在全面落实五大发展理念扎实做好“十三 五”开局之年国土资源工作上的讲话 各位领导、同志们： 经市政府同意，今天我们在这里召开全市国土资源工作会议 ，主要任务是，深入贯彻落实中央和部省市系列会议精神，回 顾总结2015年工作，部署2016年重点任务。陈市长亲自主持会 议并将与县（市）区政府主要领导签订耕地保护目标管理责任 书，待会儿还要作重要讲话，国家土地督察上海局赵凤江副巡 视员专程到会指导，我们要认真学习领会领导讲话精神，抓好 贯彻落实。下面，我代表市国土资源局讲两方面工作。 一、2015年主要工作回顾 2015年，在市委市政府的正确领导和高度重视下，在部省国 土资源部门和国家土地督察上海局大力指导下，在市级有关部 门和县乡两级党委政府的大力支持下，全市国土资源系统攻坚 克难，努力作为，较好地完成了全年目标任务。 （一）服务保障能力进一步提升。积极发挥土地、矿产资源 的要素保障作用，确保稳增长调结构政策落地。一是调规划。 坚持“多规融合”理念，率先完成市级土地利用总体规划调整 完善，方案成果已于去年9月底通过省政府报部审批。同步开展 县乡规划调整完善，5个县（市）级规划获省政府批准，38个乡 级规划获市政府批准。二是强服务。全年共计争取新增建设用 地指标4.47万亩，省级规划预留指标0.45万亩，省级统筹补充 耕地指标0.55万亩。建立了耕地占补平衡全市统一调剂平台 ，实行重大项目服务保障绿色通道，“三年行动计划”2015年 度836个项目中，涉及用地保障的758个，保障率达100%。 2015年全市土地供应总面积5.75万亩，其中划拨3.74万亩,出让 2.01万亩，土地出让收入303.43亿元。落实保障性安居工程建 设用地0.29万亩，超额完成省政府下达任务。全市新设重点工 程采矿权11宗，供应建筑石料近1亿吨。三是抓调控。在全省率 先实行住宅用地供应与存量商品住宅消化时间挂钩实施办法 ，组织开展房地产土地市场统计监测分析，监测范围拓展至商 业和办公用地。2015年全市出让商品住宅用地4562亩、商业办 公用地3412亩。 （二）耕地保护责任进一步落实。坚持多措并举，落实耕地 保护基本国策。一是强化管控式保护。全面开展永久基本农田 及示范区划定，完成293万亩永久基本农田划定方案编制，宁波 市城市周边划定方案已率先通过国家部委联审。各县（市）区 划定方案均已上报省厅审查。二是强化建设式保护。大力推进 “812”土地整治工程，共计完成垦造耕地项目33个、新增耕地 1.85万亩；建成高标准基本农田13.85万亩，完成农村土地综合 整治项目立项86个、0.27万亩；实施耕地表土剥离0.6万亩、剥 离表土42.1万方，均超额完成省政府下达任务。鄞州、余姚等 地表土剥离再利用成果经验得到黄旭明副省长充分肯定。研究 制定新一轮围涂造地方案，计划围垦项目19个、新增耕地指标 19.52万亩。三是强化问责式保护。开展打击非法占用基本农田 专项整治“绿剑”行动，全年共计查处新增违法案件503件，约 谈违法重点乡镇（街道）11个，曝光典型违法案件10件。卫片 执法发现新增违法用地占比为4.74%，低于全省平均值。 （三）节地挖潜工作进一步推进。按照控增量、用存量、优 结构、提效率的要求，努力优化资源配置。一是创建引领。积 极推进全国节约集约模范县市区创建工作，鄞州区完成了首届 节约集约模范县（市）复核工作，北仑区通过了第三届国土资 源节约集约模范县市的考核。二是抓重点搞试点。17家省级以 上开发区土地集约利用评价成果通过省级验收，市区和余姚、 慈溪和奉化城市建设用地节约集约利用初始评价通过省厅检查 。组织开展了全市工业用地调查，基本掌握全市工业用地空间 分布、开发建设等情况。完成鄞州区6个村农村低效建设用地调 查试点。三是盘活存量。提请市政府印发了《关于加快存量建 设用地盘活的若干意见》。全市累计完成城镇低效用地再开发 面积1.04万亩，盘活存量土地1.74万亩，存量供应占比大幅提 升。消化“批而未供”土地1.81万亩，我市近5年平均供地率达 到82.6%，高于省厅60%的目标值。开展“批而未供”和闲置低 效土地处置“百日攻坚”专项行动，专项督察和审计移交的 111宗闲置土地除1宗因社会稳定原因正在处置以外，其余全部 按要求处置完毕。 （四）民生权益维护进一步加强。把维护群众权益放在国土 资源工作更加突出的位置，竭诚为民服务，推动共享发展。一 是破解农民建房难。专项安排农民建房指标2000亩，结合新农 村建设、农房两改、农村土地综合整治等工作，解决了13068户 无房户、7219户危房户建房难题，完成省厅下达年度目标任务 的108%。同步开展宅基地民主管理、“一户多宅”清理等试点 ，积极探索宅基地有偿使用、有序流转、自愿退出等机制，着 力规范宅基地管理。二是推进城中村改造。市三江片区城中村 改造共完成住宅和非住宅拆迁333户、41万平方米，落实安置房 建设1.5万套、212万平方米，包装城中村改造融资项目19个、 筹资78.4亿元。三是做好地质灾害防治。对全市196处威胁常住 人口的地质灾害防患点进行了全面核查， 落实了73处隐患点的 防治措施，地质灾害避让搬迁291户857人。完成市县乡村点五 级群测群防体系，全年地质灾害无人员伤亡。余姚市被评为全 国地质灾害群测群防高标准“十有县”。四是修复矿山生态环 境。深入开展 “四边三化”、“两路两侧”、矿产粉尘防治及 绿色矿山建设、废弃矿山治理等工作，累计拨付补助金2020万 元，治理废弃矿山15座、矿山粉尘47家，创建绿色矿山7家。 （五）重点改革措施进一步发力。深入推进国土资源重点领 域和关键环节改革，不断释放改革活力。一是全面推进不动产 统一登记改革。在全省率先完成市县两级职责整合和机构组建 。按照“依法、高效、便民”原则，统一窗口设置，开展业务 流程再造，建立了以土地为核心、房地合一的不动产统一登记 体系，开发了不动产登记信息平台，市本级于12月28日颁发了 全市第一本不动产证书，实现日均发证600本。二是深化行政审 批制度改革。加强行政审批事项集中整合力度，积极探索“管 办分离”的行政审批模式。开展政策法规三张清单梳理，对 218件政策法规提出了“废、改、立”意见。完成全市31项国土 资源行政审批权力事项下放承接运行监管评估，对发现问题制 定针对性整改措施，完善业务标准化流程，确保放权事项依法 规范运行。三是全面推进国土资源“一乡一所”建设。强化和 落实基层政府国土资源共同管理责任,全市共设立乡镇（街道 ）国土资源所134个，其中新设8个、新挂牌44个，实现了乡镇 （街道）国土资源所“全覆盖”。启动基层国土资源示范所创 建工作。 在抓好业务工作同时，我们还统筹抓好党风廉政和干部队伍 建设，扎实开展“三严三实”专题教育、“转作风、强服务、 严管理、促规范”等活动，严格落实党委主体责任和纪检监察 部门监管责任，努力提升系统干部的能力和作风。 2015年国土资源工作成绩的取得，是市委市政府和上级国土 资源部门包括国家土地督察上海局正确领导的结果，是市级相 关部门和县乡两级党委政府关心支持的结果，是全市国土资源 系统广大干部职工共同奋斗的结果。在此，我代表市国土资源 局，向大家表示衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，还必须清醒看到工作中存在的问题和不 足。我们领会新常态对国土资源工作提出的新要求还有待深入 ，服务大局的能力和水平还有待提高；落实最严格的耕地保护 制度还不够有效；存量挖潜利用还有很大空间，国土资源领域 改革还有待深入，“四风”问题还存在反弹压力，等等。对此 ，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2016年工作总体要求和重点任务 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构 性改革攻坚之年，做好今年国土资源管理工作十分重要。如何 用五大发展理念引领国土资源管理工作向更高水平迈进，实现 国土资源管理方式和利用方式的根本转变，是今年新的命题。 如何适应引领新常态，增强服务经济社会发展大局的能力，是 今年新的要求。如何加快推进国土资源供给侧结构性改革，推 动经济增长方式从粗放型增长向集约型增长转变，是今年探索 创新的重点。2016年国土资源工作的总体要求是：认真贯彻党 的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四 个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念 ”，坚持“耕地保护和资源节约”的基本国策，突出土地矿产 资源供给侧结构性改革，全面完成七大重点任务，走出一条更 高质量、更优效益、更可持续的国土资源服务管理新路子，为 “十三五”期间宁波高水平全面建成小康社会，跻身全国大城 市第一方阵开好头、起好步提供有力的国土资源要素保障。 根据上述总体要求，今年重点抓好以下七方面工作： （一）坚持综合施策，严守耕地红线 实施“藏粮于地”战略，建立耕地数量、质量、生态“三位 一体”保护体系，严守耕地和基本农田红线，努力提升耕地质 量，保障我市粮食安全和生态环境安全。 一是全面完成永久基本农田及示范区划定。各地要按照国土 资源部、农业部以及省政府要求，倒排时间和工作任务，确保 基本农田划得下、保得牢、建得好，划定永久基本农田不少于 293万亩、示范区不少于88万亩。在土地利用总体规划调整完善 方案批准后3个月内，将永久基本农田及示范区落实到地块，登 记到账册，明确保护责任，设立保护标志，建立保护数据库和 图册。要严格落实建设项目预审制度以及土地利用和耕地保护 论证制度，尽可能避让、少占永久基本农田，未通过论证的 ，不得通过预审。 二是全面落实“611”耕地保护年度任务。按照省厅 “611”耕地保护工程实施方案部署，结合我市占补平衡实际 ，“十三五”期间宁波力争完成垦造耕地12.6万亩、耕地质量 提升133万亩、农村土地综合整治复垦1.2万亩，今年至少要分 别完成2.52万亩、26.6万亩、0.24万亩。要加快推进象山道人 山涂垦造水田等在建围涂造地工程，尽早启动实施杭州湾新区 陆中湾十二塘等市政府常务会确定的19个新一轮围涂造地工程 。按照“十个严禁”和生态管护要求稳妥推进低丘缓坡开发造 地。加快实施废弃矿山综合整治，向废弃矿山要耕地。大力推 进高标准基本农田建设、“旱地改水田”等耕地质量提升工程 。积极推进农村土地综合整治，严格垦造耕地项目复核验收制 度，全面实施建设占用耕地耕作层剥离再利用制度，努力提高 垦造耕地的质量。“611”年度工作任务将分解落实到各县（市 ）区、列入年度目标考核，建立督查机制，强化考核奖惩工作 力度。 三是健全耕地保护长效机制。落实耕地保护行政首长负责制 ，综合运用经济、行政、法律手段，提高占用耕地的成本，加 大对违法占用耕地的责任追究力度。以永久基本农田划定为基 础，研究制定分区域、分等级、分用途的耕地保护补偿机制 ，全