陕西省农业厅副厅长高爱平在全省农村集 体“三资”管理暨推进农村集体产权制度 改革工作现场会上的讲话 同志们： 　　今天我们在韩城市召开全省农村集体“三资”管理工作现 场会议，主要任务是以党的十八届三中全会精神为指引 ，全面贯彻落实2014年中央农村工作会议精神，切实加强 全省农村集体“三资”管理工作，积极稳妥推进农村集体经济 组织产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式，促进 农民增收和农村经济发展，加强农村集体“三资”管理工作 ，形成管理规范、公开透明、程序完善、监督有力的长效 机制，确保农村社会和谐稳定。下面我就全省农村集体“三 资”管理工作讲几点意见。 　　一、提高认识，增强工作责任感和紧迫感 　　近年来，全省各级认真贯彻落实中省关于农村集体“三 资”管理的一系列文件精神，在加强农村集体“三资”管理方 面积极探索，做了大量工作，取得了一定成效。截止 2 0 1 3 年 6 月 3 0 日，全省经清理后，村集体资产总额 2932006.2万元，负债总额958321万元，所有者权益总额 1973685.2万元，资源总量13748.7万亩。查处违纪违法案件 216件，处理人数39人，涉案金额3260万元，其中：收回违 纪违法案件金额1600万元。建立健全了财务开支审批、财 务公开、民主理财、资产资源登记、承包合同管理等一系 列制度，促进了农村“三资”管理制度化建设。高陵县、韩城 市、渭滨区、岐山县、礼泉县和宜川县等六个县区被农业 部认定为全国农村集体“三资”管理示范县，尤其是韩城市农 村集体“三资”管理规范、措施有力，形成了良好的管理机制 ，探索出了很好的经验做法，值得大家学习借鉴。农业部 督导组对高陵县的“三资”管理工作更是作出很高评价，认为 可以作为全国农村集体“三资”管理的标杆。这既是对我们工 作的肯定，也为我们今后的工作提出了新期望和新要求。 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省农 村集体“三资”管理还存在一些问题和不足：一是个别基层干 部思想认识不到位。对加强集体“三资”管理监督认识程度不 高、重视程度不够，工作缺乏积极性、主动性。二是农村 集体“三资”管理还存有漏洞。表现在资产底数不清，村级资 产产权难以界定；处置集体资产时不实行民主决策，个别 村干部搞暗箱操作，不进行招投标，造成集体资产流失 ；部分村农村集体“三资”公开不及时、不规范、不全面，严 重侵占农民利益。三是农村集体“三资”管理的体制机制有待 创新。各级农经、“三资”代理服务中心是从事农村集体资产 资源管理的机构，但我省乡镇农经队伍力量薄弱，平均每 乡镇只有1-2个农经工作人员，在有的地方由乡镇农财中心 开展“三资”管理工作，农经部门没有参与，工作难以开展 ，“三资”监管缺位。随着农村经济体制改革的不断深化，农 村集体“三资”管理的对象与内容发生了新的变化，亟待转变 管理理念，创新管理模式和监督机制，等等。以上这些问 题，我们要高度重视，认真加以研究，采取更加有力的措 施，彻底加以解决。 　　同志们，加强农村集体“三资”管理对农村的发展稳定意 义重大、影响深远，对此我们要深刻认识。首先，有利于 维护农民利益、促进农村和谐稳定。农村集体“三资”归全体 村民所有，其管理的好坏，直接涉及到农民的切身利益 ，历来是广大农民群众关注的焦点，通过健全机制，确保 农村集体“三资”保值增值，促进农村经济又好又快发展，对 于维护广大农民群众的根本利益，改善党群干群关系，实 现农村社会和谐稳定具有重要作用。其次，有利于推进农 村党风廉政建设和基层民主政治建设。村干部出问题、犯 错误，大部分与农村集体“三资”监管不到位有关。对村级资 金收支、资产运营、资源开发实施有效监督，能够从源头 上铲除腐败滋生的土壤，从根本上减少和防范村干部犯错 误、出问题，同时，还可以充分调动农民群众参与监管的 积极性，推进基层民主政治建设。第三，有利于加快推进 新农村建设。农村集体“三资”是加强农村基础设施建设、改 善农业发展环境、提高农业综合生产能力的重要保障。加 强农村集体“三资”监管，堵塞漏洞，挖掘潜力，能够使有效 的资金发挥出最大效益，加快新农村建设进程。对此，全 省各级一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识加强 农村集体“三资”管理的重要性，进一步增强责任感和紧迫感 ，以更加扎实有效的措施，切实把这项工作抓紧、抓好。 　　二、理清思路，明确当前工作的目标任务 　　当前农村集体资产管理工作已从农村财务管理时期进 入了农村集体“三资”管理的新时期。在这一时期，工作外延 将进一步拓展，工作要求将进一步提高，工作任务将进一 步加重。我们要在坚持家庭承包经营的基础上，认真贯彻 落实党的十八届三中全会和中省有关加强“三资”管理的文件 精神，以科学发展观为指导，以保护农村集体经济组织和 农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新 为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经 济组织运营机制和分配机制，增强集体服务功能，提高管 理水平，促进农民增收、农村社会和谐、集体经济可持续 发展。 　　要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权 益。必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对资金 、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权 、管理权、监督权。必须坚持公开的原则，资金的使用和 收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出 让应当实行招标投标或公开竞价。必须坚持成员受益的原 则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不同 的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效 ，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众 随着集体经济壮大，得到更多的实惠。 　　各地要积极稳妥推进以股份合作为主要形式，以清产 核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要 内容的农村集体经济组织产权制度改革，逐步建立“归属清 晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有 力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织 的管理决策机制和收益分配机制，健全保护农村集体经济 组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组 织现代产权运行体制。在具体工作中，要加强调查研究 ，有计划地开展工作，每市都要抓一个示范县，关注一个 至几个农村集体产权制度改革示范点，逐步在全省开展产 权制度改革工作，建立起产权制度改革情况反馈和信息收 集制度。 　　三、突出重点，扎实提升工作水平 　　（一）健全农村集体“三资”管理组织体系。各级农业部 门要加强对农村集体“三资”管理工作的领导，建立联席会议 制度，由分管领导定期召集区县农业