关于2016年《政府工作报告（征求意见稿 ）》的说明 ——2015年12月29日在州政协九届十六次常委会议上 州委常委、州人民政府副州长　任锦云   主席、各位副主席、秘书长，各位常委： 　　根据会议安排，我代表州人民政府，就2016年《政府 工作报告（征求意见稿）》（以下简称《报告》）起草情 况和相关问题作如下说明，请予协商讨论。 　　一、关于《报告》的形成过程 　　（一）加强组织领导，明确职责任务。2015年是我州 全面建设小康社会进程中承前启后的重要一年。《报告》 既要总结2015年和“十二五”时期的工作，又要科学谋划 “十三五”经济社会发展蓝图，部署2016年重点工作。为 此，州政府高度重视，把起草好《报告》作为州政府一项 重要的政治任务。9月30日，州政府成立了以州委副书记、 代州长杨斌为组长，州委常委、常务副州长赵克义，州委 常委、副州长任锦云和秘书长李德胜为副组长，相关部门 领导为成员的《报告》起草领导小组。同时，成立了以李 德胜秘书长为组长，州政府办、州发改委、州政府政策研 究和法制办等部门同志为成员的《报告》起草组，开展起 草工作。起草组按照人代会召开时限倒排工作流程，明确 各相关部门职责任务。 　　（二）吃透上级精神，深化州情认识。在《报告》起 草过程中，起草组自始至终贯彻了党的十八届三中、四中 、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习 总书记考察云南重要讲话对云南提出的新定位、新目标、 新战略和新要求，中央经济工作会议、城市工作会议和农 村工作会议精神，省委九届十二次全会及州委八届六次、 七次全会精神，体现了《中共楚雄州委关于制定楚雄彝族 自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 （以下简称《建议》）的部署要求。为使《报告》能够突 出问题导向，州政府安排州级相关部门对“五网”建设、 产业转型升级、脱贫攻坚、破解投融资难题等8个事关全州 经济社会发展的重大问题开展专题调研，为《报告》起草 提供参考。同时，安排起草组成员随同州委、州政府领导 深入各县市和州级有关部门调研，进一步深化对州情、县 情的认识。 　　（三）广泛征求意见，反复修改完善。在吃透上级精 神和深入调研的基础上，起草组经过充分讨论，于10月下 旬形成《报告》提纲。10月24日，杨斌代州长等州政府领 导听取了提纲和起草情况的汇报，对起草工作进行了专题 研究。会后，起草组迅速组织人员分工撰写，于11月初形 成《报告》初稿。11月19日，赵克义常务副州长召集起草 组成员进行讨论，对《报告》修改提出意见和要求。经州 政府领导同意，11月29日，州政府政策研究和法制办将《 报告》印发各县市人民政府、州级各部门、楚雄开发区管 委会征求意见。12月2日，州政府召开务虚会，总结2015年 工作和谋划“十三五”及2016年工作重点，为完善《报告 》提供了重要内容和参考资料。12月3日，杨斌代州长对《 报告》修改作了重要批示：要求印发各位副州长结合分管 工作实际进行认真讨论修改。12月6日至7日，州政府各位 副州长按照杨斌代州长的批示要求，分别召集分管联系部 门对《报告》进行认真研究和修改完善。12月14日，杨斌 代州长主持召开州政府专题办公会，专题讨论研究政府工 作报告和计划、财政报告。彝族年放假期间，杨代州长对 《报告》进行了认真审阅，并于12月24日召集起草组成员 ，对《报告》修改提出了重要意见和明确要求。12月17日 —27日州政府分别组织召开了部分人大代表和政协委员座 谈会，州级离退休老干部座谈会和各民主党派、工商联代 表、无党派人士座谈会，杨代州长和各位副州长参加会议 听取意见。在报告修改过程中，秘书长多次召集州政府副 秘书长、办公室领导、起草组成员和州级相关部门对《报 告》进行集中讨论修改。按照杨代州长和各位副州长的要 求，根据各阶段、各层次讨论和征求到的意见，起草小组 在充分吸纳各方面意见的基础上，对《报告》从结构到内 容都作了较大幅度的修改完善，反复斟酌、数易其稿。 12月27日，《报告》经十一届州人民政府第51次常委会议 讨论审定通过，12月28日，经州委第120次常委会议讨论审 定通过。现提请本次会议协商讨论。 　　二、关于《报告》的主体框架结构 　　《报告》由3个部分组成，总篇幅约1.6万字。 　　（一）第一部分是克难奋进，“十二五”经济社会发 展取得显著成绩。本部分约4000字，有两个方面的内容。 第一个方面，围绕州十一届人大五次会议确定的政府工作 目标和任务，从6个方面对2015年的工作进行了全面总结 ：一是锁定目标稳增长；二是紧盯项目增投资；三是抓好 “三农”促增收；四是聚焦工业强支撑；五是统筹城乡促 协调；六是改善民生促和谐。第二个方面，围绕“十二五 ”的目标任务，从7个方面概括了“十二五”取得的主要成 绩：一是综合实力不断增强的五年；二是产业建设成效明 显的五年；三是发展基础不断夯实的五年；四是改革开放 不断深化的五年；五是生态文明建设迈出重要步伐的五年 ；六是人民群众得到实惠最多的五年；七是社会更加和谐 稳定的五年。在肯定成绩的基础上，总结了“十二五”取 得的5条宝贵经验，分析了当前面临的4个方面困难和问题 。 　　（二）第二部分是奋发有为，全力推动“十三五”跨 越式发展。本部分约3500字。《建议》和《纲要》已明确 了“十三五”我州跨越发展的指导思想、发展目标和主要 任务，相关内容在这部分就不再重复。本部分主要提出了 “十三五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标，并 提出了今后五年州政府必须牢牢把握6个方面：一是牢固树 立和落实创新发展理念，着力打造滇中城市经济圈西部增 长极；二是牢固树立和落实协调发展理念，加快推进全国 民族团结进步示范区建设；三是牢固树立和落实绿色发展 理念，加快推进全省生态文明先行示范区建设；四是牢固 树立和落实开放发展理念，着力打造连接长江经济带与孟 中印缅经济走廊开放合作的桥梁；五是牢固树立和落实共 享发展理念，着力在跨越发展中增进各族人民福祉；六是 切实加强政府自身建设，进一步增强政府执行力和公信力 。 　　（三）第三部分是真抓实干，努力实现“十三五”良 好开局。本部分约8000字。围绕州委八届七次全会的部署 安排，明确了2016年经济社会发展的总体思路、主要目标 ，提出2016年州政府要重点抓好9个方面的工作：一是打好 “五网”建设攻坚战，推动基础设施建设再上新台阶；二 是打好产业转型升级攻坚战，增强发展新支撑；三是打好 脱贫攻坚战，形成扶贫开发新机制；四是转变农业发展方 式，打造高原特色现代农业新亮点；五是加快新型城镇化 ，统筹城乡发展取得新突破；六是深化改革扩大开放，增 强发展新动力；七是实施惠民工程，保障和改善民生得到 新提升；八是加强生态文明建设，创建生态文明先行示范 区取得新进展；九是加强法治平安楚雄建设，推动社会和 谐稳定取得新成效。 　　为突出重点，确保工作有抓手、有落实，便于督促检 查，经与相关部门认真、反复研究，我们筛选了“4个 100”重点项目、10件民生实事，作为《报告》附件。同时 ，《报告》中涉及的新词汇、新概念已在《报告》附件中 作解释，以便于代表委员理解。 　　三、需要说明的问题 　　（一）关于两项指标未能完成的主要原因。《报告》 向人大代表报告，由于多种原因，在“十二五”规划纲要 确定的发展指标中，尚有两项指标未全面完成预期目标 ，其中：GDP年均增速为11.4％，完成目标的95％，按省的 口径已基本完成；社会消费品零售总额年均增速为 15.1％，完成目标的84％。GDP增速未能实现预期发展目标 ，从大环境看，是因为国际国内经济发展环境的变化，我 国经济进入新常态，外需增长乏力，内需动力不足；从小 环境看，是因为我州支柱产业单一，重点产业应对外部经 济环境变化的能