在全旗农村工作暨新农村建设再动员大会 上的总结讲话 （2012年4月5日，根据录音整理） 冯  方  祥   同志们： 全旗农村工作会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭 幕。这次会议总结了工作，明确了任务，交流了经验，振 奋了精神，为全旗农业农村工作立足新起点、创造新业绩 作了充分思想准备和工作准备。会议时间虽短，但主题突 出、内容丰富、成果丰硕、收获很大。下面，我结合会议 收获和贯彻落实意见一并讲五方面内容，供同志们参考。 一、农业农村工作思路措施谋划达到了一个新水平 这次会议最重要成果体现在潘书记的报告和梁旗长解 读的涉农文件及配套政策之中，明确了全旗农业农村工作 的思路和措施，有针对性地回答了前期实践提出的问题 ，是我旗多年来实践认识的重大升华和高度提炼，充分说 明我旗对于农业农村工作的谋划已经上升到了一个新的水 平。特别是潘书记语重心长、专家学者型的讲话，站在全 局和战略的高度，对当前乃至今后一个时期全旗农村工作 进行了有思路、有目标、有措施、有重点的安排部署，突 出体现了科学的方法论和思维方式，为我们理性客观地分 析把握农村工作的形势和任务提供了科学的思维方法，是 我们学习的榜样，是当前及今后全旗农业农村工作的根本 遵循。学习贯彻潘书记的重要讲话，大家要从“四个统一”层 面深入理解认识，抓好会议精神的学习、贯彻和落实。一 是历史性和时代性的统一。潘书记的讲话既有很强的历史 感，又有很强的现实性，突出强调了今天的农业和农村工 作是在继承基础上的创新。多年来，阿荣旗历届领导班子 呕心沥血，接力奋进，一任接着一任干；现任四大班子和 衷共济，扎实苦干，共同为全旗农业农村工作倾注了全部 精力，奉献了青春、智慧和力量，充分体现了历史和时代 的高度统一。二是思想性和实践性的统一。我历来认为经 济工作，方法比结论更重要，因为任何结论的正确性和时 效性都是相对的，只有科学的方法论才有持久的生命力。 换句话说，精妙的分析结论是“金”，很宝贵，但往往只能用 于一时一地；科学的分析方法才是“点金术”，在我们工作和 生活中更具有持久意义。潘书记的讲话既有深刻思想内涵 ，又有明确的实践要求，更重要的是教给了我们谋划工作 、考虑问题、创新思维的方法，这就是点金术。三是系统 性和开放性的统一。潘书记的讲话既很有系统，又视野开 阔。在旗十三届六次人代会闭幕式上，潘书记代表旗委所 做的重要讲话，在我旗主要领导发生变动的关键时期，系 统总结了前一个时期的工作，科学地提出了今后一个时期 的工作要点；今天又专门针对农村工作，用专家型的思维 作了一个系统性的讲座，为我们下一步创新发展提供了空 间，为我们脚踏实地抓好落实提供了思想指导。潘书记的 这两个讲话，应列入全旗加强机关纪律作风建设、提高干 部素质活动的学习篇目，作为落实当前工作的主要抓手。 四是阶段性和长期性的统一。潘书记的讲话既立足当前 ，又着眼长远；既有近期目标，又有长远谋划，体现了阶 段性和长期性的统一，具有很强的前瞻性、指导性和实践 性。 二、农业农村工作经验规律总结达到了一个新起点 会议对全旗农业农村工作的经验规律进行了全面总结 ，没有停留在表面上，而是触及本质，体现了较强的思想 性，分析出的很多判断都有着深厚的实践支撑和现实基础 ，使我们在认知层面有了新提高，充分认识到我旗已经具 备了统筹城乡发展、建设新农村的大好时机和大好基础。 今年，旗委、政府坚持整体推进、重点突破，对15个示范 村进行重点建设，全面提高新农村物质文明、精神文明、 政治文明、生态文明水平。一是要统筹城乡发展。城乡二 元结构是制约农村发展的深层次矛盾和体制性障碍。潘书 记讲“城乡统筹快，阿荣更可爱”，就是要在更高层面推进城 乡一体化发展，最终达到城乡和谐、干群和谐、社会和谐 。我们要顺应“三化同步”推进的时代要求，从更高层面、更 宽视野统筹谋划和实施城乡一体化发展，着力推动人口向 城镇集中、土地向规模经营集中、农业向园区集中，促进 公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向 农村覆盖、公共文明向农村辐射，逐步打破城乡二元结构 ，实现统筹城乡一体发展。要抓好产业发展、基础设施、 新村建设等规划编制工作，科学安排生产区、生活区、休 闲区和服务区。要实施鼓励农民向那吉镇集中、向乡镇政 府所在地集中、向中心村和社区集中，逐步消除交通不便 、生活困难的50户以下零散屯。要充分尊重群众意愿，突 出民族特色，体现各自特点，避免示范村建设同质化。要 从解决群众住房难、行路难、饮水难、看病难、照明难、 洗澡难、如厕难、燃气难等问题入手，集中开展环境整治 、生态治理、基础设施建设等战役，迅速掀起新一轮新农 村建设高潮。乡镇和部门要按照方案要求，自领任务，自 加压力，综合施策，合力攻坚；要整合项目、人力、物力 、财力等要素，加大对示范村的帮扶力度，强力推进示范 村建设。二是要发展现代农业。产业发展是农民增收的基 础和支撑，是现代农业发展的重点。凡是产业发展好的乡 镇、村屯，农民增收就快、增收就多。今年，各乡镇、村 屯要围绕十大富民产业发展和现代农业建设，充分挖掘各 自潜力，找准各自致富产业，每个示范村都要确定2至3个 主导致富产业，重点在产业规模、示范引领、富民增收方 面加大力度，切实把产业优势、特色优势转化为经济优势 、增收优势，全力打造“一乡一业、一村一品”或“一乡多业 、多村一品”致富典型，推动现代农业建设上水平。三是要 培养新型农民。农民是新农村建设的主体，实现农业现代 化和城乡一体化，需要培养造就千千万万高素质的农民。 各乡镇和部门要依托富民产业发展，积极开展实用技术培 训和职业技能培训，引导和教育农民遵纪守法、提高修养 、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经 营”的新型农民，为新农村建设提供智力支持和人才保障。 要大力培养农村致富带头人和种养大户、农机大户等农村 生产经营型人才，鼓励掌握技术的农民领办创办种养业经 营实体，引领更多农民增收致富。四是要繁荣农村文化。 加强农村文化建设，是构建社会主义和谐社会的内在要求 ，是社会主义新农村建设的重要内容。各乡镇要从农村实 际出发，充分尊重农民意愿，把农村文化建设工程紧紧抓 在手上，加快新农村示范村文化广场、草原书屋、活动室 、文化大墙建设，满足农民群众休闲和学习需求，切实提 高农民文化生活水平和科技文化素质。要积极开展“送文化 ”下乡活动，大力发展繁荣农村群众性文化体育事业，以先 进文化熏陶农民，全力提升农民生活方式和生活品位，让 农民生活的更加幸福美好。五是要改善农村人居环境。改 善农村人居环境，是提高农民健康水平和生活质量的有效 途径，是惠及农村千家万户的民心工程。各乡镇必须以新 农村建设为抓手，加大农村环境整治力度，集中开展脏乱 差整治行动，实施绿化、美化、净化工程，实现农村环境 整洁、街道通畅。要深入研究农村环境、卫生、秩序和基 础设施管理长效机制，积极动员全体村民参与管理，重点 推行社区化管理模式，逐步实现农村环境卫生等管理常态 化，实现农村人居环境质量明显提升。六是要深化农村改 革。土地规模化经营是现代农业建设的基础，不仅有利于 大型机械和先进技术的应用，也有利于劳动力转移，加速 城市化进程。各乡镇、部门要加大宣传引导和政策支持力 度，积极推动土地向致富能手、种植大户、专业合作社、 龙头企业集聚，适合集中连片耕作的土地要全部流转，扩 大土地规模化经营面积，切实提高土地产出和生产经营效 益。对于从土地上流转出来的农民，鼓励引导其向城镇转 移，实现农民双向流动、双向创业、双倍增收。要大力支 持金融机构向农村延伸服务，增加对“三农”的信贷投放，确 保涉农贷款总量较上年有明显提高，提升服务“三农”能力。 金融机构要不断拓展服务功能，增加农户小额贷款投放 ，以更大力度支持新农村示范村建设，帮助龙头企业、种 养大户发展生产，切实解决农村融资难题。要积极向农村 延伸城市管理和公共服务，强化城市与农村基础设施的有 效衔接，促进公共资源向农村倾斜，逐步实现基本公共服 务均等化。要创新农村管理，整合“三资”管理、“五荒”资源 、土地流转、集体土地确权登记等管理平台，建立旗乡村 三级监管网络，不断创新细化农村管理。 三、农业农村工作重要意义的认识达到了一个新高度 潘书记的讲话在认真分析全旗农业农村工作的时代方 位和职责使命的基础上，对农业农村工作重要意义的认识 进一步上升到“战略层面”，而不是“战术层面”，进一步上升 到“全局层面”，而不是“区域层面”，标志着我旗对农业农村 工作的认识更科学，把握更全面，理解更深刻。产业化在 “三化”中居于主导地位，是工业化的基础、城镇化的基石 ，它的突出特征是布局区域化、生产专业化、经营规模化 、服务社会化、管理企业化、产供销和贸工农一体化。我 们必须深刻认识到产业化的重要性，加快产业化发展，提 高农畜产品加工转化率，提升产业集约化水平，不辜负市 委、政府对我们的殷切期望。一是要做强龙头。龙头企业 是产业化经营的核心和关键。产业化的快速发展，必须要 有实力强的龙头企业牵引和带动。我们要着眼于增强竞争