扭住重点 夯实责任 推动行业安全生产和应 急管理 工作水平再提升 ——舒森总工程师在全省公路行业安全生产会议上的报告 各位领导、同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全省交通运输 工作会议、公路工作会议和交通运输安全生产视频会议精 神，总结“十二五”安全生产和应急管理工作，明确“十三五 ”总体工作思路，安排部署2016年安全生产和应急管理工作 重点，动员全行业进一步加强安全生产和应急管理，坚决 防范和遏制各类生产安全事故，持续推动行业安全生产形 势稳定向好发展。一会，厅党组成员万振江局长还要作重 要讲话，请大家认真领会并切实贯彻落实。 十二五期间安全生产工作回顾 “十二五”期间，全省公路行业以夯实安全生产企业、 行业、政府“三位一体”责任为核心，认真贯彻安全生产各项 法律法规、方针政策和重大部署，着眼基层、筑牢基础、 练实基本功，强化隐患排查治理长效、常态机制和安全生 产应急管理，深入推进安全生产规范化、标准化、信息化 建设，严厉打击非法违法行为，积极推进安全生产制度创 新，深入开展安全生产隐患排查治理，不断加快公路路网 改造步伐，加大危桥险路、事故多发路段治理力度，加强 日常养护管理和综合治理，极大地提高了全省公路安全通 行能力，有效防范了安全生产责任事故的发生，取得了显 著的社会、经济效益。 一、抓核心，强化安全生产责任落实 行业各级各单位坚持安全生产责任目标考核制度，层 层签订目标责任书，把行业安全生产目标和责任分解落实 到每个单位和个人，形成了齐抓共管的工作格局；严格落 实“两个主体责任”和“一票否决”制；为切实加强安全生产政 府、行业、企业“三位一体”责任，省局组织铜川公路管理局 、长安大学等单位遵照厘清行业安全生产监督管理职能职 责，构建动态开放、包容扩展的行业安全生产工作责任体 系的思路，历时近三年开展《陕西省公路行业安全生产管 理工作责任体系》研究，同时编写了《陕西省公路行业安 全生产管理工作制度汇编》和《体系宣传册》，已在全行 业试行推广。铜川市交通运输局、公路管理局对研究工作 高度重视，交通运输局副局长、公路局长路学敏同志亲自 挂帅，成立了专门的研究试行小组，在管辖区域内开展试 点工作，为《责任体系》的研究提供了有力支持。 二、抓主线，强化安全生产标准化建设 行业各级以开展“平安公路”、“ 平安工地”创建活动为主 线，狠抓运营路段安全管理，着力构建安全生产隐患排查 治理长效、常态工作机制，让人民群众走平安路、过平安 桥。宝鸡、榆林、商洛公路管理局建立了安全生产月巡查 、季考核工作制度，每月由局领导带队进行巡查，有力促 进了基层单位安全生产管理能力的提升；商洛、安康、西 安公路管理局以我为主，自加压力，探索制定了辖区内“平 安公路”创建标准，提升了创建品质；西安、宝鸡、铜川、 渭南、榆林等市路网项目大力开展“平安工地”考核评价工作 ，确保工程项目施工安全。强力推进企业安全生产标准化 达标考评，西安、宝鸡、铜川、渭南、榆林、咸阳等市积 极落实监管责任，督促行业内部生产经营单位严格按照资 质等级申报相应的安全生产标准化达标等级，辖区行业内 部公路施工、养护企业和进入市场的从业企业按预期要求 达标，有效提升了企业本质安全水平。 三、抓关键，强化通行安全保障管理 行业各级突出危险灾害路段、收费公路撤站路段和桥 隧管理，全面落实桥梁养护工程师和四、五类桥梁管理“六 级”责任人以及长大桥隧巡检制度，进一步完善动态隐患排 查机制和危险、灾害路段数据库。加大公路安全保障工程 和危桥险路治理力度，全力抓好水毁抢险修复，公路安全 通行条件得到持续改善。改造干线公路危桥23201延米，实 现当年新增和现有危桥100%改造；治理灾害路段1024公里 ，实施安保工程4498公里。实施农村公路危桥改造2.9万延 米，安保工程1.24万公里。“打非治违”持续深入，按照“四 个一律”的要求严厉打击，非法违法生产经营行为得到有效 遏制。查处违法案件34万起，普通干线和农村公路路政结 案率分别超过86%和81%；查处超限车辆51万辆，平均超限 率稳控在1%以内。 四、抓机制，强化突发事件应急管理 行业各级均成立了以 “一把手”为组长的应急工作领导 小组，设立了日常应急管理机构。狠抓“一案三制”建设，制 订了《陕西省公 路突发事件应急预案》和专项预案，并形 成了省市县三级预案有效衔接的预案体系。狠抓队伍建设 ，在全省范围内分梯次组建公路应急抢险和交通战备专业 保障队伍2397人，先后组织在西安、宝鸡、汉中、安康等 市开展了交通战备钢桥架设、公路水毁塌方、路网建设项 目应急抢险演练，着力提升应急抢险和交通战备专业保障 队伍处置突发事件综合能力。狠抓应急物资设备储备，全 省3座交通战备仓库储备了17套560延米战备钢桥，依托机 械化养护中心、县段、道班及沿线公路设施建立区域应急 物资储备点101个。全行业建立了灾害天气、重要节假日路 况信息收集、汇总、分析、发布常态工作机制和公路保畅 预警处置机制，进一步完善了公路应急预案体系，公路安 全通行保障能力显著提高。汉中公路管理局不断探索完善 跨区域联合抢险机制，全行业成功应对陕南、延安特大洪 涝灾害， 210国道镇巴段、307国道子洲段、108国道洋县土 地岭隧道出口附件山体滑塌等突发事件，避免了伤亡事故 的发生，保证了路网运行安全。 五、抓思想，强化行业安全生产教育培训 行业各单位以“安全生产月”等活动为载体，大张旗鼓开 展安全生产宣传活动，努力营造全社会关心、支持、参与 公路交通安全生产的氛围，取得了良好的社会效益。加大 安全管理人员教育培训力度，着力培养熟悉法规、精通业 务、善于管理、爱岗敬业的专职安全管理人员。突出对“三 类人员”和“三个关键岗位”人员培训，加强一线重点岗位员 工操作技能和责任心培养。五年来，省局开展送学培训 46次共计3200余人次，组织外出培训8次共计100余人。西 安、咸阳、铜川、渭南、宝鸡、汉中公路管理局，韩城市 交通运输局等紧抓安全生产教育培训不放松，从业人员安 全意识明显增强。截至去年底，全省公路行业“三类人员”持 证率达到100％，三级安全教育培训率达到100%，56人取得 了安全生产执法资格证。 六、抓监管，强化行业担当 行业各级以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为基本 工作要求，严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”的安全检查 责任制，强化生产经营单位主体责任落实和安全事故隐患 排查治理督促检查。形成并完善了生产经营单位和从业企 业自查、上报、治理和行业管理部门督办、销号全过程闭 环的安全隐患排查治理体系。对重大隐患，挂牌督办、一 盯到底，做到隐患治理不到位不放过、效果评价不合格不 放过，安全监管工作取得了实实在在的效果。 回顾“十二五”，全省公路行业安全生产和应急管理工作 克服了重重困难，取得了显著成绩，也得到了广大人民群 众的认同和赞誉，这些成绩的取得，得益于省厅和省局安 委会的高度重视和正确领导，得益于各市(区)党委政府的高 度重视和大力支持，更得益于全省公路行业广大干部职工 上下齐心、攻坚克难、不懈努力。在此，我向所有关心、 支持公路行业安全生产和应急管理工作的各级领导、各有 关部门表示衷心的感谢，特别向奋战在安全生产和应急管 理战线上的广大干部职工致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到我们工 作中仍然存在着许多问题和不足。比如：在当前安全生产 平稳好转的形势下，有些单位滋生了骄傲情绪、麻痹思想 和侥幸心理，思想上的放松是最大的隐患；行业部分单位 安全生产和应急管理机构职能不明晰，专职人员不足，存 在着制度落实不到位，部门间职责交叉、安全监管和应急 管理覆盖面不全，监管不到位和推诿扯皮等问题；行业安 全生产和应急管理基础仍然比较薄弱，部分基层单位安全 生产主体责任有待进一步落实，仍存在重生产、轻安全的 情况，且受制于观念、设备、技术、资金、人员素质等多 方条件限制，自身安全生产和应急管理工作水平较低；部 分建设、养护工程项目，特别是部分农村公路项目，专业 技术人员缺少，管理力量不足，安全意识淡薄，安全监管 和应急管理存在很大漏洞。“5.15”事故后，行业各级按照省 政府及省厅工作部署，累计排查出普通干线公路、农村公 路安全隐患里程共约5.8万公里，但由于可安排的资金规模 有限，大多数安全隐患无法得到及时有效的治理，只能通 过加强管理、增设警告、警示标志等临时措施，无法彻底 消除安全隐患，且部分已建成农村公路建设标准低，市县 治理资金筹措难度大。这些问题和困难，需要我们在今后 的工作中重点加以解决。 “十三五”安全生产工作的总体思路 “十三五”安全生产工作指导思想是：提升安全生产摆 位，强化依法治安观念，突出安全生产责任体系、预防预 控体系、隐患排查治理体系、应急管理体系和责任追究体 系建设，推进安全生产标准化建设，实施公路安全生命防 护工程，着眼基层、筑牢基础、练实基本功，严厉打击非 法违法生产行为，全面提升安全生产法治化水平，有效防 范、坚决遏制较大以上安全生产责任事故发生。 总体目标是：全行业安全生产和应急管理体制、机制 改革到位、高效运行；安全生产权力责任清单基本建立 ，齐抓共管的工作格局基本形成；安全生产五个体系（组 织体系、工作体系、监管体系、应急管理体系、责任追究 体系）基本完善，安全生产工作行为和工作程序进一步规 范，隐患排查治理长效常态工作机制进一步落实，标准化 建设顺利推进；系统单位职工安全生产教育培训率达到 85%以上；安全生产状况明显改善，生产安全事故起数和伤 亡人数稳步下降，较大以上责任事故有效杜绝；安全生产 工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好职业安全与健康 工作转变。 2016年安全生产工作的主要任务及措施 2016年是 “十三五”的开局之年，全省公路行业要认真 贯彻落实党的十八届五中全会精神，以习近平总书记、李 克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，以贯 彻落实新《安全生产法》为契机，以深化“平安公路”、“平 安工地”建设行动为抓手，以落实《陕西省公路行业安全生 产管理工作责任体系（试行）》（以下简称《责任体系》 ）为重点，突出应急管理体系建设，牢固树立依法治安思 想，强化“红线”意识和“底线”思维，着眼基层、筑牢基础、 练实基本功，强化督导检查，严厉打击非法违法生产行为 ，全面提升行业本质安全水平，有效防范、坚决遏制较大 以上安全生产责任事故发生，确保行业“十三五”安全生产工 作开好局、起好步。 一、目标任务： 深化“平安公路”建设行动，认真落实桥梁安全运行 “十项制度”，杜绝干线公路、严防农村公路发生桥梁垮塌事 故；基本完成普通公路四类危桥、病隧，通往旅游景区、 通行客运班线和接送学生车辆集中的急弯陡坡、临水临崖 路段的安全隐患整治任务；按时完成各级挂牌督办安全隐 患治理任务，并实现治理、督办、销号闭合管理。深化“平 安工地”建设行动，确保干线公路建设项目 “平安工地”考核 评价达标率100%；强化桥梁、隧道、高边坡工程施工安全 风险评估，按规定落实施工安全风险评估制度；大力推行 事故隐患清单管理，全面实施《公路水运工程建设重大事 故隐患清单管理制度》；持续推进公路施工（养护）企业 安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。狠抓“一案 三制”建设，扎实开展应急演练，有效提升行业应急处突能 力。扎实推动《责任体系》试运行，年度内完成研究项目 结题工作；制定行业安全生产权力责任清单，明晰安全监 管边界。继续深化安全生产教育培训，单位职工教育培训 率达到85%以上。安全生产、消防安全控制指标达标，杜绝 较大以上安全生产责任事故。 二、重点工作和措施： （一）以强化安全生产“红线”意识和“底线”思维为重 点，深入开展安全生产大培训、大宣传。 强化“红线”意识和“底线”思维。行业各级要严守发 展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，始终把人民群 众生命财产安全放在首位、作为行业最高职责，时刻把安 全生产作为事关全局的大事抓紧抓好。凡是与安全发展矛 盾的服从安全,凡是安全发展需要的优先安排，决不能为追 求发展而降低安全门槛、放宽安全标准，坚定不移地把安 全生产 “红线”意识 “底线”思维贯穿于行业进步发展全过程 。 深入开展安全生产大培训。行业各级要依法制定并 实施安全生产教育和培训计划，开展行业党政领导干部、 安全生产监管人员、生产经营单位从业人员安全生产大培 训，逐级进行党和国家领导人关于安全生产的重要批示指 示精神、新《安全生产法》和《责任体系》以及安全生产 管理制度宣贯培训，使安全理念、安全法规、安全标准和 安全知识在行业干部职工中入心入脑，并逐步成为自觉的 行为习惯。年度内省局将组织开展安全监管和执法人员集 中学习培训，并采取座谈讨论、经验交流、送学培养等形 式，落实省级层面教育培训职责。 深入开展安全生产大宣传。以“强化安全发展观念 ，提升全民安全素质”为主题，组织全行业开展第15个“安全 生产月”和“防灾减灾日”、“交通安全日”、“安康杯”竞赛等系 列宣传活动；突出“平安交通、人人有责”主题，将“平安公 路”、“平安工地”建设行动宣传到一线职工，努力营造行业 安全生产“主线”氛围和全社会关心、支持、参与公路交通安 全发展的社会氛围。 （二）以提升安全生产规范化管理水平为重点，深化 “平安公路”、“平安工地”等建设行动。 深化“平安公路”建