舒森总工程师在美丽干线公路创建动员会 上的讲话 各位领导、同志们：  大家下午好！ 这次会议的主要任务是：贯彻落实全省交通运输工作 会议和公路工作会议精神、进一步统一思想，明确标准 ，全面启动美丽干线公路创建工作，为完成年度养护管理 目标任务、开创“十三五”陕西公路发展新局面奠定坚实基础 。根据会议安排，我就美丽干线公路创建方案的重点内容 及养护管理工作讲几点意见，不妥之处请批评指正。 一、美丽干线公路创建方案主要内容 按照省厅的统一部署，省公路局围绕推进“综合、智慧 、绿色、平安交通”建设，全力打造“智慧高速公路、美丽干 线公路、小康农村公路”，努力实现养护管理规范化、养护 生产机械化、养建技术绿色化、管理手段信息化、养管决 策科学化的“十三五”公路管理发展思路，制定了以“公路设 施美、养护管理美、路域环境美、出行服务美、行风人物 美”为主要目标的美丽干线公路实施方案，准确的说我们创 建的美丽干线公路是“十一五”示范路的升级版，吸纳了“十 二五”国道改造示范工程的经验，一方面是合格公路产品标 准的提高，对安全、畅通、服务有了更高的标准，增加了 科学决策、提高管理效能、提高装备水平、加大技术创新 等新内涵；另一方面结合陕西公路事业发展的新阶段、新 特点，提出了路地共建各行风建设的新要求。在上午的会 议中，各单位也对美丽干线公路创建方案提出许多建设性 的意见，在这里，我就美丽干线公路创建工作重点强调以 下三方面内容： （一）统筹规划、统一标准，保障美丽干线公路创建 工作顺利推进。     各单位要按照美丽干线公路创建方案的要求和标准 ，统筹“十三五”路网改建项目规划和养护大中修工程滚动计 划，路网结构工程计划、机械化养护应急中心、应急物资 储备中心计划，段站房维修建设计划，以整条线路为单位 ，按照大中修工程、改建工程、运营路段分类推进，同步 建设，科学安排“十三五”期间美丽干线公路逐年创建任务 ，做好“两个同步”：一是路网改建工程应加强技术指标不达 标瓶颈路段升级改造，结合桥隧定期检测结果，将改建路 段范围内宽路窄桥、低荷载桥梁及危病桥隧纳入工程范围 同步实施，要按照《“十三五”全省普通干线公路机械化养护 应急中心规划》，将工程范围内规划的机械化应急养护中 心及养护管理设施、治超检测场地（卸货场）做为附属设 施与建设工程同步设计、同步施工、同步交付使用。 二是创建路段的养护大中修工程、路网改建工程和运 营路段应对沿线排水、安保、标志标线、平交道口、村镇 路段交通渠化与路宅路田分家形式、公路管理设施外观和 港湾式服务设施等按照美丽干线公路创建标准统一设计 ，同步实施、同步验收，确保创建路段全面达到创建标准 。 （二）安全至上、防治结合，全面提升道路安全通行 水平。 “平安公路”是美丽干线公路创建工作基础，创建路段要 以危险灾害路段、危桥病隧、平交道口、深水沟等为重点 ，对全线进行安全通行评价；以桥梁隧道设计标准、技术 状况、净空为重点，对全线通行能力进行评价；以路面技 术状况为重点，对全线路况水平进行评价，分类提出工程 整治与管理措施。 一是安全通行评价。结合专业检测，统筹年度病危桥 改造计划各市小修计划安排，对技术状况评定为三、四、 五类的桥梁和三、四、五类的隧道，按照现行《公路工程 技术标准》和相关规范进行改造维修，消除四、五类桥梁 及四、五类隧道，使全线构造物承载能力总体一致。对抗 灾能力不足，易因洪水、泥石流、流沙等自然灾害对交通 产生重大影响的路段，完善防护设施，确保公路抗灾能力 符合相关设计标准。 加强安保设施排查。根据路线平、纵面指标和安全设 施的实际情况，充分考虑公路的环境特征、功能属性及管 养特点，按照《公路交通安全设施设计规范》和《公路安 全生命防护工程实施技术指南》要求统一规范设置沿线安 全保障设施，护栏端头安全消能设施设置合理，夜间反光 标识清晰有效，路基护栏与桥梁、隧道衔接牢固，完好率 达到95%以上。加强标志标线体系排查。按照《公路交通标 志和标线设置规范》和省厅《陕西省普通国省干线公路交 通标志及标线实施细则》要求统一设置，以指路、警告、 禁令标志为重点，建立科学的标志体系，确保路面标志标 线规范、齐全、清晰、醒目。按照部总体安排推进国家公 路网里程桩号传递和交通标志调整，提升路网整体服务水 平。加强排水系统排查。以过村镇路段为重点，核查公路 沿线排水系统的完整性，按照地表、地下分别成系统或独 立成系统的原则进行改造和完善，对过深、过大水沟应核 查排水设计，根据汇水面积结合计算结果分别采取深水沟 改造、加设浅碟型盖板、增设护栏等措施，确保全线排水 系统完整有效、排水畅通。加强沿线平交道口排查。对与 等级公路和非等级公路交叉分类进行处置，提升公路的通 行能力及安全服务水平。对等级公路平面交叉采用实体岛 或标线岛完善交通渠化；对非等级公路平交道口逐一进行 排查，对未经审批的平交道口进行关闭，对现有已审批的 平交道口采取渠化、归并、改建、视距改善等措施完善标 志标线，对未硬化的平交道口按照不小于30米的长度进行 硬化。加强路侧绿化排查。按照绿化隔离、行车诱导、公 路与路域环境有机连接三个基本功能，对沿线乔、灌木缺 株路段补植、移植、归并，对平曲线内侧、平交道口两侧 影响视距的进行移植或修剪。 二是通行能力评价。加强桥隧设计标准、承载能力、 净空及技术指标过低局部瓶颈路段排查，对低设计荷载桥 梁、宽路窄桥、指标不达标局部瓶颈路段进行升级改造 ，实现创建路段技术指标全面达标，改善道路通行能力。 三是路况水平评价。完善公路养护科学决策制度，建 立包含路况检测与评定、养护标准设定与需求分析、养护 方案比选、养护计划编制四个关键环节的公路养护决策机 制，实现在最佳时间对最需要实施养护的路段，采取最恰 当的养护措施，提高公路养护决策的科学化水平和养护资 金使用效率。 （三）长效管理、常态推进，建立长效常态的养护管 理机制。 “十三五”美丽干线公路创建工作将贯穿我省养护工作全 程，各单位要改变过去“运动式、突击式、粗放式”的创建管 理模式，始终将“创建理念不变调、创建思想不放松、创建 方法不走样、创建标准不降低、创建力度不减弱”的要求贯 穿全程，切实建立“三个长效机制”，不断巩固创建成果： 一是建立共建共管的长效创建机制。在美丽干线公路 创建工作中，各单位必须坚持把“合力办交通”作为实现公路 可持续发展的根本要求，积极沟通、全面衔接，千方百计 争取各级政府支持，赢得发展合力，将美丽干线公路创建 纳入当地经济社会发展全局统筹谋划，逐步完善财政投入 保障机制，加大公共财政投入力度；积极与国土、公安、 住建、环保、水利、林业、旅游等相关部门协调沟通，争 取在资源要素配置上给予优先考虑，充分依托“美丽乡村”建 设及“创建国家森林城市”等一系列活动开展，共建公路千里 绿色长廊，推进公路绿化由行业行为向政府行为转变，鼓 励有条件的路段联合地方政府开展公路绿化林带建设。结 合行业精神文明建设和行业核心价值体系建设，积极联系 地方政府，充分利用路侧空间，打造弘扬公路行业文化 ，展示区域的历史人文、风景特色与现代文化的景观节点 ，提升公路行业文化水平和地域文化水平。逐步引导公路 沿线可视范围内路外非公路设施（房屋、商户广告牌、村 名牌等）结合陕南、陕北、关中沿线地域文化，以县为单 位统一风格，与路域环境和谐美观。通过多方投入，确保 美丽干线公路能够按标准顺利建成。 积极向政府汇报，落实政府路域环境治理、路政治超 、沿线设施管理等方面的主体责任，出台相关配套制度 ，将美丽干线公路创建巩固工作纳入各级政府目标责任考 核范围。由各市政府主导，结合创建卫生城市、文明城市 、美丽乡村、绿色长廊和旅游产业开发等活动，疏堵结合 ，共同推进路域环境综合治理。积极协助市政府出台相关 制度，明确行业对公路两侧红线控制区建筑物有效管理的 主导地位，厘清环卫部门、沿线乡镇对公路过村镇路段垃 圾与堆积物清理的责任。以区域经济发展需求为导向，由 政府牵头统一规划、统一标准，对公路沿线公交停靠站、 修车洗车加水点、农产品销售点等服务设施采取路地共建 模式，并明确运营管理阶段责任分工。落实治超工作政府 主体责任，政府主导、部门联动、源头治超、重点超限超 载路段专项整治、季节性专项整治等多项措施相结合，加 强路政运政联动、路警联动、干支联动，确保整治效果。 二是建立及时高效的长效养护机制。在美丽干线公路 巩固过程中强化责任落实，确保养护经费投入，逐步提高 机械化养护作业与应急处置水平，加强及时性、预防性养 护，根据季节特点，有针对性的、有重点的开展以路面为 中心的及时性全面养护。落实日常养护强制性时限标准 ，及时对路基路面病害及缺损安保设施进行修复，切实提 高路况水平 三是建立规范化管理的长效运行机制。将全面质量管 理体系、养护工程“六位一体”质量保证体系与信息化辅助手 段相结合，加强路网运行监测、路政养护巡查、应急职守 及路政交警联动，采取有效措施强化督促检查、跟踪评估 ，考核激励等工作，变被动管理为主动预防，变集中治理 为日常管理，进一步提高我省养护管理规范化水平，信息 化水平。 美丽干线公路创建与长效常态管理是一项综合复杂的 系统工程，希望各单位会后结合各自示范路创建工作认真 总结，从工程性整治措施、整治效果及长效常态管理手段 等方面深入研究梳理，提出合理建议和意见，确保我省“十 三五”期间美丽干线公路创建工作取得实效。 二、一季度全省普通干线公路养护管理工作开展情况 一季度，各单位严格落实省局各项工作要求，以冬季 道路防滑保畅、春融期公路养护、汛前隐患排查、路域环 境综合整治和强化治超等工作为重点，真抓实干、攻坚克 难，较好地完成了阶段各项工作任务。主要体现在以下五 个方面： （一）防控结合，应急保畅及时高效。 各单位高度重视公路应急保畅工作，及时修订、完善 各类突发事件应急预案，组建应急队伍，储备应急物资 ，加强重点保畅路段的巡查和监管，组织开展多环境条件 下的应急抢险演练，做到了预案、人员、设备、物资、措 施、责任六落实，切实提升了公路应急保畅能力。在今冬 多次大范围强降温降雪天气中，各单位抗冰雪战严寒，确 保了持续强降雪天气下公路安全畅通，特别在高速公路遇 大雪封闭的状况下，辖养公路切实起到了干线公路通行保 障作用。西安公路局以山区公路为重点，依托机械化养护 中心和区域应急物资储备点，建立养护路政交警三方联动 的防滑保畅长效常态工作机制，道路除雪及时，保障了车 辆安全通行。汉中公路局应急预案体系完备，建立跨区域 联合抢险机制，面对镇巴杨家河、洋县土地岭重特大山体 滑塌及留坝武关驿地质灾害排险等多次突发性公路灾害 ，始终做到了巡查到位、警示到位、监测到位、排险及时 ，有效避免了重大人员伤亡和直接财产损失，得到了社会 各界广泛好评和政府的充分肯定。 （二）保障投入，春融期养护及时到位。 各单位结合春融期养护特点，抓早动快,一是对春融期 翻浆、坑槽、沉陷、裂缝等多发病害，及时组织专业队伍 ，采取针对性措施分类进行处置，全省路况水平整体保持 良好。二是抓住春季绿化有利时机，积极开展了绿化平台 修筑、培土、边坡修整和绿化空白路段补植工作，着力打 造干线公路绿色长廊。宝鸡公路局以212省道和310国道为 标杆，以路面养护为中心，组织开展辖养路段全面精细养 护，做到了运营路段与工程路段养标准无差异，路容路貌 天天一个样；榆林、安康公路局针对辖区内路况整体水平 差的特点，不等不靠，大面积处理路面病害，路况水平得 以恢复；汉中公路局加大预防性养护投入，全面安排裂缝 类病害刻槽灌缝，保障了路况水平持续稳定。铜川、商洛 公路局加强精细化养护，因地制宜、因路制宜，通过路基 边坡整修、完善沿线设施、打造地域特色景观节点等手段 ，全线路容路貌水平得到有效提升。咸阳公路局抓早动快 ，在全市范围开展了以沿线路面病害处治、设施修复、春 季路域环境综合整治为主要内容的竞赛活动，制定公路春 季绿化工作方案，对三清三亮、绿化平台整修、绿化苗木 替换、绿化管护等工作均做了详细部署，工作卓有成效。 渭南局按照“一路一亮点、一县一特色”的思路开展绿化补栽 、替换、骨架护坡绿化完善工作，借助政府“美丽乡村”和 “森林城市”创建活动，共筑绿色公路长廊。 （三）明晰责任，隐患排查工作扎实有序。  各单位秉承安全至上理念，按照公路安全隐患排查常 态化，  危险灾害路段管理动态化的工作思路，以桥隧、危 险灾害路段为重点，认真开展了公路安全隐患汛前排查 ，确保了公路通行安全。咸阳、安康公路局结合隐患排查 ，及时对SNS主动防护网中落石、失稳土质上边坡、坡面孤 石、危岩进行清理，清放。延安公路局针对排查出的隐患 路段，在做好安全警示的同时，积极与当地政府、安监、 国土等部门沟通联系，对5处视距不良路段进行了治理，公 路安全通行水平得以改善。榆林公路局结合地质灾害路段 及桥梁安全隐患进行排查，重点对省安委会督办的127处隐 患路段投入324万元进行治理。宝鸡公路局自筹资金110万 元，对辖养线路中27处安全隐患路段，增设震荡标线、警 示标志、护栏、黄闪灯等多种安防设施，公路安全通行条 件得到改善。       （四）突出重点，路域环境综合整治成果巩固。 在全面总结2015年路域环境集中整治工作经验巩固整 治成果的基础上，各单位将集中整治期间形成的有效做法 固化成制度，推进“长、常”管理，干线公路路域环境“八个 无”保持良好。汉中局结合“最美油菜花海旅游文化节”活动 ，在重点城区路段和旅游公路开展为期一个月的公路路域 环境整治活动，与市政府重点工程项目部签订道口保洁、 防抛洒治理相关协议，明确了沿线村镇垃圾清运责任。商 洛局制定了“3422”路政管理目标任务，将路域环境综合整治 纳入全年重点工作。榆林、西安、宝鸡公路管理局全面梳 理路域环境治理重点路段，有针对性的开展路域环境专项 集中整治活动。咸阳局