这就要求我 们抓安全生产工作不能有任何的懈怠，一定要真正把它看成 易碎品，时刻以如履薄冰，如临深渊的状态抓好抓实。 二要清醒认识到我们的工作中还存在一些不容忽视的问题 。首先，政府及部门安全监管力度有待进一步加强，安全监 管职责、措施还需进一步强化；其次，企业安全生产主体责 任还需进一步落实，一些企业没有把安全工作真正当回事 ，隐患一查一大把，“三违”现象大量存在，伤亡事故时有发生 ；第三，从业人员，特别是一些外来务工人员的安全意识、 安全技能专业知识还需进一步提升；第四，基层安全监管体 系建设有待进一步加强，监管业务能力有待进一步提高。对 这些问题，如果不引起高度重视并及时采取有效措施加以整 改和解决，就难以实现安全生产形势的长期稳定好转。 三要清醒认识到安全生产是硬杠子，不容触及。安全生 产大于天，一旦发生安全生产事故就会给人民、给企业、给 社会带来不必要的损失，特别是重特大事故往往是一个事故 关掉一个企业、关进一批责任人。当前，安全生产越来越被 重视，安全生产工作的考核权重也越来越大，对安全生产事 故责任的追究也越来越严格，谁的工作没做好，谁的监管没 到位导致发生事故的一律严格追究责任。因此，各地、各部 门一定要增强责任意识、忧患意识和使命意识，坚定决心和 信心，以重大的政治责任感和对生命健康的敬畏之心，紧抓 安全生产不放松，切实把这项造福于民的民生事业推向更高 的水平。 二、突出重点，狠抓落实，扎实做好今年的安全生产工作 2014年全市安全生产工作总的要求是：认真贯彻党的十八 大、十八届三中全会和习近平总书记、李克强总理关于安全 生产工作的重要指示精神，按照省委、省政府对安全生产工 作的部署要求，以事故起数和死亡人数“双下降”、较大事故和 重大影响事故“双控制”、重（特）大事故“一杜绝”为目标，坚 持科学发展、安全发展，注重预防、强化责任，狠抓治本、 夯实基础，筑牢安全生产责任网、监督网、保障网，为全市 经济社会持续健康发展提供有力的安全保障。 围绕以上总体要求，一季度以来，全市上下做了大量富有 成效的工作。春节前，全体市委常委和市政府领导带头开展 了安全检查，全国两会前，又专题召开安委会主任扩大会议 ，统一部署重点领域专项检查，确保了重大节日、重大活动 期间安全生产形势稳定，全市生产安全事故同比全面下降 ，全市安全形势持续稳定。这充分说明，安全生产事故是可 防可控的，安全生产只要用心抓、用力抓、一起抓、坚持抓 ，就一定能抓出成效。各地、各部门要继续坚定工作信心 ，保持工作热情，加大工作力度，切实做好全年安全生产工 作。具体要做到“五个坚持”、“五个提升”： 1、坚持“责任落实”，不断提升齐抓共管合力。搞好安全 生产，关键在企业，重点在“一把手”，重中之重在于安全责任 落实。要继续强化企业主体责任落实，企业是安全生产的责 任主体，必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度 与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全 安全管理机构，逐层逐级建立涵盖全员、全过程、全方位的 责任体系。同时，也要看到安全生产工作仅仅依靠企业的自 律行为还不够，必须严格行政审批，深化重点监管，加强企 业主要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考 核，建立安全生产与企业信誉、项目核准、用地审批、证券 融资、银行贷款等方面相挂钩的诚信约束机制，全方位督促 企业履行安全生产主体责任。要继续强化属地管理责任落实 ，各级党委在安全生产上要总揽全局，各级政府“一把手”要切 实履行安全生产第一责任人的责任，不断健全完善政府领导 班子成员安全生产“一岗双责”制度和领导干部履职考核制度。 要把安全生产纳入经济社会发展总体布局，做到同步规划、 同步部署、同步推进、同步考核。要按照“分级负责、属地监 管”的要求，定期研究解决安全生产工作中的重大问题，特别 是当经济发展与安全生产产生矛盾的时候，一定要始终坚持 安全第一的原则，确保符合安全条件，确保符合安全发展规 律。要继续强化部门监管责任落实，坚持管行业必须管安全 ，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，全面落实行 业主管部门直接监管责任，真正做到“谁主管、谁负责，谁发 证、谁负责，谁审批、谁负责”。特别是安全监管部门要实施 综合监管，充分发挥安委会办公室的综合协调作用，认真履 行综合监管职责，强化监督与指导，改进目标管理考核方式 ，严格实行“一票否决”。同时，工会、共青团、妇联等人民团 体也要主动参与，发挥监督作用，全面维护和落实企业职工 安全生产知情权、参与权与监督权，全力构建“党政同责、一 岗双责、齐抓共管”的安全生产工作新格局。 2、坚持“预防为主”，不断提升本质安全度。事前预防对 安全生产是最科学合理的方式。按照杜邦安全管理理念，一 切事故都是可以预防的。为此，一要全面深化隐患排查治理 。“鱼过千层网，网网都有鱼”，隐患排查治理工作必须要常抓 不懈，否则隐患不除，事故难消。要分级分类、细化制定安 全隐患排查标准，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门 明确“管什么、怎么管”，使安全隐患排查治理工作有章可循、 有据可依。同时，要以建立完善市县两级隐患排查体系为有 效手段，用信息化方式加强事故隐患的报送、监控、统计和 预警。二要经常性开展安全大检查。要在认真总结历次安全 生产大检查有效做法的基础上，严格落实“全覆盖、零容忍、 严执法、重实效”的要求，进一步规范完善集中检查、综合督 查、专项督查、暗查暗访等检查制度，建立安全检查督查常 态化机制。同时，对查出的问题要跟踪督办、限期整改，确 保检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场、制度健全 到位。三要强化企业达标升级。安全生产标准化建设是全面 落实企业安全生产主体责任，提高企业本质安全水平的一项 基本建设工程，也是安全生产领域中一项带有长期性、前瞻 性、战略性、根本性的基础工作。要按照“巩固基础、突出延 伸、大力推进、全面提升”的思路，重点抓已达标企业的巩固 升级，抓小型企业的达标扩面，抓达标到期企业的换证评审 ，建立持续改进的良性循环机制。同时，要探索设立安全标 准化建设奖励资金，引导企业提档升级，将安全标准化融入 日常安全管理之中，规范安全生产行为，从源头上防范事故 发生。 3、坚持“重心下移”，不断提升基层基础水平。要着力加 强基层安全监管力量。积极创造条件，推动安全监管资源向 一线倾斜，监管力量向一线配备，监管重心向一线前移，强 化队伍建设和装备保障，做到有得力的人管事、有充足的经 费办事。要在精简机构、统一效能的基础上，继续保持乡镇 （街道）安监机构的相对稳定，对有条件的乡镇（街道）还 可以积极稳妥地实施委托行政执法。从2014年起，市级安全 生产专项资金提高到800万元，各地要根据自身财力增加安全 生产专项资金，