全党必须严格执行重大问题请示报告制度 沈春耀 党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 （以下简称《准则》）对坚决维护党中央权威提出一系列新要求，突出强调“全 党必须严格执行重大问题请示报告制度”。这是新形势下加强和规范党内政治生 活、推进全面从严治党的重要举措。全面贯彻落实这一要求，对于坚持党的领 导、维护党的集中统一、提高党的领导水平和执政水平，具有重要意义。 一、实行重大问题请示报告是我们党的一贯要求 重大问题要请示报告是党的重要纪律和规矩，是实现党在各个历史时期使 命和任务的内在要求。中国共产党成立至今，一直非常重视党内请示报告制度 。1923年12月，党中央在《中央通告》中就有关工作要求“各地方务须随时报告 区委员会，各区会务须随时报告中局”。1928年11月毛泽东同志所写的《井冈山 的斗争》就是给党中央的报告，全面报告了当时根据地的实际情况，成为执行 请示报告制度的典范。1942年9月中央政治局通过的《中共中央关于统一抗日根 据地党的领导及调整各组织间关系的决定》要求：“在决定含有全国全党全军普 遍性的新问题时，必须请示中央，不得标新立异，自作决定，危害全党领导的 统一。”1948年1月，毛泽东同志为中央起草《关于建立报告制度》的党内指示 ；同年9月，党中央政治局通过《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分 会及前委会向中央请示报告制度的决议》。1953年3月，党中央发出《关于加强 中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的 决定（草案）》予以试行。1956年9月，党的八大通过的《中国共产党章程》明 确要求：“党的下级组织必须定期向上级组织报告工作。下级组织的工作中应当 由上级组织决定的问题，必须及时向上级请求指示。”党的十一届三中全会之后 ，党的建设在拨乱反正中逐步走上正轨，请示报告制度得到恢复和健全。 1982年党的十二大通过的新党章直至2012年党的十八大修改后的党章都明确规 定：“党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己 职责范围内的问题。”实践充分表明，严格执行重大问题请示报告制度，已经成 为我们党管党治党制度体系的重要组成部分，是党的优良传统和政治优势的重 要体现，必须长期坚持。 坚持全面从严治党，严明党的政治纪律、组织纪律，一个基本要求就是严 格执行重大问题请示报告制度。从党内政治生活现状和近年来查处的一些违纪 违法典型案例中可以看出，在执行请示报告制度方面存在不少突出问题，亟待 从严格制度执行和制度约束上加以解决。请示报告制度看似比较具体，但决不 是什么小事一桩。实际上小中见大，它体现着党员干部党的观念、党性修养 ，影响着党的领导和党的工作。党员干部在工作中不请示、不报告，是组织观 念淡薄、纪律约束松弛的表现，同时这种现象又往往同其他问题交织在一起。 这种现象一旦泛化，必然会带来党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党 不力等一系列衍生问题。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视重大问题请示报 告问题。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话，突出强调了 请示报告制度问题。他指出：请示报告制度是我们党的一项重要制度，是执行 党的民主集中制的有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面；作为干部特 别是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必 须遵守的规矩，也是检验一名干部合格不合格的试金石；领导干部要有组织观 念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告。习近平总书记这些重 要论述和明确要求，深刻指出了严格执行请示报告制度的重要性，具有很强的 现实针对性和教育警示意义。 全面加强和落实重大问题请示报告制度，具有多方面重要意义和功效。一 是可以从制度上保证党中央和各级党委（党组）发挥总揽全局、协调各方的领 导核心作用，有效实施对各项事业和各方面工作的领导，确保党治国理政战略 部署和目标任务的实现。二是有利于强化各级党员干部的政治观念、组织观念 、纪律观念，使党员干部牢记自己的第一身份是共产党员，自己的所作所为必 须对党组织负责。三是能有效督促各级党组织和党员干部认真履职尽责，对自 己所承担的工作任务加强调研、学习和思考，认真贯彻党的理论路线方针政策 和国家法律法规，提高工作能力和水平。四是有助于加强对党组织和党员干部 的管理，使党中央和上级党组织及时了解掌握党员干部队伍中各种思想、工作 、生活状况，做到上情下达和下情上传相结合。五是可以密切党组织同各方面 组织的关系，把加强党的领导同支持保证各有关组织依法依章程积极主动、独 立负责、协调一致开展工作有机结合起来，履行好各自职能、发挥好各自作用 。六是有助于解决和克服党组织和党员干部队伍中存在的不符合、不适应的问 题，及时采取措施改进、纠正工作中的缺点和错误。在新的历史起点上，我们 要坚决按照《准则》精神，严格执行重大问题请示报告制度，发挥好这一重要 制度在加强和规范党内政治生活、推进全面从严治党方面的不可替代的功效。 二、执行重大问题请示报告制度必须遵循和贯彻的重要原则 请示报告从表面上看是一种工作方式、公文形式，遵守请示报告制度似乎 并不难。然而，真正严格执行好重大问题请示报告制度并非易事，需要在不断 提高思想认识基础上，切实遵循和贯彻以下重要原则。 （一）坚决维护党中央权威。实行重大问题请示报告制度的目的，是为了 保证实现党对各方面各领域各层级工作的领导。坚持党的领导，首先是坚持党 中央的集中统一领导。必须以高度的政治责任感认识和执行重大问题请示报告 制度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政 治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权 威。这是做好重大问题请示报告工作的根本立场和基本遵循。 （二）忠实履职、勤勉尽责。各级领导机关和领导干部担负着我们党治国 理政的重要职责，是重大问题请示报告制度的执行主体。各方面各领域各层级 的领导机关和领导干部，具体岗位和职责各不相同，所处的环境、面对的实际 问题和情况也各不相同。如果没有对事业对工作高度负责、恪尽职守、敢于担 当的精神，没有对自身工作任务、岗位职责、实际情况的充分了解和认识，没 有对 56 相关领域政策法律的深刻理解和准确把握，是难以持之以恒做好重大问题 请示报告工作的。 （三）实事求是、言之有物。请示报告的内容应当来源于实践、来源于工 作、来源于生活，做到客观、准确、完整，这是保证各级领导机关作出正确判 断、实施有效领导的重要依据。必须坚持实事求是、一切从实际出发的原则 ，及时如实地向党中央和上级党组织请示报告工作、反映情况、分析问题、提 出意见建议等。坚决防止和反对弄虚作假、虚报浮夸、华而不实、欺上瞒下、 报喜不报忧等。 （四）遵循工作程序。执行重大问题请示报告制度，是为党工作、对党负 责的直接体现，同党的组织体系、领导体制和工作机制有密切联系。各级党委 应当向上级党委请示报告工作，各级党组应当向批准其设立的党组织和对该党 组有领导关系的党组织请示报告工作，党的各级领导干部应当按规定向其所属 的党组织和党的有关工作部门请示报告工作。一般情况下不实行越级请示报告 。党内法规和有关规范性文件对请示报告工作程序和要求已经作出明确规定的 ，应当按照规定程序和要求执行。 三、正确区分和把握需要请示的事项和需要报告的 事项 严格执行重大问题请示报