聂云凌同志：弘扬“生命至上、安全发展”理 念 全面落实企业安全生产主体责任 副省长 聂云凌 （录音整理稿） 同志们： 按照2018年全省“安全生产月”活动安排，今天来到 哈尔滨汽轮机厂有限责任公司开展主题宣讲活动，主要目 的是进一步深入学习习近平总书记关于安全生产的重要思 想，认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安 全生产的一系列决策和部署，教育、引导和督促各类企业 牢固树立安全发展理念，坚决把“生命至上、安全第一 ”的思想落实到生产经营各领域、各环节、各岗位，树牢 红线意识，强化底线思维，全面落实企业安全生产主体责 任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。下面我围绕“弘 扬生命至上、安全发展理念，全面落实企业安全生产主体 责任”这一主题，从认真学习领会习近平总书记关于安全 生产重要思想，进一步落实企业主体责任，加快推进双重 预防机制建设与企业的同志们交流一下。 一、认真学习领会习近平总书记关于安全生产重要思 想，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境 。 党的十八大以来，习近平总书记站在党中央发展全局 的高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系 列重要指示和批示，深刻回答了如何认识安全生产、如何 抓好安全生产等重大理论和实践问题，习近平总书记关于 安全生产的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思 想的重要组成部分，为新形势下加强安全生产工作指明了 方向，提供了根本遵循。我们做好安全生产工作，首要的 是学习好、领会好习近平总书记关于安全生产的重要思想 ，牢固树立“四个意识”，切实肩负起新时代安全生产的 重要使命，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，着 力解决安全生产领域突出问题，全力维护人民群众生命财 产安全。 （一）关于必须牢固树立安全发展理念的论述。总书 记指出：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安 全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢 树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念 一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”总书记还强调 ，“这必须作为一条不可逾越的红线”，“不能要带血的 GDP。”总书记的重要论述深刻阐释了安全发展的重要性 ，告诫我们必须始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、 安全第一，切实把安全作为发展的前提、基础和保障。 （二）关于必须建立健全最严格的安全生产责任体系 的论述。总书记指出：“坚持最严格的安全生产制度，什 么是最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位 、落实到人头”。这里面讲了三个层面的安全生产责任 ：在地方党委和政府领导责任方面，总书记指出：“安全 生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓……党政一把手要 亲力亲为、亲自动手抓”“健全党政同责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责的安全生产责任体系”，“各级党委和 政府要切实承担起‘促一方发展,保一方平安’的政治责任 ”。大家肯定都知道，中办和国办联合印发的《关于地方 党政领导干部安全生产责任制规定》，明确了地方党委政 府和部门负责同志的安全生产责任。在部门监管责任方面 ，总书记指出：“坚持管行业必须管安全、管业务必须管 安全，管生产必须管安全”，“强化安全监管部门综合监 管责任，严格落实行业主管部门监管责任……”。今天重 点要讲的是企业主体责任，在企业主体责任方面，总书记 指出：“所有企业都必须履行安全生产主体责任，做到安 全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到 位，确保安全生产。”总书记的重要论述要求，无论是地 方党委还是政府，无论是综合监管部门还是行业主管部门 ，无论是中央企业还是其他生产经营单位，都必须把安全 生产责任牢牢扛在肩上，丝毫不能动摇，一刻不能放松。 要构建全方位的安全生产责任体系，使领导责任、监管责 任、主体责任明确到位，从不同角度抓严抓实。 （三）关于必须深化安全生产领域改革的论述。总书 记指出：“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制 度性安排……”我们今天要讲的双重预防机制，就是安全 生产领域制度方面内容。“这涉及安全生产理念、制度、 体制、机制、管理手段改革创新。”总书记的重要论述 ，既有安全生产改革的总体要求，也有具体化针对性要求 ，我们各个地区、各个部门，特别是企业，都要从安全监 管最薄弱环节着手，查漏洞、补短板，不断推进安全生产 创新发展。 （四）关于必须强化依法治理安全生产的论述。总书 记指出：“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解 决安全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法 律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管 力量，着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措 。”深刻领会总书记的重要论述，要认识到，没有安全生 产的法治化，就没有安全生产治理体系和治理能力的现代 化。只有建立完善的安全生产法治体系，采取严格的法治 措施，才能从根本上消除对安全生产造成重大影响的非法 违法行为等顽症痼疾，才能真正实现安全生产形势的持续 稳定好转。 （五）关于必须依靠科技创新提升安全生产水平的论 述。总书记指出：“解决深层次矛盾和问题，根本出路就 在于创新，关键要靠科技力量。”“在煤矿、危化品、道 路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发 应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。”总书 记的重要论述要求我们，必须把科技兴安摆在更加重要位 置，大力提高科技创新能力，提高安全生产本质化水平。 （六）关于必须加强安全生产源头治理的论述。总书 记指出：“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防 范，加强源头治理、前端处理……”“要站在人民群众的 角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待……”“宁 防十次空，不放一次松。”总书记的重要论述，深刻揭示 了安全生产的内在规律，要求我们必须从源头上管控风险 、消除隐患，防止风险演变、隐患升级导致事故发生。 （七）关于必须完善安全生产应急救援体系的论述。 总书记指出：“要认真组织研究应急救援规律”，“提高 应急处置能力，强化处突力量建设，确保一旦有事，能够 拉得出、用得上、控得住”，“最大限度减少人员伤亡和 财产损失。”总书记的重要论述要求我们，必须始终把做 好应急救援工作作为安全生产工作的重要内容，持之以恒 加强应急能力建设，为人民生命财产安全把好最后一道防 线。 （八）关于必须强化安全生产责任追究的论述。总书 记指出：“追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责 ，撤了职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的几 十条、几百条活生生的生命！”“对责任单位和责任人要 打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效 防止悲剧重演。”总书记的重要论述振聋发聩，警示我们 各级领导干部一定要以对党和人民高度负责的态度，时刻 把人民群众生命财产放在第一位，对发生的事故要汲取血 的教训，及时改进制度措施，毫不松懈，一抓到底。 （九）关于对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的论 述。总书记指出：“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈 ，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业 都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失 。”“对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就 抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼 两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制 ，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。”总书记的重要 论述要求我们，必须充分认识安全生产工作的艰巨性、复 杂性、突发性、长期性，任何时候都不能掉以轻心，兢兢 业业做好安全生产各项工作。 （十）关于加强安全监管监察干部队伍建设的论述。 总书记指出：“党的十八大以来，安全监管监察部门广大 干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预 防生产安全事故作出了重要贡献。”强调要“加强基层安 全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落 实到位。”总书记的重要论述，充分肯定了安全监管干部 队伍付出的艰辛努力，同时要求我们进一步加强干部队伍 建设，规范执法行为，强化责任担当。 二、自觉履行安全生产法定义务，全面落实企业主体 责任。 做好安全生产工作，落实企业安全生产主体责任是根 本。习近平总书记指出：“所有企业都必须履行安全生产 主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理 到位、应急救援到位，确保安全生产。”对此，各类企业 要深刻理解，自觉把安全生产责任牢牢扛在肩上，丝毫不 能动摇，一刻不能放松。 （一）提高认识，强化落实主体责任意识。 我省目前仍处于工业化、城镇化快速发展时期，制约 安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决 ，以煤矿为重点的一些行业领域事故多发频发，较大事故 没有有效遏制，安全生产形势依然严峻。今年全省共发生 较大事故9起，其中煤矿较大事故4起，而且一周之内连续 发生“5.20”“5.26”两起较大事故，引起国家煤监局和 省委省政府主要领导的极大关注和担心。一起起惨痛的事 故警示我们，企业是安全生产的主体、内因和根本，政府 监管、社会监督只有落实到企业的生产管理行为中，才能 最大限度消除安全生产隐患，如果企业安全管理不到位 ，安全生产形势不可能持续好转。因此，必须紧紧抓住企 业这个责任主体，通过加强安全管理、加大安全投入、强 化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究，切实提高企 业的安全生产保障能力；必须牢固树立“以人为本，生命 至上”的理念，坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这 条“红线”，进一步建立和完善企业全过程、全方位的安 全生产责任体系，强化企业领导责任，发动员工全员参与 ，切实构建人人有责、人人负责的安全生产责任链，形成 “人人关心安全、人人提升安全素质、人人做好安全生产 ”的局面。 （二）准确把握，全面理解企业主体责任的内涵。 企业安全生产主体责任是指安全生产法律、法规要求 企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行 的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当执行的行业 标准、应当承担的法律责任。具体来说，一是组织机构保 障责任。包括依法设置安全生产管理机构，配备安全生产 管理人员；按规定配备注册安全工程师从事安全管理工作 等。二是规章制度保障责任。包括建立健全全员安全生产 责任制和各项规章制度、操作规程等。三是物质资金保障 责任。包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投 入满足安全生产条件需要，具备安全生产条件；按规定投 保安全生产责任保险；保证安全生产教育培训的资金；依 法为从业人员提供劳动防护用品等。四是教育培训保障责 任。包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得 相关上岗资格证书；做到未经安全生产教育并培训合格的 ，不得安排从业人员上岗作业。五是安全管理保障责任。 包括依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依 法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时 消除事故隐患；加强危险作业管理，统一协调管理承包、 承租单位的安全生产工作等。六是应急救援和事故报告等 责任。包括制定应急预案，定期组织应急演练；按规定报 告生产安全事故，及时开展事故抢险救援；妥善处理事故 善后等工作。这些责任在相关法律法规、规章标准中都有 具体规定，是企业保障安全生产的前提和基础，是企业安 全生产基层、基础、基本功建设的本质要求，必须要理解 到位，认真落实到位。 （三）强化措施，坚决把“五到位”要求落到实处。 目前，政府安委办正在组织制定《生产经营单位安全 生产主体责任规定》，将以省政府规章公布实施，目的就 是健全完善企业安全生产责任体系，推动企业建立健全自 我约束、持续改进的内生机制，做到安全生产责任、管理 、投入、培训和应急救援“五到位”。 一是必须做到安全责任到位。统计表明，90%的事故都 是由企业违法违规生产经营建设所致。其中，因安全生产 责任落实不到位引发的生产安全事故又占到了80%以上。今 年我省的煤矿生产安全事故，没有一起是“天灾”，安全 生产责任不落实是导致生产安全事故最重要的原因。事故 血的教训告诫我们，落实企业主体责任，必须夯实从主要 负责人到基层一线员工的安全责任，建立健全覆盖本单位 所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，形成岗位安 全生产责任清单，真正建立安全生产工作“层层负责、人 人有责、各负其责”的工作体系。只有明确责任体系划分 ，才能真正解决好安全责任传递“上热、中温、下凉”问 题，才能