旗委副书记、旗长冯方祥在全旗精准脱贫 攻坚工作推进会议上的讲话 （2017年4月24日，根据录音整理） 冯 方 祥   同志们： 一年之计在于春，春种一粒粟，秋收万颗子。在全旗 备春耕生产和农业农村工作即将全面展开的关键时候，旗 委、政府召开全旗深入推进大引领暨脱贫攻坚工作培训会 ，动员全旗广大共产党员投入到新一季的“三农”工作当中 ，为做好今年的脱贫攻坚工作和以大引领工作为统领的全 旗“三农”工作吹响了进军号、发出了动员令。各乡镇、各部 门要深入贯彻落实好此次会议精神，全力做好今年的脱贫 攻坚和大引领工作。刚才，栾书记做了一个主报告，大家 要认真领会报告精神，深入贯彻落实。荣伟部长和建明旗 长针对大引领工作和脱贫攻坚工作分别作了辅导和培训。 就落实好栾书记这个讲话精神，做好今年的脱贫攻坚和大 引领工作，我再强调以下几个方面内容。 （一）组织领导要到位。大引领工作机制是阿荣旗根 据自身实际，积极探索出来的加强农村基层组织建设的长 效机制。大引领工作机制被自治区党委确定为“1+3”全面从 严治党的制度体系之一，已成为新时期抓好农村基层党建 工作的有力抓手。通过几年来的工作实践已充分证明，大 引领工作机制引领村、引领乡、引领到田间地头上，引领 广大农民跟党走，引领农民脱贫致富奔小康，引领农村事 务，引领农村稳定发展，在阿荣大地上得到了丰富和生动 的实践。在全面从严治党的新形势下，做好脱贫攻坚和大 引领工作，我们要明确几个意识。一要进一步强化中央提 出的四个意识，坚决维护习近平同志在全党的核心地位 ，秉承忠诚大德，做到知行合一。二要从全旗发展的大局 出发，以高度的政治自觉、行动自觉摆正位置，扮好角色 。各级组织负责同志、各级党委的同志都要带头规范言行 ，带头维护团结，求大同、存小异，相互尊重，共谋发展 。三要准确把握好民主集中制的原则。所有推动大引领工 作基础组织都要对“三重一大”事项坚持集体研究、集体决策 ，不断提高班子决策的科学化、民主化、规范化的水平。 四要增强担当意识。做到真担当、铁担当、担责、担难、 担险。 （二）政策落实要到位。刚才，建明旗长把今年旗里 出台的包括“菜单式”扶贫在内的几个文件精神作了一个辅导 、作了一个传达。今年，自治区针对特困地区重点群体脱 贫攻坚中存在的突出困难和问题，出台实施了“十项措施”进 一步加大脱贫攻坚力度。各乡镇、各部门要认真按照自治 区的要求，不折不扣地将各项政策落实到位，结合我旗实 际，扎扎实实做好“菜单式”扶贫。今年，上级对脱贫攻坚的 政策扶持力度进一步加大。一是在稳定增收方面，设立农 牧业产业扶贫发展基金。自治区财政安排20亿元，20亿元 分派给57个贫困县，其中，国贫县31个，区贫县26个，而 阿荣旗就包括在内，也就是说阿荣旗脱贫攻坚即便退出了 ，政策扶持的力度依然不减。自治区通过银行和金融系统 将20亿元放大，再吸收一部分社会资本加入，放大到100亿 元，100亿元分派到57个县，这就更加坚定了我们巩固脱贫 成果的信心。我们要在2016年末整合“三到”项目资金及金融 扶贫资金的基础上继续加大力度对资金加以整合，采取“龙 头企业+贫困户”的利益联结方式使贫困群众获得稳定收入 ，巩固脱贫成果。二是建立脱贫攻坚“以奖代补”激励机制 ，按照2017年减贫20万以上贫困人口的目标任务，自治区 财政再安排10亿元专项扶贫资金，采取“以奖代补”的方式 ，按照每脱贫一人奖励5000元的标准，依据各旗县年度减 贫人口数量奖励到旗县，由旗县统筹安排资金，用于巩固 脱贫成果、改善基础设施及建设公益性社会事业项目。三 是扩大统筹整合财政涉农涉牧资金的范围。对于纳入整合 范围的中央和自治区财政涉农涉牧资金，各部门各行业不 指定具体项目，切块下达到贫困旗县，今后给试点旗县的 整合资金增幅，一律不可低于该项资金的平均增幅，彻底 打消贫困旗县整合资金的顾虑，这项工作自治区政府责成 财政厅、扶贫办和发改委牵头落实。四是提高金融扶贫的 精准度。落实好扶贫再贷款的政策，设立风险补偿金，与 农村合作金融机构，村镇银行与地方法人金融机构合作 ，为建档立卡的贫困户提供免抵押免担保，基准利率小额 贷款。加大扶贫贷款的贴息，这是一个新提法，调整自治 区金融扶贫现行的贴息政策，从2017年到2020年，对建档 立卡贫困户的小额贷款每年给予5%的全程全额贴息，贴息 资金从各贫困旗县上年的风险补偿资金为建档立卡的贫困 户提供免抵押、免担保基准利率小额贷款。此外，自治区 将继续实施教育扶贫、强化医疗救助有效保障、转移就业 扶贫、加大建档立卡贫困户危房改造补贴力度、大力推广 资产收益扶贫模式等措施。我们要确保政策落实不走样 ，所有的扶贫资金一定要渠道不变落实到每一位贫困人口 上。这是对全旗人民的承诺。