深入贯彻新规程强化落实严管理
全面提升瓦斯防治工作水平
——在全省煤矿瓦斯防治工作会上的讲话
省煤炭厅副厅长 苗还利
(2017年3月29日)
同志们：
今天我们召开全省煤矿瓦斯防治工作会议，会议的主要
任务是：总结去年全省煤矿瓦斯防治工作，安排部署今年
的瓦斯防治工作。刚才，阳煤集团、潞安集团、阳泉市在
会上交流了瓦斯防治工作情况，其他单位的材料也发给大
家了，大家可以取长补短，相互借鉴。
下面，我讲三方面内容。
一、2016年工作回顾
去年，在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门和
煤炭企业的共同努力下，我省煤矿安全形势稳定好转，瓦
斯防治工作取得了明显成效。
（一）认真贯彻落实国家和省委省政府关于煤矿安全生
产决策部署，全面推进瓦斯防治工作
一年来，全省各级煤炭管理部门和煤矿企业认真贯彻落
实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批
示精神和省委、省政府关于做好全省安全生产工作的决策
部署，按照“以铁的担当尽责，以铁的手腕治患，以铁的心
肠问责，以铁的办法治本”的工作要求，严格落实责任，采
取措施，切实加强煤矿安全生产工作。去年，我们大力实
施瓦斯治理工程，强化隐患排查治理；广泛开展瓦斯利用
调研，推动瓦斯综合利用；进一步健全制度，出台了《山
西省煤层气地面开采安全监督管理办法》；积极开展专项
督查，狠抓瓦斯防治重点工程管理。通过扎实开展瓦斯防
治工作，进一步提高了煤矿安全生产工作水平。
（二）扎实开展瓦斯抽采全覆盖工程，瓦斯防治水平得
到了进一步提高
瓦斯抽采全覆盖工程是省政府确定的重点工程，自
2015年实施以来，各项工作进展顺利，全省瓦斯抽采量连
续两年突破100亿m3,利用量去年突破60亿m3，抽采量和利
用量居全国首位。通过实施瓦斯抽采全覆盖工程，去年全
省高瓦斯、突出矿井未发生瓦斯事故。回顾一年来的瓦斯
抽采全覆盖工程，主要有以下几个特点：
一是瓦斯抽采模式进一步完善。全省高瓦斯矿区建立了
“三区联动”的瓦斯抽采模式，煤炭规划区、准备区和生产区
实施“三区联动”瓦斯抽采。在山西蓝焰煤层气集团公司的带
动下，其它煤矿企业的努力下，相互合作，实现了井上下
联合抽采，构建了具有山西特色的全方位立体化瓦斯抽采
体系。全省地面钻井累计施工1.2万余口，去年新建和改造
瓦斯抽采泵站27座。晋煤、阳煤、潞安、焦煤、同煤、晋
能6个集团和晋城、长治、吕梁、阳泉、晋中5个市煤矿瓦
斯抽采量达到1亿m3以上。
二是瓦斯抽采技术工艺多样化。全省煤矿瓦斯治理坚持
“一矿一策”、“一面一策”，各煤矿企业在采取常规抽采工艺
的基础上，积极探索具有各自特色的工艺，如：阳煤集团
采取临近层高位巷道抽采，晋煤集团与晋城市采取多种钻
井与千米钻机长距离钻孔相结合抽采，潞安集团、阳煤集
团、长治市采取二氧化碳预裂增透技术提高抽采效果，焦
煤集团采取L型井代替高抽巷、地面水平井与井下钻孔对接
贯通实施抽采，同煤集团在低瓦斯含量高瓦斯涌出矿井采
取地面钻井采空区抽采，其它企业也根据实际形成了各自
特色的抽采工艺，瓦斯治理都取得了明显效果。
三是充分发挥示范工程引领带动作用。我省在瓦斯抽采
、瓦斯利用、科技方面确定了18项瓦斯抽采全覆盖示范性
工程，两年来，已完成示范性工程10项。通过实施瓦斯抽
采示范工程，提高了矿井瓦斯抽采能力，完善了抽采工艺
，使瓦斯治理效果明显提高；通过实施U型和L型井地面抽
采井示范工程，解决了地面垂直井产气少，抽采难度大的
问题，也使井上下联合抽采有效衔接，也为其它地点瓦斯
抽采工程树立了典型，提供了经验和技术借鉴，有力带动
了全省瓦斯抽采全覆盖工程的深入开展。
（三）精心组织开展瓦斯抽采管路改造，保障了瓦斯抽
采系统安全可靠运行
为深刻汲取潞安集团五阳煤矿发生的非金属瓦斯抽采管
路燃爆事故，省政府高度重视，统一安排对全省非金属瓦
斯抽采管路实施改造。为解决企业改造的资金问题，省政
府筹集专项资金为企业借款76790万元，同时省煤炭厅争取
国家资金2659万元用于瓦斯管路改造。通过一年的努力
，阳煤集团、同煤集团、晋能公司率先完成改造，焦煤集
团改造数量占全省一半，任务最重也按期完成改造，全省
除4座停建矿井外，其余86座矿井共99.7万米的瓦斯管路全
部完成改造。瓦斯管路改造工作的完成，促进了煤矿瓦斯
抽采系统安全可靠运行，达到了预期效果。下一步，有关
煤矿企业要按照瓦斯管路改造借款协议做好按期还款工作
。
（四）多途径开展瓦斯综合利用，促进了煤炭产业安全
发展和清洁发展
各单位紧密结合实际，拓展瓦斯利用渠道，积极通过瓦
斯集输、压缩(CNG)、液化（LNG）、发电、民用等多种方
式开展利用。全省建成了74座瓦斯电厂，总装机容量
1830兆瓦，去年全省瓦斯电厂累计发电约34亿千瓦时。晋
煤集团拥有瓦斯发电机组107台、现运行瓦斯发电装机容量
达209兆瓦的瓦斯发电集群，年利用瓦斯4亿多立方米。阳
煤集团积极与中国北方发动机研究所合作开展瓦斯利用
，安装的两台瓦斯发电机组已投入运行。潞安集团高河煤
矿、焦煤集团东曲矿、屯兰矿及阳煤集团五矿积极开展乏
风氧化利用。去年全省利用瓦斯60亿m3, 相当于减排二氧化
碳约9000万吨，瓦斯利用量同比增加6.7%，占全国60%以上
。通过瓦斯利用，达到了以用促抽，以抽保安的目的，也
有效改善了大气环境，为我省节能减排做出了重要贡献。
（五）进一步落实“两个四位一体”防突措施，强化了煤
与瓦斯突出管理
近年来，我们针对矿井开采深度不断延伸及地质条件变
化面临的突出危险性日益增加的形势，积极落实防突规定
，及时给达到突出条件的矿井“戴帽子”，截至目前，我省已
有50座矿井升级为突出矿井。
一是多措并举，强化消突措施落实。晋城、阳泉、吕梁
等地区煤矿企业积极采取地面抽采井消突、千米钻机长钻
孔预抽以及强化以岩保煤等消突措施，阳煤集团新景矿已
开始推进保护层开采，这些企业积极落实以区域防突措施
为主、局部防突为辅的消突措施，强化防突管理。
二是加大力度，实施突出矿井升级改造。阳煤集团五矿
、新大地煤业公司，焦煤集团贺西煤矿由高瓦斯矿井升级
为突出矿井后及时完成了矿井防突改造，进一步健全了矿
井防突机构，按照防突设计落实“两个四位一体”防突措施
，保障安全生产。
三是强化防突检查，督促隐患整改。去年我们组织对全
省所有突出矿井进行了专项检查，重点对消突措施、区域
验证、效果检验及安全防护等方面共排查隐患523条，并在
全省进行了通报，督促各突出矿井强化隐患整改，确保矿
井及时消除隐患。
（六）对接新规程强化安全培训，全面提升了人员素质
为了进一步深入贯彻新规程，采取多种形式开展培训。
去年，我们举办了5期新规程培训班对全省1154名人员重点
进行了“一通三防”培训，组织了6个重点市煤炭管理部门和
6个重点煤炭企业的主要负责人共21 人到淮南参加瓦斯抽防
治专题培训，邀请重庆、沈阳煤科院专家对全省50余人开
展了瓦斯防治专业培训。同时，各地区各企业也针对实际
分别采取集中培训、专业培训、业余培训、班前培训，不
断提高人员素质。
（七）推进科技创新，提高了瓦斯防治技术水平
各煤矿企业积极与科研单位合作，依托在晋煤集团成立
的国家能源煤与煤层气共采技术重点实验室、山西省煤矿
瓦斯综合治理工程技术研究中心以及中煤科工集团重庆院
、中煤科工集团沈阳院、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心
在山西成立的分支机构，积极开展瓦斯防治技术研究，解
决技术难题。如：阳煤集团与有关科研单位积极开展“突出
煤层复杂构造带地面直井压裂抽采瓦斯试验研究”和“阳泉矿
区煤与瓦斯突出综合防治技术研究”，并荣获了2016年度中
国煤炭工业协会科学技术一等奖；晋煤集团“煤矿采动区地
面L型井抽采技术”荣获2016年度中国煤炭工业协会科学技术
二等奖；潞安集团常村矿设计研发的抽采系统“三级放水、
两级除渣装置”取得突破性进展，彻底解决了打钻区域抽采
管路内积尘积水的难题。其它煤炭企业也相应加强科技攻
关，都取得了良好的效果。
（八）深入开展安全大检查，推动了瓦斯隐患治理
按照全省的统一部署，积极开展隐患排查，对煤矿瓦斯
防治实行红线管控。去年全省开展了9次安全大检查，每次
都将瓦斯防治作为重中之重，同时针对去年第四季度全国
重特大瓦斯事故频发的情况，我省按照国家安委会的要求
开展了以“八查”为主的安全大检查，重点对通风系统、瓦斯
抽采、防突等薄弱环节开展隐患排查，全省共排查涉及通
风瓦斯的重大隐患有22条，对14座矿井责令停产停建整顿
。通过深入安全检查，推动隐患排查治理，消除了一大批
安全隐患，有力促进了煤矿安全生产。
（九）优化政务服务，取消了瓦斯等级鉴定行政审批
根据省政府优化政务审批的要求，我们按照新规程规定
取消了煤矿瓦斯等级鉴定和突出鉴定审批，同时采取放管
结合，专门以晋煤瓦发[2016]415号文下发了《关于进一步
做好矿井瓦斯等级鉴定工作的通知》，对取消审批后瓦斯
等级鉴定管理提出新要求，对原鉴定为低瓦斯矿井但鉴定
数据接近高瓦斯矿井临界值的，以及达到突出鉴定条件的
矿井重点核查，严格等级管理。去年通过鉴定，焦煤集团
镇城底煤矿、潞安集团华润煤业公司、三元下霍煤矿升级
为高瓦斯矿井，焦煤集团双柳煤矿升级为突出矿井，阳煤
集团开元煤矿9#煤层升级为突出煤层。
二、存在问题
去年我省煤矿安全生产形势明显好转，共发生事故19起
，死亡44人，同比下降42%，下降幅度比较大，但重大事故
依然没有杜绝，特别是发生了同煤集团安平煤矿 “3.23” 工
作面爆破采空区顶板跨落导致瓦斯爆炸的重大事故，死亡
20人，教训极为深刻。今年以来，我省煤矿已发生事故6起
，死亡17人，全省煤矿安全形势依然严峻，这也说明煤矿
安全工作的复杂性、瓦斯防治的不可预见性因素很多，需
要我们认真研究，谨慎对待。同时，一些矿井存在的“一通
三防”隐患也比较突出，非法违法、违规违章作业现象屡禁
不止，这些问题需引起我们高度警觉。
(一)思想认识不到位
近年来，虽然多数煤矿企业对安全工作的重视和认识逐
步提高，但还是有的煤矿对瓦斯防治认识不到位，尤其是
一些领导的认识还不到位，在处理安全与生产关系上往往
出现偏差，重生产轻安全，没有把瓦斯治理与生产放到同
等高度去统筹考虑，没有把“安全第一”真正落实到现场，对
待安全工作仍然存在侥幸心理。特别是存在一些单位的“一
把手”对瓦斯防治工作不重视，由此造成的负面影响也比较
广，进一步加大了煤矿生产过程中的安全风险，这个问题
在一些低瓦斯矿井尤为突出，去年九月份以来发生的宁夏
石嘴山林利煤矿、贵州荣胜煤矿、重庆金山沟煤矿、内蒙
赤峰宝马煤矿等多起重特大瓦斯事故，都发生在低瓦斯矿
井，我省近几年发生的同煤集团恒宝源煤矿、安平煤矿、
晋中佛殿沟煤矿瓦斯事故，也都是低瓦斯矿井，今后低瓦
斯矿井的安全管理是防范事故的一个重点。
(二)人员素质偏低
主要是基层技术业务素质和现场作业操作人员素质有待
于进一步提高。由于前几年煤矿效益下滑，技术岗位人员
流失等多种原因，许多矿井技术管理滑坡。如：作业规程
和措施编制不严谨，照抄照搬，缺乏针对性，失去对安全
生产的指导作用，加之有的煤矿对技术工作不重视，技术
工作缺乏激励机制，导致技术人员业务能力、创新能力不
足。再有煤矿现场作业人员，特别是许多资源整合煤矿人
员素质相对偏低，有的人员瓦斯防治知识基本不懂，对作
业环境存在的通风瓦斯隐患不会辨识，员工潜意识
