在贯彻落实国家湿地保护修复制度方案座 谈会暨湿地名录编制技术培训会上的讲话 贵州省林业厅副厅长 缪 杰 (2017年6月20日) 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实国务院办公厅 印发的《湿地保护修复制度方案》，安排部署我省当前湿 地保护修复重点工作，并对湿地名录编制工作进行技术培 训”。下面，我讲几点意见。 一、我省湿地保护修复工作取得的主要成效 在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，通过全省 上下的共同努力，我省湿地保护修复工作取得了明显成效 。主要体现在以下几个方面： （一）摸清家底，科学编制规划。从2012年-2014年 ，历时三年完成全省第二次湿地资源调查，形成了《贵州 省湿地资源调查报告》调查成果。2016年又完成了全省泥 炭沼泽碳库资源调查，形成了《贵州省泥炭沼泽碳库调查 报告》调查成果。在摸清家底的基础上，2014年编制完成 《贵州省湿地保护发展规划（2014～2030年）》。之后 ，有5个市州也编制完成了各自湿地保护规划。这些规划的 制定，为我省制定《贵州省湿地保护“十三五”修复工程实施 规划》、《贵州省湿地保护修复行动计划》和推进湿地保 护修复工作提供了依据和遵循。 （二）出台条例，依法加强保护。2013年，省林业厅 提出制定我省湿地保护条例的建议，历经三年时间，省人 大于2016年1月1日颁布施行了《贵州省湿地保护条例》。 2015年，省林业厅组织开展打击破坏湿地资源专项行动 ，并连续三年将湿地保护纳入森林保护“六个严禁”执法专项 行动和绿色贵州建设三年行动计划的考核内容，各级党委 、政府对湿地保护的重视程度逐年提高。 （三）加强领导，规范湿地管理。省政府成立了由分 管副省长任主任，林业、发改、财政、国土、环保、住建 、水务、农业、旅游等部门负责人为成员的贵州省湿地保 护委员会，办公室设在省林业厅，负责统筹、协调全省的 湿地保护工作。省林业厅组织拟定了《贵州省重要湿定认 定办法》、《贵州省省级湿地公园管理办法》和《贵州省 重要湿地认定标准》，目前已通过了初审。《贵州省湿地 资源监测技术规程》、《贵州省省级湿地公园评估标准》 等相关技术标准已在省质监局立项，完成了草案编制工作 。 （四）加强培训，抢抓发展机遇。针对我省国家湿地 公园建设起步较晚、基础薄弱、技术力量不足的现实，省 林业厅于2015年4月在贵阳阿哈湖国家湿地公园举办了全省 湿地建设管理培训班，2016年5月在江苏省苏州市举办了全 省国家湿地公园建设和验收培训班，2017年4月在西南林业 大学湿地学院举办了全省国家湿地公园建设和验收培训班 。这些培训，既讲政策、理念，更注重针对性、实战性和 互动性，真正做到了教学相长和学以致用，推动了我省国 家湿地公园快速发展。截至2016年底，我省国家湿地公园 数量达到45个，增长速度位居全国前列。 （五）强化宣传，提高保护意识。2015年以来，省林 业厅协同人民日报、新华社、经济日报、中央广播电台、 贵州广播电台、贵州电视台、多彩贵州网等12家主要的新 闻媒体，对我省的世界湿地日活动和《贵州省湿地保护条 例》进行了广泛的宣传报道；2016年，省林业厅与国家林 业局、中央电视台联合录制的《湿地贵州》专题纪录片在 中央电视台10频道《自然传奇》栏目播出，收视率创近年 的收视记录；举办了全省“生态贵州 醉美湿地”摄影比赛颁 奖仪式；与《中国周刊》合作出版《湿意贵州》专刊，并 通过省委宣传部在2017年的全国人大会议上发放。通过强 化宣传，保护湿地、爱护湿地的氛围已在全社会初步形成 。 （六）积极争取，多方筹集资金。2013年以来，我省 共争取中央湿地保护项目35个，资金20323万元，其中：中 央财政湿地补助项目32个，资金13700万元；基本建设项目 3个，资金6623万元。从2015年开始，省财政将湿地保护资 金列入预算，每年安排300万元资金，主要用于全省湿地保 护和规划、科研和监测、湿地恢复等，部分用于湿地公园 规划补助。另外，地方政府利用国家政策扶持，通过融资 公司积极地向农业发展银行申请国家优惠贷款的势头较好 。据不完全统计，我省2016年已申请到贷款的国家湿地公 园已有4处，贷款授信额为16.86亿。其中铜仁市争取贷款力 度最大，贷款授信额为14.16亿元。 二、我省湿地保护修复工作面临的机遇和挑战 党的十八大以来，党中央、国务院对湿地保护工作日 益重视，将湿地保护纳入生态文明建设的重要组成部分并 上升为国家生态保护战略。2016年11月，国务院办公厅印 发了《湿地保护修复制度方案》（国办发〔2016〕89号 ），强调湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气 候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自 然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分，是生态 文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会 可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。方案确 立了湿地保护修复的目标任务，要求对湿地面积实行总量 管控，到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩。方案提出了 五个坚持的基本原则，即坚持生态优先、保护优先的原则 ；坚持全面保护、分级管理的原则，将全国所有湿地纳入 保护范围，重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保 护与修复；坚持政府主导、社会参与的原则，地方各级人 民政府对本行政区域内湿地保护负总责；坚持综合协调、 分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、 水利、农业、海洋等湿地保护管理相关部门的职能作用 ；坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效 纳入对地方各