明确目标  强化管理 全力推进森林生态健康发展 ——乔恒同志在全省林业有害生物防治目标管理工作会议 上的讲话 （2006年7月20日） 　　   同志们：  　　这次全省林业有害生物防治目标管理工作会议是经省 厅决定召开的，也是继去年全省林业有害生物防治工作会 议之后召开的一次十分重要会议。下面，就如何进一步抓 实抓好我省林业有害生物防治目标管理工作，我讲两个方 面的意见。  　　一、   充分认识当前我省林业有害生物防治工作面临的 形势和任务  　　我省作为国家重点林业省份之一，近年来在生态建设 和产业发展方面取得了许多引人注目的成绩。同全省林业 形势一样，林业有害生物防治工作也取得了比较显著的成 效，具体体现在：一是在管理机制上，通过实行目标管理 责任制，强化了调控手段和约束机制，认识不断提高，投 入不断加大，有效地调动了各个方面积极性；二是在体系 建设上，通过实施以“一站三网”和标准站、先进站建设为主 要内容的防治体系及基础设施建设，提高了控灾减灾能力 。三是在法规建设上，修订并发布了防治、检疫两个《条 例》的实施办法，下发了一系列规范性文件，完善了配套 法规和部门规章，加大了防治检疫工作宣传和执法力度 ，推进了依法防治和检疫工作的开展。四是在防治手段上 ，加强了林业有害生物防治方面的科研和技术推广，提高 了防治水平。五是在治理重点上，通过开展重大林业有害 生物灾害除治，使部分林业有害生物发生和危害势头在局 部地区得到控制或扭转。  　　就上半年全省森防工作来讲，有四个特点：一是宣传 力度大，引起社会的广泛关注，中央、省市的广播、电视 及各种新闻媒体都有报导，省政府领导、市县领导都能亲 自视察疫区疫情；二是普查力度大，摸清了重要病虫害的 基本疫情，对栗山天牛、日本松干蚧、小蠹虫、青杨天牛 等重要害虫及杨树烂皮病的发生面积和成灾面积及损失有 了准确的把握；三是检疫力度大，强化了产地检疫工作 ，尤其是对苗木实施了严格的产地检疫，保证了造林的质 量；四是除治力度大，省厅对几大重点有害生物的防控都 提出了明确的防治意见和要求，集中采购药剂、器械，统 一发放，集中防治，效果十分明显。  　　但我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到当前 我省林业有害生物灾害问题仍很突出，形势仍很严峻。近 一个时期以来，林业有害生物造成的灾害一直持续呈现高 发态势。“十五”期间，年均发生面积近700万亩，能够造成 灾害的林业有害生物种类有40余种，造成的直接经济损失 高达30亿元，对我省生态环境建设和林业三大区域发展战 略的顺利实施构成严重威胁。我省林业有害生物发生危害 的特点具体表现在：一是常发性林业有害生物灾害面积长 期居高不下，并呈强劲的上升趋势，造成的损失巨大。如 栗山天牛灾害发生面积198万亩，成灾面积120万亩，致使 200万立方米的柞树虫害木部分或全部失去利用价值，成为 我省林业有害生物灾害之首；云杉八齿小蠹灾害发生面积 55万亩，成灾面积30万亩，造成的立木枯死蓄积110万 m3；西部地区的杨树枝干害虫的发生面积120万亩，成灾面 积70万亩，给西部地区的生态环境建设带来巨大影响；落 叶松早期落叶病年发生面积90万亩左右，导致落叶松生长 量严重下降。二是检疫性有害生物扩散蔓延迅速，对我省 城市绿化、自然景观和退耕还林工程构成重大威胁。日本 松干蚧扩散蔓延态势迅猛，目前在吉林和长春地区又发现 多处疫点，疫情分布面积已达22万亩，发生面积14万亩， 10余年来导致2.5万亩松林砍伐，5万亩松林生长衰弱，造成 的直接经济损失十分巨大；退耕还林地的杨干象发生危害 十分严重，并有向东部地区扩散蔓延趋势，对部分退耕还 林的杨树林分造成毁灭性灾害，直接威胁退耕还林工程成 果，严重挫伤部分退耕还林农户造林护林的积极性。三是 偶发性病虫害也纷纷大面积暴发成灾。如近几年大面积突 发的落叶松毛虫、伊藤厚丝叶蜂、黄二星舟蛾、天幕毛虫 、春尺蠖、新植林杨树烂皮病等灾害。四是林业有害生物 致发因素不断增多，林业有害生物发生、为害以及外来有 害生物入侵的潜在危险性不断加大。随着人工造林面积的 不断增加，大面积单一树种的纯林，对病虫害的自控能力 很低，加上北方气候的持续变暖和严重干旱，客观上给林 业有害生物灾害的发生创造了条件。同时，随着经济交流 、交往的日益增多，林产品远距离调运十分频繁，也给检 疫性和危险性的林业有害生物（如松材线虫病、美国白蛾 疫情等）的入侵提供了可能。可以不夸张地讲“森林SARS”正 在吞食着我们宝贵的森林资源。  　　从总体势态上讲，林业有害生物防治的工作量和工作 难度都在增大，林业有害生物防治工作面临的形势依然严 峻，问题已变得十分突出。但与此不相适应的是：我们的 防治技术手段还相对落后，对部分重大林业有害生物灾害 还存在着治理技术方面的局限性；病虫情调查、监测、信 息传输滞后，灾后报灾现象还比较普遍；防治检疫执法意 识仍然比较薄弱，机构建设还有待于进一步加强，队伍素 质有待进一步提高；森林经营管理单位对防治工作的投入 普遍不高，依法防治意识不强；防治机制还远远不适应新 形势发展的需要等等。这就要求我们从更深层次上破解林 业有害生物防治工作中存在的一系列难点和问题，正确处 理好资源培育和资源保护的关系，充分挖掘林业有害生物 防治工作的主观能动性和创造性，认真抓好林业有害生物 防治工作，切实发挥出防灾、控灾、减灾功效，真正起到 为全省林业生态建设和产业发展保驾护航的作用。  　　从国家要求来看，为切实保护好林业建设成果，经国 务院同意，国家林业局下发了《关于进一步加强林业有害 生物防治工作的意见》（林造发［2005］77号），从保障 林业健康发展和维护国土生态安全的战略高度，就进一步 加强林业有害生物防治工作提出了总揽全局的指导性意见 。认为林业有害生物防治工作是整个林业工作中的重要组 成部分，是林业持续、协调、快速、健康发展的重要保障 。加强林业有害生物防治工作是减轻灾害损失、保护农民 利益、促进经济发展的重要手段，是保护生态建设成果、 促进产业发展的必然选择。随着林业重点工程的全面深入 实施，林业有害生物防治工作在林业中的地位将越来越重 要，作用也将越来越突出。  　　今年年初，国家林业局还下发了《关于“十一五”全国林 业有害生物防治目标管理指标的通知》（林造发 ［2006］13号），决定在“十一五”期间继续对林业有害生物 防治工作实行目标管理，并制定下达了“十一五”期间林业有 害生物防治任务和新的“四率”指标。要求进一步加强对林业 有害生物防治目标管理工作的领导，认真落实目标管理责 任制，严格目标管理考核，切实提高防治成效。同时还明 确要求将“成灾率”指标纳入当地政府目标管理责任状，将 “无公害防治率”、“测报准确率”、“种苗产地检疫率”作为考 核林业主管部门领导政绩的一项重要内容。刚才传达的国 家林业局的通知，又对明确责任、加强监督检查、推进依 法防治及加强科技支撑等进一步提出了具体而严格的要求 ，需要我们一并传达、贯彻、落实好。  　　总之，可以概括为形势严峻，任务繁重，工作标准高 ，责任追究严。当前的形势和任务都要求我们务必要充分 认识做好林业有害生物防治工作的重要性和紧迫性，要求 建立长效机制，切实落实防治责任，加强监督检查，全面 实行依法防治，确保目标管理考核制度的落实，务必要像 抓森林防火那样抓好林业有害生物防治工作。  　　二、需要认真抓好的几项重点工作  　　今年是“十一五”规划的开局年，新时期国家和省有关林 业有害生物防治工作的大政方针已经明确，目标任务已经 确定，我们务必要扎扎实实地抓好目标实施工作。根据我 省的林业有害生物防治工作实际情况，当前亟待突出抓好 以下五项重点工作：  　　（一）全面落实政府和行业双线防治工作目标管理责 任制  　　林业有害生物防治工作目标管理是把林业有害生物防 治工作任务目标化、数量化的一种责任制管理方式，是防 治工作上采取的重大改革措施，实践证明，抓好了目标管 理工作，就能有效分解落实目标任务，增强林业有害生物 防治工作的主动性。  　　“十一五”期间，国家林业局建立了新的目标管理“四率 ”指标体系和考核办法，为了全面贯彻落实新时期防治目标 管理工作，省厅今年3月下发了《关于“十一五”期间全省林 业有害生物防治目标管理考核工作的通知》，具体目标是 ：到2010年，全省的成灾率由现在的0.49%下降到0.3%，无 公害防治率由现在的77%提高到85%，测报准确率由现在的 86%提高到90%，种苗产地检疫率由目前的92%提高到 100%。要完成这一目标，最关键的问题是必须层层抓好目 标责任制。  　　一是要充分发挥好各级政府在防治工作中的组织、领 导作用。《森林病虫害防治条例》明确规定：地方各级人 民政府应当制定措施和制度，加强对防治工作的领导。从 这条规定可以看出，当地政府对抓好林业有害生物防治工 作是有责任、有义务的。因此，林