庆阳市8个县区党委书记抓基层党建工作述 职报告 2月14日，市委召开了全市基层党建工作会暨县（区）委书记述职评 议大会。会上，8位县(区)党委书记就履行党建工作第一责任人责任 、抓基层党建工作情况、存在问题和下一步工作打算等进行了述职 。这既是加快和推进党的建设的方法创新，也是落实全面从严治党 要求的重要举措；既是对县(区)党委书记落实党建工作责任制情况 的一次集中展示和检阅，也是对全市基层党建工作的一次全面会诊 和部署，必将对提高党的建设科学化水平、增强基层党建工作的针 对性和实效性、促进基层党建热点难点问题的有效解决发挥重大而 现实的作用，必将对推动各项目标任务落地见效产生重要而深远的 影响。 市委常委、西峰区委书记章志兼同志述职报告 一、履职情况 一年来，我始终坚持“把抓党建作为最大政绩”这一理念，紧 盯“两个率先”目标履行党建工作职责，在持续深化“三双”战略 中提升党建科学化水平。 （一）领好头，把抓党建着力在靠责任上。坚持把党建作为自 己的主业，把党建工作“第一责任人”具体为“四个第一”：一是 从自我做起，带领各级党组织书记把党建摆在全盘工作的第一位 ，统筹谋划，高位推进；二是把抓党建工作的第一切入点放在抓各 级党组织书记上，通过抓书记促使书记抓；三是对各级党组织书记 的第一要求是“抓不好党建，一切都等于零”,传导压力，以身作则 ；四是把层级签订党建目标管理责任书作为第一落点，明晰责任 ，量化考核。同时，指导各级党委定期主持召开党建领导小组会、 党建联席会，组织开展“三级联述联评联考”活动，做到了述职述 党建、考核考党建、任用干部看党建，促使各级领导干部把党建扛 在肩上，放在心上，落实在行动上。 （二）把好向，把抓党建发力在促发展上。面对新常态，我心 中有一道加法题：党建+经济+社会+文化+生态=发展。党建犹如总引 擎，经济、社会、文化、生态是四轮驱动。实践证明，党建的带动 力越大，发展就越快越好。一是以党建促进项目建设。对于确定的 每一项重点工作，严格实行“一名县级领导抓总、一个单位牵头、 一个党组织负责、一个团队落实”的责任体制，把党组织建立在项 目现场，让党员干部冲在项目一线。以此带动全年实施500万元以上 各类项目259个，特别是东湖公园改扩建等十大重点项目建设均实现 了实质性飞跃，形成了以党建带项目、以项目促跨越的发展局面。 二是以党建促进助农增收。着眼农村发展、农民增收，不断探索党 建与产业发展的契合点，在全市率先推行“五步联推”产业富民模 式，全区村级集体经济年收入达到6300万元，农民人均纯收入达到 7430元。三是以党建促进精细管理。从强化管理入手，逐步推进纯 居民社区“数字化管理”、商贸集聚社区“社企共建”、单位集中 社区“大党工委制”新模式，开展“一元钱”爱心银行、服务进楼 院等志愿活动200余次，让居民深切感受到哪里有需要那里就有党组 织的服务。四是以党建促进效能提升。紧扣机关和“两新”党建实 际，组织开展城乡党组织结对共建活动，累计协调帮扶资金5535万 元。推行“党员领导+责任区”、“党员+责任对象”的“1+1”模式 ，实现了以社会领域党建工作全覆盖推动优质服务全覆盖。 （三）正好行，把抓党建聚力在转作风上。从一开始，我就把 党的群众路线教育实践活动定位为强党建、转作风、惠民生、促发 展的净化工程、德政工程，把活动的关键锁定在抓整改落实上。一 是以整改大兴为民之举。坚持即知即改、立行立改，“整治城市环 境脏乱差”活动，开创了干群携手共建城市美好家园的新局面 ；“百名干部带案下访解民忧”活动，兑现了解决一个信访案件就 是解决一个民生问题的承诺；失地农民安置行动，有效保障了重大 项目用地拆迁。二是以整改劲吹务实之风。从查摆纠改“四风”问 题入手，突出重点整治“十风”，进一步提升了干部队伍的服务形 象。三是以整改立下清廉之规。出台修订完善了《西峰区干部纪律 作风监督管理办法》等67个制度，在全市率先推行丧葬婚嫁、外出 考察学习、公务接待三项备案管理，全区“三公”经费同比下降 84%，各级各部门的工作效能显著提升。 （四）理好事，把抓党建给力在强保障上。一是抓干部选任强保障 。坚持把干部选任的重心向工作一线、向乡镇街办倾斜，先后有 370名农村致富带头人进入村“两委”班子，93名机关干部到村任职 。二是抓经费投入强保障。健全完善了“六位一体”经费投入机制 ，区财政全年投入党建经费875万元，较上年提高了16.8%。三是抓 问责落实强保障。严格实行“12345”保障机制，对重点工作突破不 了的、保不了一方平安稳定和抓不好班子带不好队伍的领导，实行 一次问责、两次诫勉、三次淘汰。全年整治软弱涣散党组织28个 ，查处违反纪律作风规定的问题26起89人，促进各项工作抓落实干 到位。 二、存在的主要问题及原因 主要表现在三个层面，从思想上看有“三种不良倾向”：个别党员 甚至是领导干部，一是把抓党建简单等同于抓学习、搞活动、动干 部，存在就党建抓党建的现象；二是把党建当作软指标，缺乏硬落 实，存在重业务轻党建、重虚功轻实做的现象；三是片面认为抓党 建是顶层设计，存在依葫芦画瓢的现象。从工作上看有“三个薄弱 环节”：一是随着城市的发展，社区设置相对滞后，城乡均面临党 员活动场所少和组织生活不规范的问题；二是流出党员疏管理，流 入党员管理疏，服务跟进不及时，管理有难度；三是大学生村官尽 管有文化，但年龄小、经验少、群众的信任度不够高，而部分本土 村干部年龄普遍偏大、文化程度和工资报酬普遍偏低，工作积极性 不够高，“人难选、选人难”的问题依然比较突出。从落实上看有 “三个方面的能力不足”：一是部分党员缺乏荣誉感和使命感，先 锋引领能力不足；二是个别党组织等靠要思想比较严重，带头致富 能力不足；三是村级集体经济发展不平衡，“缺钱办事、无钱服务 ”的问题仍比较普遍，支撑保障能力不足。 认真反思产生问题的原因：一是抓领导、领导抓的责任传导不够到 位。在推动党建责任落实上，刚性制度和激励约束办法不够有力 ，党员干部担当精神有待强化。二是抓统筹、统筹抓的大局观念不 够强。反映在抓常委会自身建设和区直综合部门党组织建设用的精 力相对多一些，抓其他部门党组织措施还不够具体，抓乡镇、村级 党组织班子建设相对多一些，抓“两新”组织等新型领域党建工作 还不够深入。三是抓创新、创新抓的工作方法不够多。对抓党建和 抓发展的最佳结合点找得不够精准，在探索基层党建模式、破解保 障难题、释放党建工作活力上还有待创新。 三、下一步工作思路和措施 2015年，我将牢牢把握党要管党、从严治党这一主线，高举南 梁精神大旗，坚决落实市委施政新理念、新举措，不断巩固扩大群 众路线教育实践活动成果，为打造全市“三个生态”先行区提供坚 实的政治保障。 （一）聚焦“一个主业”，传导压力履党责。坚持“紧扣发展 抓党建、抓好党建促发展”的理念，采取抓书记、强支撑、严考核 三措并举，切实把党建作为领导干部履职的主责，全面落实基层党 建工作联述联评联考制度，确保各级党组织书记把党建锁定在抓关 键上。 （二）落实“两个责任”，执纪问责正党风。坚持思想建党与 制度建党相结合，认真落实党风廉政“两个责任”，扎实开展“三 级约谈”，引导党员干部守纪律、讲规矩，真正把责任传导到位、 措施细化到位、检查督促到位。 （三）破解“三个难题”，强化保障夯党基。把大力整治软弱 涣散的村级党组织、持续加大对基层党组织基础建设投入力度、科 学考评党建工作，作为三项重要任务，下实手、出重拳解决基层党 组织作用发挥不够、经费保障不力、考核刚性不足的三个问题，进 一步夯实基层党建工作基础。 （四）主攻“四大领域”，分类施策聚党力。在农村扎实推进 双联和扶贫攻坚行动，不断强化村级党组织带动群众增收的能力。 在社区创新“四位一体”管理服务新机制，不断提升社区精细化服 务水平。在机关突出抓好结对帮扶，树立高效便民服务新形象。在 “两新”组织持续深化“三优先三培养”和社会组织“双管理”模 式，充分激发党建工作活力，为加快建设美丽文明和谐幸福新西峰 作出新的更大贡献。 市政府副市长、华池县委书记赵昌军同志述职报告 一、自觉担当、创新实践，在落实责任制中提升党建工作科学 化水平 认真履行基层党建“第一责任人”职责，自觉把落实党要管党 、从严治党贯穿始终。一是坚持统筹谋划。把基层党建工作放在全 县经济社会发展大局中统筹谋划，深入基层全方位、深层次的摸底 调研，向党员干部群众征求加强基层组织建设的意见和建议，带头 抓部署，抓落实，抓保障，全县党委管党建、书记抓党建的责任体 系进一步明确。二是坚持突出特色。始终用“南梁精神”引领基层 党建，打造红色产业，形成了县城至南梁、新堡至南梁两条“红色 党建”示范带。积极争取中国延安干部学院在南梁设立教学基地 ，与中央党校达成合作共建省部级、地厅级干部教育培训意向，探 索了红色资源走出去，教学资源请进来的有效途径。南梁镇荔园堡 村党支部与青岛市市北区浮山后村党支部结成共建对子，以南梁为 中心的红色党建综合示范区域不断发展。依托教学基地开展党员党 性党风党纪教育，集中举办基层党组织书记素质提升班等培训班3期 。三是坚持夯实基础。坚持以服务基层、服务群众为前提，积极开 展基层组织建设年活动，着力加强乡、村班子建设，年内调整乡镇 党委班子成员23人，改选村级党组织书记25人，完成了村“两委 ”换届任务。以创新服务功能为重点，以在职党员到社区报到服务 活动为载体，深入开展了以基层组织共建、干部人才共育、党员队 伍共管、经济发展共谋等“八项共建”活动，全面推行扶贫攻坚 “三双”服务机制和“党群议事”工作办法，为村级组织服务党员 群众探索了新路子，33个软弱涣散基层党组织全部实现转化提升。 强化党建基本保障，再次提高村级组织运转经费和村干部报酬标准 ，其中村干部每人每年1万元，村级办公经费每村每年1.5万元、社 区5万元。实施村级活动场所改造提升项目20个，年内财政累计投入 基层党建工作经费1500万元。围绕建章立制工作，制定出台了《进 一步加强领导班子和干部管理监督的意见》等规章制度，处置不合 格党员7人。 二、正视问题、准确研判，在客观估价中明确努力方向 尽管在抓基层党建方面做了大量工作，但还存在一些突出问题 ：表现在以党建统揽工作全局上，各基层党组织普遍通过抓基层党 建来解决问题、破解难题、推进发展的观念不新、办法不多。比如 ，一些党组织不能很好对接经济发展，在推动发展中谋划党建工作 站位不高，主动性不强，没有做到齐抓共管、同频共振、同向发展 。表现在依托优势资源抓党建的路径措施上，在利用南梁精神教育 引导党员干部和广大群众服务大局、推动发展、促进和谐上思路不 新，措施不强，“红色党建”带动效应不够明显。在服务发展方面 缺少创新，党员干部被动接受组织安排开展服务活动，主动性不强 。表现在党员干部的行为体现上，在党员干部身上看党建工作成果 ，存在重选拔使用、轻培养管理的问题。个别干部自律不严，行为 失范，比如环保局原局长“5.23”违纪违法案件，虽然严格依法依 纪进行了处理，但也暴露出干部管理方面存在缺位，制度执行不严 的问题。 这些问题的存在，客观上来看，华池经济总量小，特别是乡村 经济基础薄弱，偏远山区集体经济基本空白，基层党组织阵地建设 和党务活动经费不足，不能完全保证党建工作的经常性。加之地广 人稀，党员群众居住分散，集中组织开展党性教育难度大，大部分 同志理论水平、政策水平不够高，组织能力和领导能力不够强，限 制了基层党组织领导核心作用的发挥。但主要还是主观上的原因 ：自己在抓党建工作上投入的精力不够，没有旗帜鲜明的把压力直 接传导给基层党组织书记，把责任落实到书记肩上，致使一些基层 党组织书记在思想认识上出现偏差，重经济轻党建，把“主业”当 “副业”，组织生活不规范，对党员干部的管理方面不够严格，没 有做到从严管理干部。 三、理清思路、科学定位，在精心谋划中布局2015年工作 2015年，我们将以创建“三个生态”为引领，统筹协调、团结带领 班子成员和各级党组织，通过“高举一面旗帜，强化一个意识，夯 实五大基础”，着力推动基层党建工作再上新台阶。 坚持“高举一面旗帜”，就是始终高举“南梁精神”大旗，带头继 承和弘扬革命先辈的崇高精神，树牢群众观点，站稳群众立场，把 爱党、忧党、兴党、护党落实到党的工作各方面，对全县党员领导 干部和村干部进行集中培训，用“南梁精神”烛照灵魂、洗涤思想 、激励奋进，让南梁精神真正成为推进基层党建工作的不竭动力。 坚持“强化一个意识”，就是强化书记抓、抓书记的党建工作 责任意识。牢固树立“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职 ”的理念，始终把抓好党建作为最大政绩，亲自抓、带头抓，采取 每季度召开党建工作现场会、评议会，每年举行一次“联述联评联 考”大会等办法，传导责任，传递压力，强化基层党组织书记“两 手抓”的意识和能力，努力形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党 建”的生动局面。 坚持“夯实五大基础”，一是坚持创新驱动，夯实服务基础。 认真抓好基层服务型党组织建设，明确强化服务职能、构建服务体 系等主要任务，努力实现“六有”目标（有坚强有力的服务核心、 有本领过硬的服务队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服 务载体、有健全完善的服务机制、有群众满意的服务业绩）。二是 坚持问题导向，强化保障基础。认真抓好村（社区）阵地功能作用 发挥，按照“三有一化”要求，以8个村、4个社区服务场所改造提 升工程为抓手，推动村社区阵地作用常态化、制度化、科学化。健 全完善党员分层分类管理办法，严格落实“三会一课”、民主评议 党员和党员党性定期分析制度，坚决做到执行规定不走样，落实制 度不变通。三是坚持扩点覆面，提升党建水平。全力打造“红色党 建”品牌，挖掘红色资源优势，加强干部党性锻炼，不断拓宽和丰 富基层党建工作内涵。研究制定行业系统加强基层组织建设指导意 见，全力抓好非公有制企业、社会组织等薄弱领域基层组织建设工 作。四是坚持重心下移，夯实基层基础。建立完善基层党组织经费 和村干部报酬逐年增长机制。认真抓好发展壮大集体经济工作，以 市、县、乡三级23个村级项目为带动，通过开发资源、兴办产业、 依法经营土地等途径，不断壮大村级集体经济，切实增强村级组织 为民办事能力。坚持“好人治村”和“能人强村”有机结合，开阔 “选”的视野，改进“选”的方式，选优配强农村党组织书记队伍 。五是坚持从严治党，夯实执政基础。坚持把“三严三实”作为政 治品格和做人准则，认真履行主体责任，带头落实中央八项规定精 神，对党员干部从严要求、从严监督、从严管理，对苗头性问题早 提醒，敢抓敢管，坚决纠正，从严从实构建党建工作新常态，为建 设幸福美好新华池提供坚强的基层组织保证。 市政府副市长、环县县委书记王谦同志述职报告 一、履职工作特色和亮点 （一）坚持示范带头。认真履行第一责任人职责，严格落实县 级党员领导干部“6+3”联系点制度，先后12次深入联系点蹲点调研 ，8次召开各类党建工作专题会议、工作推进会、座谈会，研究部署 基层党建，带头为基层党员上党课，深入基层开展党建工作检查。 制定了加强村干部队伍建设以及机关、非公企业、社会组织党建等 意见，对乡村领导班子运行情况进行分析研判，进一步明确基层党 建重点。 （二）创新服务载体。一是健全服务组织。建立合作社党组织 40个、市场党支部3个、楼宇党支部4个，试行强村弱村联建党总支 ，切实打通服务群众“最后一公里”。二是建强服务队伍。围绕打 造“双高双强”带头人队伍，大力实施能人强村战略，选拔女村 “两委”正职11名，大学生村官村“两委”正职10名，组织实施基 层党组织书记素质提升工程，村干部队伍整体结构和能力素质得到 优化提升。出台了《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》 ，严格落实“年初承诺定目标、全年践诺抓落实、年终考评兑奖惩 ”的村干部教育管理机制，处理违纪乡村干部55人。三是创新服务 模式。建立县乡干部驻村服务和机关党员进社区志愿服务机制，推 行“党员一本通”、党员目标管理、无职党员设岗定责、评星定级 等办法，组织双联单位党组织与村党组织结对共建，帮助争取项目 300多个，帮办实事400多件。 （三）突出问题导向。将强化基层党建作为教育实践活动整改 落实的重要内容，对查摆的党内组织生活不严格、党员教育管理不 到位等25个突出问题进行了集中整改。坚持县级领导联抓、党工委 包抓、双联单位帮抓、驻村干部蹲抓的“四抓”措施，投入整顿资 金150万元，44个软弱涣散基层党组织全部整顿提升。推行党员“量 化考核、星级评定”管理，处置不合格党员58名。 （四）强化投入保障。2014年全县党建经费预算达到2100万元 ，比上年预算增长700万元。将机关党建经费列入财政预算和本单位 定额公用经费。县财政每年列支150万元，改善村级活动场所及办公 条件。实行村级办公经费与村工作量、人口、土地面积挂钩的分配 机制，按照1.5万元、2万元核拨村级办公经费。村干部平均报酬达 到了1.2万元，村干部养老保险年缴费由原来的1200元提高到2000元 ，建立了村干部届内体检、人身意外伤害保险、离任补助等制度 ，激发了工作热情和内生动力。 二、存在的主要问题及原因 一是党建工作责任制落实不够到位。主观上，存在对党建工作 说得多、做得少的问题，习惯通过召开会议、下发文件部署工作 ，在督查检查上做得不够深入，投入的时间精力和采取的举措没有 像抓项目经济工作那样有力，存在一手硬一手软的现象。 二是基层党组织作用发挥不够明显。农村基层党组织还存在 “班子软弱、基础脆弱、经济薄弱”等问题，研究扶持增加“造血 ”措施比较少。非公企业和社会组织党组织组建率偏低，分别只有 21.1%、36.5%，并且大多都没有固定的活动场所，影响了战斗力、 凝聚力的发挥。 三是村干部能力素质不强。没有高度重视对年轻村干部的培养 ，全县村干部队伍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题依然突出 ，作风建设抓得不紧，个别村干部有违法违纪现象。 四是部分阵地功能有待完善。部分村级党组织对阵地“公共服 务”的功能定位不够准确，存在“重建轻用”的问题。部分村办公 场所紧张简陋，仅能满足于简单的日常办公，教育党员、服务群众 的功能较差。 五是党员教育管理不够严。满足于建立组织、发展党员，但对 基层党组织和党员的教育管理工作重视不够，抓得不实。一些基层 党组织“三会一课”不正常，一些党员宗旨意识薄弱，党性纪律观 念淡化。 分析上述存在问题的原因，主要是有四个方面：一是党建工作站位 不高。一定程度上存在经济发展才是中心工作，是出成绩、出亮点 的领域，而党建工作比较务虚，不好抓、见效慢的心理。没有真正 把抓基层党建工作作为最大政绩来对待，对党建工作的特点把握不 透彻，联系实际创造性开展工作的意识还不强。二是调查研究不深 入。日常事务性工作较多，下基层调研、抓工作落实的时间和精力 不够，不能深入挖掘基层党建存在的真实问题，实际调研中看成绩 、看示范点的多，对实情掌握的不全面、不深入，实践中没有充分 考虑基层的承受力，与群众需求存有脱节。三是推进落实不够有力 。一些工作开头抓得紧，但是后续推进没有持之以恒；一些亮点工 作抓得实，但是一些常规性工作不够到位；一些难点工作虽然致力 推动，但是决心还不够大，譬如对基层反映的村干部上升空间、离 任村干部生活待遇等涉及政策层面的问题，没有紧盯不放、最后没 有完全落实。四是制度建设和执行不到位。对党内组织生活制度建 设研究重视不够，管人、管事的制度规范和纪律约束不全不细。在 具体执行中，对不守纪律的行为批评教育不力、监督检查不勤。一 些基层党组织的党内活动和组织生活流于形式，不够严格。 三、下一步工作思路和主要措施 牢牢把握全面从严治党这一总要求，突出抓好基层党组织和党 员队伍建设两个重点，健全考核评价、督促检查、责任追究三项机 制，深入实施头雁工程、先锋工程、堡垒工程、强基工程、保障工 程“五大工程”，着力抓基层夯基础、抓规范促提高、抓创新求突 破、抓典型带整体，努力开创基层党建工作新局面。 一是带头落实管党治党责任。把抓好党建作为最根本的职责、 最大的政绩。围绕解决基层党建突出问题和难点工作，每季度至少 开展2次基层党建工作调研督查，用更多的时间精力，加强对基层党 建工作的调研思考。建立“三级联述联评联考”工作机制，明确党 委抓党建的责任清单，推动各级党组织书记切实履行第一责任人的 责任。对抓党建工作不重视、不到位的严肃问责，对问题严重的及 时调整。对党建考核排名靠后的，及时进行约谈报警，年度考核不 得评为优秀。 二是全面推进服务型党组织建设。制定出台《关于加强基层服 务型党组织建设的意见》，部署开展“双争双建”（党组织争夺先 锋旗，党员争当带头星，建设服务型党组织，建设骨干型党员队伍 ）活动和“五好五能”（班子好、能干事，队伍好、能带头、阵地 好、能活动，制度好、能管事，保障好、能激励）创建活动，切实 解决基层党组织和党员作用发挥不够的难题。坚持“好人治村”和 “能人强村”相结合，分省、市、县三个层次，全员培训村干部 ，使其坚定信仰、提升能力。 三是提升基层党建整体水平。聚焦矛盾问题，突出抓好薄弱领 域党建工作。软弱涣散党组织抓长效整治，“两新”党建抓组建、 扩覆盖，社区突出抓硬件、强基础，机关党建抓服务、提效能，分 领域创建高标准党建示范点。探索建立“网络党组织”，增强基层 党建工作活力。 庆城县委书记葛宏同志述职报告 一、履行职责情况 一是强化责任落实。把抓好基层党建作为首要职责，先后9次召开常 委会，专题研究党建工作，确定了“农村党建夯基础、社区党建创 特色、机关党建促提升，薄弱领域抓规范”的工作思路，分领域、 分层次、有计划地推进。先后17次深入乡村、农户蹲点调研，通过 抓点上的调研指导，促进了面上工作的全面推开，带动形成了一级 抓一级、层层抓落实的党建工作局面。 二是强化基层基础。着眼扩大组织覆盖和工作覆盖，新建村级活动 场所14个，维修改建30个。实施村官创业和党内帮扶工程，建立示 范基地4个，兴办创业项目15个。建立农民专业合作组织党支部15个 ，非公企业、新社会组织党组织组建率分别达到24%和64%，做到了 应建尽建。 三是强化队伍建设。坚持从严管理干部，对县直部门、乡镇和村组 （社区）干部，分层分类细化制定管理办法，落实请销假、经济审 计、谈心谈话和岗位考核制度。年内，县、乡两级举办党务工作等 培训班180期。开展“百名干部帮百企”行动，下派企业党建指导员 66名，选派162名优秀年轻乡镇干部到村“两委”担任副职，下派第 一书记11人，整顿转化软弱涣散基层党组织42个。 四是强化财力保障。加大基层党建投入力度，县财政列支专项经费 800万元，将村级办公经费从每年6000元提高到2.2至2.5万元，村干 部报酬人均达到1.2万元，为196户非公企业、58个社会组织党组织 每年列支500元办公经费。 五是强化党建载体。在县级干部中推行“四联系、五参与、六促进 ”工作制度，在机关干部中开展“亮身份、见行动、我担当”活动 ，在乡镇推行干部包村到户“三个六”工作法，在农村党员中倡导 开展“萤光行动”，在所有村和社区建立便民服务中心，派驻干部 上门开展工作，实现了党员干部重心下移，较好地解决了联系服务 群众“最后一公里”的问题。 六是强化制度约束。突出问题导向，狠抓制度建设，修订完善了《 县委常委会决策前社情民意调查制度》、《“三重一大”事项决策 意见》等制度，促使各级干部尽职尽责、定时定量落实好工作任务 ，有效发挥了基层党建在推动中心工作中的服务保障作用。 二、存在的主要问题及原因 一是村级党组织书记队伍后继乏人。一方面，农村青壮年劳力大多 进城务工，村级后备干部选拔难。现任村党组织书记年龄大多在 50岁以上，思想观念守旧，致富带富的能力不强。另一方面，选派 的年轻干部，普遍缺乏农村工作经验，开展农村工作方法不多、办 法不活，吃苦精神不强，下不去、呆不住的问题比较突出。 二是村级集体经济实力较弱。偏远山区村级积累基本空白，主要靠 财政转移支付、双联单位捐助和集体土地、林权、房屋出租，收入 渠道窄、数量少，自主发展能力很弱。 三是党员干部教育培训还需进一步加强。一些基层党组织党内活动 和组织生活不经常、不严肃，对党员干部思想政治教育抓得还不够 紧、不够实，教育形式和内容比较单一，有针对性的培训不够，导 致一些党员党性观念淡薄、党员意识不强。 四是基层党建考核体系不健全。与经济工作相比，党建目标管理考 核内容比较抽象、笼统，很多考核项目难以量化、细化，操作起来 尺度很难把握。实际工作中，大多数还处在听汇报、看台账、搞测 评层面上，考核结果不能客观反映工作实绩，致使部分基层组织存 在“干多干少靠台账”的应付心理，一定程度上制约了基层党建工 作整体上水平。 认真反思这些问题，主要有以下三个方面原因：一是思想认识不够 到位，抓党建的主责主业意识还没有完善树立起来，对基层党组织 书记第一责任人的责任落得还不够实。二是工作标准定位不高，在 抓示范、抓典型方面下功夫多，在抓短板、抓后进方面投入的精力 少，没有把每个领域、每个环节的工作都抓具体、抓深入。三是工 作方式方法有欠缺，对新形势下基层党建工作前瞻性、统筹性谋划 不够，以致破解基层党建困难的办法不多，效果不好。 三、下一步工作思路及措施 今后，我将认真落实管党治党主体责任，探索创新，真抓实干，重 点解决好基层党建中的薄弱环节和突出问题，推进基层党建工作再 上台阶。 一是抓实“第一责任人”的职责，着力构建“大党建”工作格局。 切实增强主业主责意识，健全常委会定期研究基层党建工作制度 ，推行县委常委及党员县级干部包抓分管部门和联系乡镇党建工作 责任制，将人大、政府、政协及其工作部门一并纳入责任体系，落 实逐级约谈制度并严格问责，层层传导压力，切实把“不抓党建是 失职、抓不好党建是不称职”的意识传递到各级党组织的“最末梢 ”。大力开展“四个一”行动，即每月开展党建专题随机调研不少 于1次，每季度听取1次党建工作汇报，每半年分析1次影响党建工作 深入推进的重大问题，每年进行1次党建目标考核，加大责任倒查追 究力度，对党建工作重视不够、组织不力、落实不到位的党组织主 要负责人，年度考核直接定为不称职，班子不能评为优秀班子。 二是加大经费投入保障力度，进一步夯实基层基础。实施“四