旗委副书记、旗长冯方祥在全旗防汛抗旱 工作会议上的讲话 （2017年8月5日） 冯方祥   同志们： 目前，我旗已全面进入主汛期。在全旗防汛工作的关 键时刻，旗政府召开全旗防汛工作会议，主要任务是：认 真贯彻落实国家、自治区、市政府关于防汛工作的总体部 署和要求，正确认识今年我旗防汛工作的严峻性和紧迫性 ，科学分析当前防汛总体形势，全面安排部署下一步工作 ，确保安全度汛。刚才，气象部门和水务部门分别通报了 全旗的天气情况和防汛工作准备情况，我完全赞成。 下面，我讲三点意见。 一、全旗防汛工作总体形势分析 据气象部门预测，今年的气象水文年景总体偏差，可 能会呈现时间、空间分布不均，局部出现短时特大暴雨的 趋势。从全区来看，进入8月以来，内蒙古东部地区暴雨如 注，通辽市、赤峰市多地变为“泽国”，降水量均超过历史极 值，局部24小时降雨量达到349毫米，创造了内蒙古国家级 气象站日雨量纪录，当地一天几乎下了全年的雨。据内蒙 古气象台预计，未来三天，中东部大部地区仍被雨带覆盖 ，通辽市南部和东部、兴安盟东部、呼伦贝尔市大部有中 雨，局部地区可能出现暴雨、冰雹等强对流天气。从全旗 来看，自98年洪水之后，我旗近20年未发生大洪水。按照 气候、水文及洪水发生规律，今年发生大洪水的可能性很 大。年初以来，全旗明显降雨只有三次，旱情相对较重 ，根据气象部门统计,今年我旗夏季降水量少于常年三成左 右。同时，8月上中旬易有强降水过程出现。综合以上分析 ，我们可以得出结论，今年发生大洪水的可能性很大，所 以全旗干部群众都要树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想 ，坚决把可能发生的洪涝灾害损失降到最低。 二、防汛工作存在的主要问题 当前，我旗防汛工作存在的主要问题有以下几个方面 。一是部分堤防仍存在防洪隐患。1998年以来修建的防洪 堤尚未经过洪水考验，群众自筹修建的防洪堤，防御标准 为不足10年一遇的民堤，有的地段根本没有设防，且缺少 维护资金，险工险段依然存在。有的工程正在建设中，整 体防洪功能尚不能完全发挥。二是河流防洪标准总体较低 。全旗各主要河流未经综合整治，个别河道淤积严重，行 洪蓄洪能力差，局部性的暴雨极易形成洪涝灾害。三是部 分小型水库存在安全隐患。一些小型水库不同程度存有病 险和隐患，如坝体裂缝、闸门启闭不灵活等。这些病险水 库不仅难以发挥应有的防洪作用，还可能成为防汛的较大 隐患。四是山洪灾害防御难度大。山洪易发区的部分乡镇 对山洪灾害防御缺乏有效监测和预报手段，预警难度较大 ，群众防范意识普遍淡薄，防御山洪灾害预案难以落实。 五是麻痹思想和侥幸心理较重，部分干部群众缺乏防灾经 验。我旗连续多年干旱少雨，极易使人产生麻痹思想和松 懈情绪，导致思想上认识不到位，工作上准备不充分；个 别乡镇甚至缺乏基本的抗洪抢险救灾经验，极易造成不应 有的损失。 面对严峻的防汛形势，全旗各乡镇、农场和有关部门 必须提高认识，统一思想，进一步增强紧迫感和危机感 ，对可能发生的洪水要有足够的思想准备和物质储备，决 不能麻痹大意、掉以轻心。 三、抓住两个关键部位，做好四项重点工作，全力以 赴做好今年防汛工作 （一）抓住两个关键部位，确保全旗中小水库和城乡 居民安全度汛。 首先，要切实抓好中小型水库安全度汛工作。各乡镇 、农场要采取水库管理部门自查、主管部门核查、防汛指 挥部抽查的办法，再次开展水库防汛安全大检查。安全检 查要认真细致，工程措施和非工程措施都要检查，发现的 问题要逐一登记造册，提出解决办法，限期整改。水库防 汛行政责任人必须亲自带队到水库进行全面细致的检查 ，对影响水库安全度汛的主要问题，特别是重大安全隐患 ，要采取有力措施，限期予以解决。近期不能解决的，一 定要调整水库调度运用计划或防洪应急预案，并落实相应 的“防、抢、撤”措施。同时，要抓好除险加固水库的安全度 汛工作。正在实施除险加固的水库要针对可能发生的各类 险情，认真制定防洪应急预案，特别要完善重大险情的抢 护预案和下游群众的紧急转移预案，做到责任、机构、方 案、队伍、物资和报警六落实。尚未列入除险加固计划的 水库，要根据不同情况，有针对性地采取安全度汛措施 ，必要时空库运行。 其次，要切实做好城乡居民的安全度汛工作。由于地 质、气象、水文等因素影响，各乡镇要把城乡村屯作为防 汛工作的重点，要建立和落实防御山洪灾害责任制，把山 洪灾害监测、预警、人员转移、救灾等责任制的落实作为 工作的关键环节来抓，责任落实到乡、村、组，直至每一 个人。对山洪灾害多发地区，尤其是地势低洼、房屋简陋 的地区，要进行认真勘察，确定防御重点，完善和落实防 御山洪灾害责任制和预案。对易受山洪灾害威胁地区的学 校、村庄、住户、群众，要加强宣传和培训，使广大群众 掌握山洪灾害防御知识，提高忧患意识，增强自我防护能 力。特别要加强山洪易发乡镇、农场学校的安全防御工作 。有险情征兆时提前组织群众转移，灾害发生后，要立即 组织抢险救灾，千方百计减少人员伤亡和财产损失。 （二）做好四项重点工作，确保政令畅通、责任到人 。 首先，要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防 汛责任制。各乡镇人民政府、农场和各有关