在全省自然保护区和野生动植物管理工作 会议上的讲话 贵州省林业厅副厅长 缪 杰 （2017年10月11日） 同志们： 为认真贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神和 对贵州工作的重要指示精神，充分发挥我省林业推进大生 态战略行动和国家生态文明试验区建设的重要作用，经厅 党组认真研究，前段时间我们召开了“全省林业产业发展助 推脱贫攻坚现场推进会”、“大战100天全面完成2017年 1000万亩造林任务”誓师动员大会。在进一步加快造林绿化 步伐和产业发展的同时，自然保护区和野生动植物管理作 为森林资源保护的重要内容，必须同步安排、协同推进、 抓紧抓牢，这就是我们今天召开这次会议的主要目的。刚 才，各市州林业局分管负责同志汇报了自然保护区和野生 动植物管理工作并就环保督察反馈问题整改作了表态发言 ，认识基本到位，措施总体有力，关键在抓落实；雷公山 保护区管理局和佛顶山保护区管理局分别介绍了智慧保护 区信息管理系统开发使用情况，值得各地各有关单位借鉴 。下面，我讲三点意见。 一、近年来我省自然保护区和野生动植物管理工作取 得的主要成绩 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出 了大力推进生态文明建设、实现中华民族永续发展的战略 部署，对扩大森林面积和保护生物多样性都提出了明确要 求。我省各级党委政府、各有关部门认真学习，深刻领会 ，对自然保护区和野生动植物管理工作重要性的认识明显 提升并做出了积极努力。主要表现在以下几个方面： 一是自然保护区网络进一步完善。继2016年国务院批 准贵州佛顶山省级自然保护区晋升为国家级自然保护区之 后，大沙河省级自然保护区晋升国家级自然保护区的工作 正在有序推进；省人民政府先后批准建立贵州独山都柳江 源湿地、贵州纳雍珙桐、贵州湄潭百面水、贵州思南四野 屯和贵州印江洋溪5个省级自然保护区，黔东南月亮山、金 沙冷水河、江口黄牯山、德江楠杆、桐梓柏箐-黄莲、黎平 县太平山、黔西南坡岗等自然保护区科学考察正在进行 ，为下一步晋升省级自然保护区和完善自然保护区体系奠 定了基础。我省林业系统省级以上自然保护区从“十二五”之 前的10个增长至目前的15个，自然保护区网络和保护力度 得到进一步提升。 二是主要野生动植物物种得到有效保护。近年来，我 省先后开展了第二次全国重点保护野生植物资源调查（6个 地理调查单元，已完成3个地理元外业调查、1个地理单元 内业整理工作）、全国第二次重点保护野生动物资源调查 （全省共涉及99个“调查单元”，其中县级行政区“调查单元 ”88个，省级以上保护区“调查单元”11个；主要调查83个植 物种，其中国家林业局要求调查在贵州省有分布记载的重 点保护野生植物73种，以及我省增加调查10种。目前已通 过国家林业局初步检查，正在补充调查中）、全省古树大 树名木资源调查（除省级以上自然保护区范围外，初步调 查全省有古树大树名木资源13万余株）等工作，力求进一 步明晰野生动植物本底，做到对家底心中有数；通过组织 实施极小种群野生动植物资源拯救项目、珍稀濒危野生动 植物救护和人工繁育项目，加强对黔金丝猴等珍稀濒危野 生动植物抢救性保护；通过组织开展野生动物收容救护工 作，确保受伤、病弱、饥饿、受困、迷途的国家和地方重 点保护野生动物得到收容救护；通过加强自然保护体系建 设和监管工作，使全省90%以上的自然生态系统和85%以上 的野生动植物物种得到有效保护，为许多珍稀濒危野生动 植物提供了生存和繁衍场所。唯一分布于梵净山国家级自 然保护区内的黔金丝猴，被誉为“世界独生子”，其数量由保 护区建立之初的350 多只增加到现在的730多只，保护区的 生物多样性和保护成果享誉国内外。麻阳河保护区内的黑 叶猴由150多只增加到350多只，已成为我国最大的野生种 群。 三是野生动植物保护能力不断提升。《贵州省湿地保 护条例》和《贵州省古茶树保护条例》已分别于2016年1月 1日和2017年9月1日经省人大颁布实施，《贵州省野生动物 保护条例》、《贵州省古树大树名木保护条例》等已经开 展立法前期工作。梵净山、茂兰、雷公山等8个国家级和大 沙河、百里杜鹃2个省级自然保护区管理机构进一步健全 ，通过积极引进专业人才，加强保护区内资源本底调查、 科研监测、野生动植物救助、资源保护、社区共建和宣教 科普等工作，管护能力不断提升。佛顶山保护区的智能监 控系统在国内处于领先地位，广东、广西、浙江等省的自 然保护区管理部门先后派人到梵净山、雷公山、茂兰等保 护区交流学习。 四是野生动物疫源疫病监测工作有序推进。积极争取 国家林业局支持，在加强各省级以上野生动物疫源疫病监 测站人员培训的基础上，启动了国家级野生动物疫源疫病 监测防控标准站建设工作，并于今年3月1日起正式启用了 全国陆生野生动物疫源疫病监测信息网络直报新系统，目 前已在全省13个省级以上疫源疫病监测站全部推广，按时 完成日报、周报、快报等工作，我省野生动物疫源疫病监 测工作人员素质得到提升，监测监管工作能力不断加强 ，确保了我省近年来未发生野生动物疫源疫病事件。 五是社会自然保护认知不断加强。以《野生动物保护 法》宣讲、“世界野生动植物日”、“贵州省生态日”、“爱鸟 周”和进入社区学校宣教等活动为契机，充分利用报纸、电 视、网络等平台开展各种宣传活动，让自然保护理念深入 千家万户。2015年，创新性地在石阡开展了以科考为平台 ，邀请科学家、社会名流、旅游达人、企业家、媒体等一 起对当地的生物、地质、气象、人文、风物等进行了深度 解读，集中火力对石阡进行全方位的宣传，使石阡县在很 短的时间内知名度得到了很大的提高，旅游、投资等各方 面都得到了较快的发展。2016年在习水县开展的跨界科考 ，让一个县的新闻在短短一个星期点击量达300多万人次。 有了前两次成功的经验，今年9月21日至26日，我厅再次与 联合国教科文组织人与生物圈中国国家委员会、世界自然 保护联盟、中国野生动物保护协会、贵州省委宣传部等单 位，在江口县联合主办了第三届“美丽中国•跨界科考”大型 生态公益系列活动，以跨界融合的模式，通过实地考察 ，实现对自然保护区所在地自然资源、人文资源、风土人 情、民族文化、生态文化等旅游资源的系统揭密和全景展 示，对促进公众参与自然资源保护和保护区所在地可持续 发展发挥了重要作用。这一方式得到了人与生物圈国家委 员会的高度赞赏，决定将2018年的跨界科考活动作为世界 人与生物圈纪念活动的重要内容，并对前三届跨界科考所 起的作用进行展览。中国野生动物保护协会也将跨界科考 活动作为今后协会每年的重要活动内容。 六是对各类违法案件始终保持高压态势。今年6月，由 我厅牵头组织，会同国家林业局贵阳专员办、省人民检察 院、省环保厅、省工商局，在全省范围内开展的严厉打击 破坏野生动物资源违法犯罪专项行动（代号“黔金丝猴”行动 ），全省出动执法人员10587人次，出动车辆4012台次，清 查整治古玩城、农贸市场等重点场所1683处，清理整顿野 生动物驯养繁殖场等相关企业301家，清理整顿网站和论坛 21个，清理网上涉及野生动物资源违法信息20余条，开展 普法教育963次。全省森林公安机关共立野生动物类刑事案 件37起，破获31起，查结野生动物类行政案件500起，打击 处理破坏野生动物资源的违法犯罪人员643人，收缴野生动 物13218只（头）、野生动物制品2567件、野生动物皮毛 115张，从而有效遏制了此类案件在我省的多发、频发势头 。 二、当前我省自然保护区和野生动植物管理工作存在 的主要问题 在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，随着 工业化、城镇化的加速推进，保护与开发的矛盾日益突出 ，自然保护区和野生动植物管理面临的压力不断加大，仍 有许多亟待解决的问题。主要表现在： （一）认识消极片面,监管亟待加强。一些地方视保护 区尤如洪水猛兽，认为建保护区就是自缚手脚、自废武功 ，申报不积极，对已建保护区认为是前任领导干的傻事加 以埋怨，不重视、不监管，放任自流；一些地方重开发轻 保护的意识依然突出，法律观念淡漠，忽略了审批、忽略 了手续、忽略了章法。根据中央环保督察组反馈的情况 ，我省威宁草海、绥阳宽阔水、金沙冷水河、都匀螺蛳壳 、台江南宫等保护区均不同程度存在未批先建违法项目等 问题，特别是威宁草海保护区还被列在了11项问责清单的 首位。同时。一些地方私挖乱采野生植物、乱捕滥猎野生 动物的案件仍然时有发生。 （二）投入严重不足，基础条件落后。据统计，“十二 五”期间，在省级财政林业总投入46.8亿元中，仅安排自然 保护区和野生动植物保护投入1152万元，占0.25%。同时 ，多数市县基本没有投入，长期依靠国家投入的问题没有 得到有效解决。全省105个自然保护区中，除国家级自然保 护区和部分省级自然保护区，多数处于无规划、无机构、 无编制、无经费的状态。全省16个省级以上自然保护区中 （包括赤水桫椤国家级自然保护区），在核心区和缓冲区 居住的群众还有60536人，其中建档立卡贫困人口18647人 ，占30.8%。贵阳市、六盘水市、安顺市、黔西南州尚未建 立省级以上自然保护区。 （三）思想观念陈旧，作用发挥不够。我省有着丰富 的野生动植物资源，可以提供生态产品，可以弘扬生态文 化，可以发挥生态、经济、社会的多重功效，但由于认识 不到位，就保护抓保护，目前这些方面的潜能挖掘不到位 ，示范和引领不突出，服务民生、促进发展、脱贫攻坚的 作用没有得到充分发挥。 （四）整治不够彻底，工作推进不力。督察反馈的问 题本应第一时间研究、第一时