在全县农村环境卫生综合整治工作讲评暨 减负工作整改督战会上的讲话 县政府副调研员、县长助理 闵国伟 （2014年7月18日）   同志们： 今天这个会是两会合一，一是全县农村环境卫生综合 整治工作上半年讲评，二是减负工作整改督战。等会，昆 怀主任、定松副书记、志定县长还将作重要讲话。请大家 认真领会，切实抓好落实。现在，按照会议安排，我先就 两个方面的工作讲几点意见。 一、关于全县农村环境卫生综合整治工作 召开这次农村环境卫生整治工作讲评会，原因有三 ：一是年初方案有安排，要进行讲评。根据年初制定的工 作方案，要求坚持一月一检查，一季一考评，半年一讲评 。二是上级会议有要求，要进行贯彻。在7月8日召开的全 市农村环境卫生综合整治工作动员大会上，文密市长和万 千副市长都要求各县市区要层层召开会议，进行宣传贯彻 。三是工作推进不平衡，要进行调度。通过前两个季度的 暗访和检查，发现大部分乡镇办组织辖区内的村进行了“洗 面换装”，镇容镇貌、村容村貌发生了翻天覆地的变化，国 道、省道、县道可视范围内基本上看不到暴露的生活垃圾 。但有个别的乡镇迟迟跟不上工作步伐，连起码的规定动 作都没有做到位。因此，必须下重拳、鼓大劲、出实招 ，再次动员和调度。 下面，我就上半年农村环境卫生整治情况和后段工作 安排讲三点意见。 （一）取得的成效 今年以来，县、乡镇办场、村和相关部门把环境卫生 整治工作纳入重要议事日程，抓紧研究部署，加快推进整 治，总体进展顺利，取得了阶段性成效。 1.坚持督促与督查相结合，领导重视力度加大。作为建 设现代宜居城市和新农村建设的重中之重，在今年全县开 展的各项整治工作中，可以说，县乡投入最多的是农村环 境卫生整治，县主要领导强调最多的也是农村环境卫生整 治。今年来，围绕环境卫生整治召开的县委常委会、政府 常务会和县长办公会等大小会议就多达8次。1月15日，全 市城乡环境卫生整治行动约谈会召开后，我县及时召开了 领导小组会议，制定了整改方案，下发了专门文件，并在 春节前后集中开展了整治行动。2月25日晚上，针对2月 23日胡颖副市长在暗访我县320公路沿线时发现垃圾成堆成 片的现状，志定县长在六楼会议室召开由全体乡镇长（主 任）参加的紧急会议，对城乡环境卫生突击整改进行部署 安排。市委经济工作会议期间，志定县长又对整改不力、 整改效果不好的黑田铺、火厂坪、杨桥三个镇的镇长进行 了约谈，要求限期整改。4月20日，市政府组织全市各县市 区政府主要负责人到攸县考察学习城乡环境卫生综合整治 工作。4月25日，县委常委会对城乡环境卫生整治工作进行 了专题研究，随后以两办名义下发了《2014年城乡环境卫 生整治行动实施方案》。5月8日，全县召开了各乡镇办分 管领导参加的城乡环境卫生整治行动工作会议。5月13日 ，县委黎书记带领有关部门人员到320国道沿线的范家山、 牛马司、黑田铺、廉桥、界岭等乡镇督查，调研城乡环境 卫生整治工作。7月8日，市政府又召开了全市农村环境卫 生综合整治动员大会，市长与各县市区长签订了为期4年的 农村环境卫生综合整治工作责任状，每个县市区交押金 100万元，并下发了全市农村环境卫生整治实施方案和考核 办法。今天，县委、县政府在此召开上半年农村环境卫生 整治讲评会，对下阶段农村环境卫生整治行动进行再动员 、再部署。这项工作这样连续作战的推动、快马加鞭的推 进，充分体现了市委、市政府、县委、县政府对该项工作 的高度重视和抓好农村环境卫生整治的决心与信心。全县 大部分乡镇办场都能严格按照县委政府的要求，扎实有效 地开展整治工作。 2.坚持发动与互动相结合，宣导鼓劲氛围加浓。一是利 用重点区域和地段宣传。年初，县整治办在320国道、 S315省道和县高速公路出入口等重要部位设立了16块高标 准的大型固定宣传牌。各乡镇办通过在主要交通干道和中 心集镇等地悬挂横幅、张贴标语、设置宣传栏、印发宣传 手册和发送公开信等形式，营造了环境卫生整治的大氛围 。如：水东江在镇内6条主要公路上设立了40块固定宣传牌 ，向村民印发了2万份卫生宣传手册，5月31日上午又组织 开展了“建设美丽水东江，扮靓邵东东大门”演讲比赛。佘田 桥就环境卫生整治印发了《致全镇人民公开信》，书记、 镇长带领500多名干部学生上街清扫街道，5月7日，组织镇 班子成员和村支书到攸县参观学习。宋家塘办事处印制了 “垃圾分类处理办法”，发到各家各户。二是利用会议和活动 宣传。大部分乡镇迅速行动，组织召开了乡镇干部会、村 组党员干部会和农户户主会，将环境卫生整治的会议精神 、整治要求和措施在广大人民群众中进行了广泛宣传。堡 面前乡还开展了“践行群众路线，争做环境卫士”宣传服务月 活动，上千名师生和乡、村干部举着横幅、喊着 “堡面前是 我家，环境卫生靠大家” 的口号，利用小手牵大手，分赴全 乡19村，边宣传、边清扫，感动了全乡人民，增强人民群 众的环境意识。流光岭党委政府今年已6次组织全镇干部职 工一手拿撮箕、一手拿扫巴上街搞清扫行动，收到了很好 的整洁效果。三是利用媒体和网站宣传。邵东电视台、《 邵东报》、手机报、邵东政府网和邵东红网等网络及媒体 每月都有环境卫生整洁工作方面的报道，扩大了宣传的影 响力，全县整治环境卫生的氛围日益浓厚。 3.坚持评好与评差相结合，考核评比机制趋好。由县督 查室、政府办、人大办、政协办、农办、卫生、环保、住 建、水务、爱卫等单位相关人员组成县考评小组，采取旬 抽查，月暗访，季明查的办法，对各乡镇办的环境卫生整 治工作进行记分排名，分为五类通报公布，方式方法公平 公正。各乡镇办也加大了考评力度, 制定了奖惩办法，按考 评结果实行奖罚。大多数乡镇办从5月份起开展了村级月排 名，向县整治办报送排名表，并在乡镇办醒目地方制定公 示栏公示考评结果。堡面前乡还在各村开展了农户卫生评 比活动，将评定结果公示在各家各户大门上，很有推动力 。团山镇的考评公示栏设计科学、美观大气，张贴在醒目 位置，对村级促动很大。 4.坚持构建与购置相结合，基础设施建设加快。杨桥镇 筹集10多万元新建了一个垃圾焚烧炉。水东江、范家山分 别在主要公路沿线购置了200－300个垃圾焚烧桶。黑田铺 计划添置16个大型铁制垃圾斗，现已制作10个放在320国道 及镇内主要公路旁，并购置了一台大型垃圾拖运车，在宋 双线沿线的各村农户配备了680个塑料垃圾桶。大禾塘办事 处制作40台铁制垃圾收集车发放到各村。宋家塘办事处宋 家塘村和界岭乡向荣村自筹经费购买了洒水车专门用于清 洗公路。全县大部分乡镇在主要路段修建了垃圾池。周官 桥还组织挖机清理所辖河道积存垃圾。 5.坚持保洁与保障相结合，卫生创建热情高涨。环境卫 生整治经费方面，县财政预算安排由年初的150万元增加到 350万元，用于城乡环境卫生以奖代投。两办下文明确规定 ，每个村在县财政转移支付中要拿出不少于5000元的经费 ，用于村级环境卫生整治工作。工作班子方面，各乡镇办 都成立了环境卫生整治工作领导小组，大部分乡镇办组建 了专门工作班子，大禾塘办事处组建了7个人的环境卫生工 作班子，专门负责宣传、检查、督促整治工作，重要路段 每天检查、每月评比。专业队伍方面，全县80%的村明确了 1－2名清扫保洁员，负责村内公共区域清扫保洁、村内垃 圾收集、清运等工作，实行工资与考核结果挂钩。各乡镇 办都有环卫工人，牛马司镇区街道清扫今年新增3人，街道 卫生大为改观；廉桥镇镇区主要街道已完成道路、人行道 改造，划定了标志标线，交通秩序井然，清扫保洁到位 ，路面整洁漂亮。 保洁人员和保障措施的到位，掀起了全县创建省市级 卫生村的热潮。今年申报创建省级卫生村的有11个村，即 廉桥长龙村、茅坪陈村、流光岭秀才村、石株桥同乐村、 大禾塘大坪弯居委会、宋家塘办事处宋家塘村、野鸡坪井 田村、界岭向荣村、火厂坪泉福村、砂石乌龙村、斫曹姚 家村。申报创建市级卫生村有27个村，除仙槎桥、流泽、 水东江3个乡镇外，其余乡镇办都有村在开展省市卫生村创 建活动。以前已创建为省级卫生村的范家山龙江村、楠木 村、堡面前的大羊村、石株桥的公田村、砂石的跃新村、 两市塘的云山村、联云村等7个村为我县村级卫生示范村的 创建起到了很好的推动作用。 （二）存在的问题 从今年上半年两次排名结果及我县农村环境卫生整治 的情况来看，存在的问题不容忽视，主要表现在以下三个 方面： 1.整体工作不平衡，盲区死角不少。从今年上半年两个 季度检查的结果来看，我县农村环境卫生整治工作进展不 平衡：流光岭、堡面前、水东江一直保持前列，杨桥镇被 县长约谈后，采取一系列措施，从一季度的第四类跃升为 第二季度第一类第1名。廉桥镇从一季度三类12名跃升为二 季度第一类第3名。大禾塘从一季度第五类跃升为二季度第 二类第4名。黑田铺镇从五月份开始整治工作起色大，效果 明显，五月份暗访居全县第1名。周官桥乡从五类跃升到第 三类。火厂坪镇由四类降为五类，流泽镇由四类降为五类 倒数第一，灵官殿镇二次排名都是四类乡镇，范家山镇由 三类降为四类的倒数第一，双凤由二类降为四类。部分乡 镇办出现排名降类，其主要原因：一是长效管理不健全。 有的乡镇环境卫生盲区死角多，经不起暗访。部分乡镇垃 圾堆路、垃圾塞河、垃圾围村的问题突出。4月份暗访，黑 田铺66分，全县倒数第一，火厂坪89分，倒数第二。5月份 暗访，灵官殿77.5分，全县倒数第一，火厂坪81.5分，倒数 第二。二是工作主动性不够强。明查分数低，综合水平差 。明查要查九个方面，面广线长，到村到组到户。个别乡 村垃圾乱倒，污水乱排，粪土乱堆，禽兽乱跑的现象随处 可见。第二季度明查，流泽79.8分，全县倒数第一，范家山 82.3分，倒数第二，火厂坪86.4分，倒数第三。三是评比考 核不够严。一些乡镇考核评比形同虚设，没有真正扎实考 评到村，存在应付、侥幸心理和自我感觉良好等现象，工 作时松时紧。 2.宣传发动不彻底，整体联动不够。县委、县政府明确 要求，环境卫生整治宣传工作要横向到边、纵向到底，实 行全覆盖，但少部分乡镇、村在整治工作上流于形式、浮 于表面。一是个别乡镇至今未召开全乡全镇性的大会；二 是有的乡镇会议仅贯彻在乡村干部层面，整治活动也仅靠 干部参与，或应付检查时由乡、村、组拿钱雇人参与，没 有真正发动群众，村级没有召开农户户主会，甚至连基本 的标语都没有张贴到位，检查组调查村民时，有些地方村 民根本不知道政府在组织农村环境卫生整治；三是信息报 道少，大部分乡镇都没有完成每季报送三篇信息的任务 ，个别乡镇甚至连已经组织的各种活动都没有宣传或汇报 ，更谈不上典型人物和事例的推广。 3.工作措施不到位，持续整治不力。部分乡镇清扫人员 少，环卫设施缺，村级保洁员没有配，没有采取强有力的 措施，整治工作效果不佳。黑田铺1－4月工作基本没有启 动，每次检查都有70－80堆垃圾，特别是宋双线公路两旁 垃圾成带成片，从5月开始，工作力度有所加大，效果比较 明显。流泽主要公路沿线垃圾多，垃圾池未及时清空，两 个垃圾中转站垃圾散落面积大，垃圾污水横流，街道清扫 保洁不及时，下水道堵塞，街面零星垃圾多，周边居民抱 怨大。火厂坪镇有些主要公路沿线成堆成片垃圾多，特别 是棠简线的祥隆村和龙公桥地段常年有大量成堆成片垃圾 ，龙公桥茶场公路边有几十米长的垃圾带常年没有清理 ，越积越多。蒸水河灵官殿、石株桥地段往河里倒垃圾现 象严重，人大代表、政协委员反映十分强烈。牛马司封江 渡村河道垃圾多；两市塘禾尚桥河道水面垃圾成堆；范家 山公路边垃圾焚烧桶里面的垃圾没有及时焚烧，形成了新 的垃圾堆。黄陂桥、周官桥等乡镇在公路边建的垃圾池经 常爆满，垃圾外溢，没有及时清运。 （三）下步工作安排 今年我县农村环境卫生整治工作的目标是：强力治理 农村卫生“脏乱差”，  确保在可视范围内看不到暴露垃圾 ，实现每季考核和年终考核在全市保五争三的目标。为实 现以上目标，我们必须加强组织领导，强化工作措施，强 力推进整治，确保工作实效。 1.宣传教育要加温，真正做到家喻户晓。哪里有宣传死 角，哪里就有卫生死角。各乡镇办要加强宣传，广泛发动 。一是要通过召开各种会议，把广大党员干部的思想和行 动统一到县委、县政府的决策部署上来，把智慧和力量聚 集到加强环境卫生整治行动上来，形成强大的工作合力。 二是要采取多种有效方式广泛宣传，使整治工作更贴近实 际、贴近群众。各乡镇办场要在辖区内醒目处制作5-10块永 久性宣传牌，印发宣传册至各家各户，所辖村要有宣传栏 和不少于50条宣传标语，真正做到“乡有宣传牌、村有宣传 栏、户有宣传册”。三是要开展各种清扫活动，以点带面 ，充分调动广大群众支持、参与整治工作的积极性。机关 单位要在每周五下午开展卫生大清扫。乡镇办每一个月的 第一个星期要组织开展千人上路、万人清扫的全民整治行 动，打扫好机关单位、街道、农户门庭院落卫生。四是通 过农村环境卫生整治“进机关、进学校、进社区、进村镇、 进企业、进门店、进家庭等“七进”活动和中小学生“小手拉 大手、文明传帮带”等宣教活动，做到农村环境卫生综合整 治工作家喻户晓，人人皆知，逐步实现农村环境整治工作 从“干部做”到“群众做”，从“要我做”到“我要做”，从“引导 做”到“自觉做”的大转变。 2.基础建设要加速，真正做到各得其所。配套设施差 ，是影响农村环境卫生的重要因素。要本着因地制宜、量 力而行的原则，在完善配套设施上下工夫。各乡镇办要统 筹布局，科学规划，建设好垃圾处理场、垃圾中转站、垃 圾回收站、垃圾焚烧炉等环卫设施，要配备垃圾收集桶、 垃圾运送车。各行政村要以水、电、路、信、池为重点 ，抓好安全饮水、农村电网、道路交通、宽带电信、垃圾 池、垃圾桶等配套设施建设。有条件的村要逐步建设简易 便行、适度集中的农村生活污水处理设施，城乡结合部要 加快推进城镇污水处理管网的延伸覆盖。 3.工作推进要加力，真正做到脱胎换骨。一是推行垃圾 分类处理。我们要在借鉴攸县等先进县市区成功经验的基 础上，结合邵东实际，积极探索农村垃圾处置新路子，切 实推进垃圾分类分户就地处理，减少垃圾乱丢、乱堆、乱 放问题。各乡镇办要加强宣传和教育，积极引导农户按照 可回收垃圾、不可回收垃圾进行分类收集，并通过“回收、 堆肥、焚烧、填埋”等方法化整为零，就地从简处理，尽量 减少垃圾总量。二是建立清扫保洁机制。在责任划分方面 上，实行分级负责制。乡镇办负责村，村负责组，组负责 农户，一级抓一级，层层抓落实。在具体操作方面，推行 “分区包干”模式，乡镇办要坚持日扫日清，搞好所辖办公院 落、农贸市场及主干道路、主要河流等区域的卫生；各村 要聘用专人，对村内干道、主水系、村民集中活动场所和 村级市场等进行日常保洁维护；农户要落实包卫生、包秩 序、包绿化的“三包”责任，保持房前屋后的晒坪、水沟、绿 化区等区域的日常整洁。为了扭转少数乡镇工作被动的局 面，整治领导小组要求各乡镇办在七月下旬要集中搞一次 全面整治，动员一切可动用的力量上路、上街、上河道 ，进行宣传、清扫。县里将对此进行明查暗访。三是突出 清扫重点区域。加强对路边、沟边、水边、屋边和农贸市 场垃圾的清扫保洁，消灭盲区死角，消除卫生隐患。四是 强化村组考核评比。各乡镇办要对所属村（居）每月进行 一次考核评比，搞真的，来硬的，力求公平公正，严格兑 现奖罚。对检查评比名次经常落后的村要采取强硬的手段 和严厉的处罚措施，村对农户要进行检查评比，要评比卫 生户、不卫生户，真正实现“政府组织、村民自治、专业保 洁”的工作格局。 4.保障措施要加强，真正做到响鼓重锤。一是加强领导 ，落实责任。为确保农村环境卫生整治顺利开展，县里成 立了由书记任顾问、县长任组长的高规格领导小组，设置 了定松副书记任组长、昆怀主任和我任副组长的考评小组 ，制定了工作方案和考核办法。各乡镇办的党政一把手要 亲自抓、负总责，并成立相应机构，组建专门班子，明确 职责，落实到人。根据市里会议要求，结合我县实际，县 整治办设农办，由农办主任廖健明任主任，县爱卫办主任 谢光宜任常务副主任，乡镇办由分管农业的副职任整治办 主任，整治办人