把人民对幸福美好生活的向往作为奋斗目 标努力开创新时代民政工作新局面 ——在2018年全省民政工作会议上的讲话 省民政厅党组书记、厅长乔恒 （2018年1月18日） 　　   　　这次全省民政工作会议的主要任务是，全面学习贯彻 党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，认真落实省委十一届二次全会、省经济工作会议 和2018年全国民政工作会议部署，总结2017年民政工作 ，部署2018年工作任务。下面，我讲四点意见。  　　一、2017年全省民政事业取得新成绩 　　刚刚过去的一年，是吉林民政事业发展进程中很不平 凡的一年。我们经受了民政改革发展繁重任务和特大洪涝 等自然灾害艰巨考验，迎接了党的十九大和省第十一次党 代会两个继往开来重要会议的胜利召开。在省委、省政府 的坚强领导下，在民政部的有力指导下，全省民政系统牢 固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，坚持以保障民生 、落实民权、维护民利为主线，统筹推进民政工作法治化 、标准化、社会化、信息化，加快推进传统民政向现代民 政根本转变，各项工作取得新成绩，民政事业实现新发展 。  　　一年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大精神，始终坚持正确的政治方向。各 级民政部门党委（党组）切实履行全面从严治党主体责任 ，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一 领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 。各级民政干部“四个意识”显著增强、“四个自信”更加坚定 ，以饱满的精神状态担当有为，全身心投入到保障民生、 落实民权、维护民利的各项工作中，为全省民政事业改革 发展作出了重大贡献。  　　一年来，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政 府、民政部重大决策部署，各项民政政策落地生根。围绕 党中央、国务院在防灾减灾救灾、优抚安置、困难群众生 活保障、儿童和残疾人福利、基层社会治理等方面作出的 重大部署，及时出台配套文件，明确落实措施，加强跟踪 问效，政策规定全部落地。出色完成了国务院和民政部7项 重点督查工作，受到督查组充分肯定。圆满完成了5项省委 全面深化改革任务、3项省政府民生实事和省政府重点工作 目标责任制任务，取得了6项改革成果。落实民政部加强基 层民政工作要求，出台了6个省级加强基层民政能力建设文 件，指导2个市（州）、8个县（市）出台了具体意见。其 中，敦化市委、市政府出台的《关于进一步加强基层民政 能力建设的意见》，是全国较早出台的地方文件。高度重 视并不断加强民政直属单位建设，民政直属单位的服务保 障能力进一步提升。  　　一年来，我们不断改革创新，多项民政工作在全国产 生积极影响。坚持问题导向，着力补齐短板，突出示范效 应，开展了16项改革试点和示范创建活动，取得较好成效 。全省3个区（市）被评为首批全国农村社区治理实验区 ，5个单位被评为全国首批农村幸福社区建设示范单位 ，41个社区被评为2017年度全国综合减灾示范社区。民政 法治建设、救灾减灾、养老服务、农村留守儿童关爱保护 、区划地名、社区建设等9项工作在全国召开的会议上介绍 经验；加强基层民政工作、救灾减灾、社区治理、殡葬改 革4项工作经验被民政部转发；省委书记巴音朝鲁、原省长 刘国中、原副省长隋忠诚，民政部部长黄树贤、副部长高 晓兵、党组成员詹成付等领导9次对我省民政工作作出肯定 性批示或表扬。中央及省电视台、《中国社会报》《中国 民政》《吉林日报》等媒体多次刊播我省工作经验。  　　一年来，我们注重法治化、标准化、社会化、信息化 “四化统筹”，传统民政向现代民政加快转变。法治化方面 ，民政政策法规体系进一步完善，法治精神得到弘扬。以 省委、省政府或“两办”名义出台民政方面的文件13个，省民 政厅出台规范性文件24个，各地出台民政政策文件258个。 省民政厅重新整合执法力量，成立了民政执法办公室，增 加了执法人员，聘请了法律顾问，民政执法能力得到增强 。推进“双随机一公开”监管，深化“放管服”改革，进一步简 化审批流程，民政软环境不断优化。标准化方面，民政系 统标准化数量和质量明显提高。省民政厅投入福彩公益金 支持农村社区标准化和养老机构服务标准化两项试点工作 ，制定了最低生活保障、儿童家庭寄养、农村社区建设、 婚姻登记4个工作规范。在白山市召开现场会，向全省推广 白山市江源区农村社区标准化建设经验。社会化方面，社 会力量参与、支持民政事业的积极性得到充分调动。出台 扶持政策，培育社会组织发展。清理行业协会商会涉企收 费919万元，推进694家行业协会商会实现脱钩，社会组织 党建工作全面加强，社会组织发展环境不断优化。全省投 入1.2亿元，开展政府购买社会力量民政服务项目89个，累 计受益387万人。省民政厅与中国红十字基金会、中国老年 书画研究会签定战略合作协议，在救灾、养老、社区建设 等方面积极开展合作；动员省小微企业商会等社会组织积 极参与脱贫攻坚，派出优秀企业家担任扶贫村“荣誉村主任 ”，切实发挥社会力量在产业扶贫中的优势，助力扶贫村早 日脱贫；与吉林大学第一医院达成共识，双方合作共建医 养结合示范；与九台农商行积极磋商，争取在养老、扶贫 、救助等方面得到金融支持。社会力量积极投入养老服务 ，全省民办养老机构达到 7 6 3家，占养老机构总数 55.2%，社会力量逐渐成为养老服务业主体。长春市引进社 会组织开展临时救助绩效评价试点，长春市绿园区利用第 三方力量开展低保家计调查试点，积极探索政府购买社会 组织服务新途径。信息化方面，“互联网+民政”建设迅速推 进。全省投入资金1.07亿元，实施信息化项目42个。低保、 优抚、婚姻等9个应用系统实现互联互通，民政、公安、社 保等6个部门9项业务数据实现信息共享，吉林民政大数据 基础平台基本建成。省级社会救助家庭经济状况信息核对 工作正式开展。全省20%的县（市、区）开展社区公共服务 综合信息平台建设和智慧社区建设，长春市率先实现全覆 盖。全省开通民政微信和平台112个，互动交流工作方便快 捷，工作效率明显提高。  　　一年来，我们统筹兼顾、突出重点、狠抓落实，在 10个方面取得突出成绩。一是困难群众保障水平有了新提 升。省及各地全部建立了困难群众基本生活保障工作联席 会议制度，形成了良好的工作机制；脱贫攻坚低保支持计 划取得实效，2017年所有市、县农村低保标准超过国家扶 贫标准；省政府出台《关于进一步健全特困人员救助供养 制度的实施意见》，城乡统筹的特困人员救助供养制度全 面实施。全年下拨各类救助资金58.3亿元，132万城乡低保 人员和11.3万特困群众基本生活得到有效保障。城乡低保平 均保障标准分别达到月人均484元和年人均3734元，同比分 别提高8.8%和9.4%。集中和分散供养孤儿生活保障标准分 别达到1300元和900元，分别提高30%和28.6%。各类优抚对 象抚恤补助标准提高10%以上。“寒冬送温暖”专项救助行动 救助流浪乞讨人员4500人次。为2万余名困难群众减免基本 丧葬费用1900余万元。为50万残疾人发放“两项补贴”4.84亿 元。募集善款4.82亿元，救助困难群众150万余人次。二是 抢险救灾和灾后重建夺取重大胜利。积极应对风雹、干旱 、地震和特大洪涝等自然灾害，及时启动应急响应，发放 救灾资金7.2亿元，有效保障了受灾群众的基本生活。省政 府印发《关于妥善安排受灾群众基本生活的意见》，大幅 度提高倒房重建和房屋修复补助标准，进一步减轻了受灾 群众经济负担，全省37564户因灾倒损房屋迅速完成修复、 重建，保证了受灾群众温暖过冬。首次以省政府令形式出 台了《吉林省自然灾害救助办法》，将自然灾害救助提升 到新的高度；省委、省政府出台《关于推进防灾减灾救灾 体制机制改革的实施意见》和《吉林省综合防灾减灾规划 (2016-2020年)》，进一步强化灾害风险管理和综合减灾理 念，推动救灾工作“三个转变”，全面启动了防灾减灾救灾体 制机制改革。三是养老院服务质量建设专项行动取得阶段 性成果。省政府办公厅印发了《关于全面放开养老服务市 场提升养老服务质量实施意见》，省民政厅印发了《养老 机构管理办法》，对专项行动的目标任务、工作重点、方 法步骤作出安排。对照专项工作领导小组印发的115条标准 ，对全省养老机构服务质量进行专项整治，问题整改率达 100%，全省养老院服务质量进一步提升。四是康复辅助器 具产业迎来发展新机遇。省政府印发《关于加快发展康复 辅助器具产业的实施意见》，从供给侧结构性改革的角度 ，在6个方面明确了康复辅助器具产业发展的具体路径。五 是基层政权和社区建设得到全面加强。省委、省政府印发 《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《加强乡镇 政府服务能力建设的实施意见》，推动基层社会治理创新 能力实现新提升。第10届城市社区居委会换届选举全面完 成，选举质量、效果达到历史最好水平。长春市宽城区推 进“三社”联动的经验做法得到省委深改组的肯定。全省 324个城市社区建立社工服务站，覆盖率达到22.9%，社工 人才作用得到进一步发挥。六是优抚安置双拥工作实现新 发展。省委、省政府和省军区印发《关于加强新形势下优 抚安置工作的实施意见》，全面建立“三后”问题联动保障机 制。省双拥工作领导小组确定了双拥模范城（县）常态化 考评机制，社会组织拥军试点工作取得成效。广泛开展建 军90周年纪念活动，营造了浓厚爱国拥军氛围。7741名退 役士兵安置遗留问题全部“清零”，有效保障了退役士兵的合 法权益。七是儿童福利事业深入扎实推进。深入开展农村 留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，省及各 地全部建立了农村留守儿童关爱保护工作协调机制。省政 府办公厅印发《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》 ，困境儿童保障工作机制全面建立。全省救助管理机构全 部增加“未成年人社会保护中心”职能，未成年人保护试点工 作取得较好成效。八是专项社会服务更加规范有序。第二 次全国地名普查工作全面完成，13个试点县（市、区）全 部完成地名志编撰工作。开展县级所在镇设立街道办事处 试点，制定规范和标准，城镇管理模式进一步创新。印发 《吉林省殡葬事业发展规划》。大力倡导树葬、海葬，崇 尚移风易俗新风尚。加强清明节安全管理，实现了平安清 明目标。九是民政基础设施建设得到加强。省养老服务示 范中心主体工程和内部装修全部完成。全省投入资金近 70亿元，新建、扩建、改建了一大批养老服务、救灾储备 、儿童福利、殡葬服务、优抚安置等民政基础设施，民政 服务能力得到有效提升。全省各类养老机构达到1383个 ，养老床位达到11.9万张。新建农村社区2335个，总数达到 5425个，覆盖率58.1%。全省销售福利彩票34.62亿元，筹集 福彩公益金10.6亿元，为民政事业发展提供了有力支持。十 是民政防风险能力进一步提升。落实行业安全监管责任 ，全年组织较大安全隐患排查5次，专项督查督办3次，整 改安全隐患200余处；采取新建一批、整改一批、疏导一批 、取缔一批“四个一批”办法解决养老院安全隐患问题，关停 存在较大安全隐患的非法养老机构、农村福利中心等近 800余家，改造不合格养老机构362所，疏导安置老人近 1.5万人。坚持矛盾化解、积案处理与重点管控并重，在重 要时间节点做好重点人群和重点人员的信访维稳工作，全 国两会、党的十九大期间，民政系统实现“零非访”。扎实推 进民政系统党风廉政建设，省民政厅开展了全省社会救助 自查自纠专项行动，联合省检察院开展了全省民政系统预 防职务犯罪专项工作，全力整治群众身边的腐败问题，为 民政事业安全健康发展提供了保障。及时回应社会舆情 ，加强舆情分析研判，杜绝了舆论炒作。不断提高应急处 置能力，对苗头性问题提前介入，有效防止了冲击道德底 线事件发生。  　　同志们，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色 社会主义思想正确指引、科学领航的结果，是省委、省政 府坚强领导和民政部有力指导的结果，是有关部门和社会 各界大力支持、广泛参与的结果，也是各级民政部门团结 一心、奋力拼搏的结果。特别是广大基层民政干部职工立 足岗位、兢兢业业、辛勤奉献，用付出诠释大爱，用真心 换取民意，展示了新时代孺子牛精神。在这里，我代表省 民政厅,向各有关方面和全省民政系统干部职工,表示衷心的 感谢和崇高的敬意！  　　二、用党的十九大精神推动新时代民政工作创新发展 　　党的十九大开启了中国特色社会主义新时代新征程 ，民政事业发展也进入了新时代。新时代要有新气象，新 征程要有新作为。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无 前的奋斗姿态，全面贯彻落实党的十九大对民生民政工作 的新部署、新要求，奋力开拓新时代民政事业新局面。  　　（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深刻把握新时代民政事业发展原则。习近平新时代 中国特色社会主义思想，是全党全国人民实现中华民族伟 大复兴的行动指南。做好新时代民政工作，一是必须始终 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指 导实践、推动工作。要深刻领会其核心要义和科学内涵 ，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到民政 事业发展全过程、体现到民政工作各方面。二是必须主动 适应社会主要矛盾的新转化。当前，我省民政领域发展不 平衡、不充分的问题主要表现为“三个不平衡”和“五个不相 适应”。“三个不平衡”，即：民政工作城乡不平衡、区域发 展不平衡、不同业务领域不平衡；“五个不相适应”，即：民 生兜底保障水平与困难群众对美好生活的向往不相适应 ，民政在加强和创新社会治理中作用与中央对社会治理的 要求不相适应，民政依法行政水平与全面依法治国的要求 不相适应，民政管理和服务的整体水平与民政服务对象需 求和社会期待不相适应，民政队伍的思想观念、履职能力 、工作手段与承担的职责任务不相适应。我们要坚持问题 导向，紧紧围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，主 动解决民政事业发展不平衡、不充分问题，着力补齐民生 短板，完善公共服务体系，保障群众基本生活，加强社会 治理创新，在促进解决新时代社会主要矛盾中充分发挥民 政部门在民生保障中的兜底作用，在巩固基层政权、完善 基层民主制度中的基础作用，对完善公共服务体系的支撑 作用，对国防和军队建设的支持作用，履行好民政使命。 三是必须紧紧围绕中心大局谋划工作。民政工作是党和政 府的重要工作。只要各级党委、政府重视民政工作，民政 工作就没有解决不了的困难。2017年，省民政厅14次将民 政工作提交省委常委会、省委深改会和省政府常务会议上 研究讨论，省委、省政府主要领导多次听取民政工作汇报 ，对民政工作作出重要批示，为民政事业发展提供了坚强 保证和巨大动力。各级民政部门要经常向党委、政府汇报 工作，积极推动各级领导树立“以造福人民为最大政绩”的新 型政绩观，强化“抓民政就是抓最大民生”的思想认识，将民 政工作纳入脱贫攻坚、乡村振兴、风险防范等中心工作和 各级党委、政府重点工作中去谋划、去推动，争取党委政 府在政策制定、部门协调、资金投入、工作督导、考核奖 惩、队伍建设等方面给予支持。要充分发挥民政牵头的各 类联席会议和领导小组作用，强化部门协作配合，形成工 作合力。四是必须不断深化民政领域改革。实现新时代民 政事业新发展，全面深化改革是必由之路。要进一步强化 改革意识、改革责任、改革担当，用新的思维和新的办法 解决问题，推动工作。要敢于先行先试，围绕省委、省政 府决策部署，在社会救助、防灾减灾、养老服务、儿童福 利、康复辅助器具产业、优抚双拥、社区建设、殡葬改革 、基层能力等方面开展试点和示范创建工作，创造成功经 验，提供示范借鉴，实现点上突破、面上结果。  　　（二）坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标 ，全面落实新时代民政事业发展任务。党的十九大提出 ，“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”省十一次 党代会提出建设幸福美好吉林。按照党的十九大精神和省 第十一次党代会部署，全省民政系统要全面加强“五大民政 幸福工程”建设，推动“三个有力提升”，切实发挥好民政部 门在全面建成小康社会中的积极作用。  　　实施“五大民政幸福工程”，就是要不断增强人民群众的 获得感、幸福感、安全感。一是实施幸福养老工程。围绕 满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，加 快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养结 合、文养结合、功能完备、规模适度、覆盖城乡的多层次 养老服务体系。着力提升社区居家养老服务能力，推进社 区居家养老一体发展；着力发展农村养老服务，补齐农村 养老工作短板；着力加强养老服务机构建设, 全面提升养老 机构服务质量；着力推进医养融合发展，为老年人提供更 好的医疗和康复服务；着力培育和发展养老服务业，引导 社会力量进入养老服务领域；着力推进文化养老，不断满 足老年人日益增长的精神文化需求。二是实施幸福帮扶工 程。进一步建立完善未成年人社会保护、困境儿童分类保 障制度，全面提升救助保障水平。全面落实关爱保护机制 ，建立健全关爱保护工作体系，为广大农村留守儿童健康 成长创造更好的环境。建立孤儿基本生活养育标准自然增 长机制，拓展儿童福利机构功能，提高孤残儿童救助水平 。建立与经济社会相适应的困难残疾人“两项补贴”自然增长 机制，提升困难残疾人康复保障能力，加快推进残疾人福 利事业。三是实施幸福社区建设工程。深入推进基层民主 建设，不断激发居民自治活力。加快推动社区网格化、社 区公共服务综合信息平台、智慧社区、“三社联动”等社区服 务平台建设，增强社区便民利民服务功能。突出地域特色 、乡土特色和社区特色，努力打造“一社一品”“一社多品”特 色服务品牌项目。加强社区社会组织建设，鼓励和引导各 类市场主体参与社区服务业，有序发展社区社会工作和志 愿服务，推进城乡社区服务社会化。四是实施幸福便民工 程。推进地名公共服务体系建设，畅通行政区划信息查询 渠道，提高区划地名信息化水平和公共服务能力。深化殡 葬改革，扩大惠民殡葬服务范围，倡导文明节俭殡葬新风 尚。加强婚姻管理信息网络化建设，为群众提供更加便捷 的服务。五是实施幸福公益工程。充分发挥公益慈善事业 在改善民生中的重要作用，坚持政府推动、社会实施、公 众参与、专业运作，积极优化慈善公益事业发展环境，创 新慈善公益载体形式，培植先进慈善公益文化，培育慈善 社会组织，鼓励开展慈善公益信托业务，加强慈善公益网 络建设，搭建慈善信息对接平台，以助力脱贫攻坚为重点 ，积极开展慈善公益活动，努力形成与社会救助有效衔接 ，在扶贫济困、改善民生中充分发挥作用的具有吉林特色 的新时代慈善公益事业发展新格局，为群众提供更多、更 好社会公益服务。  　　推动“三个有力提升”，就是要进一步增强民政系统的保 障能力和服务能力。一是推动困难群众基本生活保障水平 有力提升。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预 期”要求，进一步完善社会救助制度，推进农村低保制度与 扶贫开发政策衔接，推动社会救助综合改革和防灾减灾救 灾体制改革，在兜底线、织密网、建机制上下功夫，编密 织牢困难群众基本生活保障安全网，确保困难群众一个不 少地进入小康社会。二是推动服务国防和军队建设水平有 力提升。全面推进军民融合深度发展，积极推动双拥工作 社会化，扎实做好拥军优抚安置各项工作，为国防和军队 建设提供更有力支持。加