践行新理念 加快“调转促” 奋力开启安徽现 代粮食流通发展新征程 ——牛向阳同志在全省粮食工作暨全系统党风廉政建设工 作会议上的报告 （2016年1月21日） 同志们： 刚才，传达学习了国务院和省政府领导同志最近对粮 食流通工作的重要批示。这些重要批示为我们做好“十三五 ”时期粮食工作指明了方向、提出了更高要求，我们一定要 把国务院和省政府领导同志的重要批示精神学习领会好、 贯彻落实好。这次全省粮食工作暨系统党风廉政建设工作 会议，主要任务是深入学习领会党的十八届五中全会和十 八届中央纪委六次全会精神，认真贯彻落实中央和省经济 工作会议、城市工作会议、农村工作会议、全国粮食流通 工作会议的决策部署，总结交流“十二五”全省粮食流通工作 ，科学谋划“十三五”发展思路，研究部署今年重点任务，表 彰全省粮食工作目标考核等先进单位。下面，我讲三点意 见。 一、主动作为，创新实干，“十二五”期间全省粮食流通 工作成效卓著 “十二五”期间是我省粮食流通改革发展极不平凡的五年 ，是我们抢抓机遇、应对挑战、主动作为的五年，是粮食 流通事业固基强体、创新突破、转型发展的五年，是全面 实施科技兴粮和人才兴粮战略，大力推进依法治粮的五年 。全省各级粮食部门深入学习领会习近平总书记系列重要 讲话精神，认真贯彻落实中央关于保障国家粮食安全的战 略部署，积极面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，主 动适应经济发展新常态，以守住管好“天下粮仓”为己任，勇 于担当，精准发力，务实创新，开拓进取，各项工作取得 显著成效，为保障国家粮食安全和促进全省经济社会健康 稳定发展作出重要贡献，也为全国粮食流通工作创造出新 经验，树立了新标杆。 （一）以贯彻落实粮食安全省长责任制为标志，粮食 流通体制改革迈出坚实步伐。“十二五”期间，我们充分发挥 粮食主产省的资源优势，全面贯彻落实习近平总书记“确保 谷物基本自给、口粮绝对安全”的指示精神，认真做实“广积 粮、积好粮、好积粮”三篇文章。特别是国务院《关于建立 健全粮食安全省长责任制的若干意见》出台后，省局主动 担当牵头职责，统筹协调各方力量，精准聚焦粮食安全行 政首长责任和考核保障两个关键，第一时间起草政策解读 ，提请并列入省政府专题学习会议内容；主动争取将粮食 安全纳入了省委干部培训计划，与省委组织部在省委党校 成功举办了分管市县长专题培训班，为粮食安全责任制实 施奠定了坚实的思想基础；率先出台具有安徽特色的《实 施意见》和《考核办法》，首次将粮食安全责任纳入对各 市政府年度目标管理绩效考核内容，确保这一重要制度在 江淮大地上落地生根。去年以来，王学军书记、李锦斌省 长、李国英副书记、梁卫国副省长多次指示、批示、专题 研究粮食工作，粮食工作地位进一步提升。在今年全国粮 食流通工作会议上，我省就贯彻落实粮食安全省长责任制 作大会发言，反响强烈。 （二）以首次实施省级小麦临储政策为标志，创新粮 食收储促农增收成效显著。“十二五”期间，我省粮食连年丰 收，各级粮食部门认真落实国家粮食收购政策，五年累计 收购粮食11639万吨，其中最低收购价收购2951万吨，带动 农民增收150亿元以上。特别是去年部分地区因灾小麦不完 善粒超标，我省从落实粮食安全省长责任制的高度，果敢 采取放宽新增和轮换地方储备标准、首次创新出台省级小 麦临储政策、精准对接酒精饲料等用粮企业入市收购、争 取省财政专项资金及时购置清杂设备等“组合拳”举措，实现 全社会收购小麦978万吨、最低收购价收购397万吨，居全 国第三位，省级临储21.6万吨，有效保护种粮农民利益。针 对秋粮收购部分地区仓容严重不足，局部出现售粮排长队 严峻形势，全系统上下认真贯彻李锦斌省长指示，时刻把 “种粮卖得出”的硬任务扛在肩上，把稳价格、快移库、去库 存、抓新建、重服务等硬措施落在实处，把政策落实、资 金保障、督促检查硬制度贯彻到位，确保秋粮收购有序有 效进行。目前，全社会收购中晚稻824万吨，其中最低收购 价收购395万吨，同比分别增加130万吨、64万吨。 （三）以落实新增地方储备规模为标志，粮食调控体 系日臻完善。“十二五”期间，我省地方三级粮食储备体系进 一步健全，储备粮管理、轮换机制不断创新。及时分解国 家新增储备规模，抢抓新粮入市时机，提前超额完成新增 储备任务。全省地方粮食储备规模较“十一五”末增加112万 吨，省辖市全部建立了成品粮油应急储备，全省成品粮和 食用植物油储备均达到5万吨。会同省财政厅、省农发行出 台专项办法，进一步完善政府兜底、择机轮换、公开拍卖 方式，健全储备粮轮换机制。全省认定粮食应急供应网点 1889个，应急加工企业359个，应急配送中心28家，建立 “堡垒型”应急加工企业30个、应急供应网点654个，应急体 系建设取得显著进展。成功申报2015年军供设施改造重点 支持省，省级和区域军粮供应保障应急中心同步开工建设 。合肥国家粮食交易中心辐射全国，“十二五”累计成交政策 性粮食11275万吨，在国家粮食宏观调控中持续彰显“稳盘 ”作用。巩固和拓展与长三角、珠三角的粮食产销纵深合作 ，特别是省局倡议构建长三角粮食安全共同体得到响应 ，并荣为长三角粮食发展与合作会议理事长单位，16个省 辖市悉数融入。“十二五”累计外销粮食5584万吨。 （四）以实施“324工程”为标志，基层粮食仓库面貌焕 然一新。五年来，我们围绕提升收储能力，优化库点布局 ，争取中央预算内项目补助资金7.6亿元，累计获省级财政 资金支持近14亿元，企业自筹资金53.7亿元，完成新建仓容 1147万吨，新建油罐37万吨，新添置各类粮食仓储设备 10381台（套），同时超额完成国家局确定的农户科学储粮 工程目标任务，累计惠及农户33.5万户。粮食质量监测体系 建设步伐加快，新增5个省辖市检测机构挂牌运行，粮油质 量检测体系进一步完善。特别是2014年成功争取国家“粮安 工程”危仓老库维修改造重点支持省，全面实施“324工程 ”，综合投入资金22.62亿元，将2502个地方国有收储库点整 合为1322个，重点维修改造、功能提升、恢复重建仓容 900万吨，同步开展省级中心平台和19个信息化示范库建设 ，去年底再启动16个市级平台和81个省储库信息化建设。 随着“324工程”完工，全省地方国有粮食企业有效仓容达 2366万吨，极大缓解了我省粮食收储压力，我省粮食仓库 全面告别“灰头土脸”形象，信息化建设驶入“快车道”。 （五）以推进“两项工程”为标志，粮食加工产业转型发 展蒸蒸日上。认真履行省政府赋予的粮食、油脂两大类产 业化牵头部门职责，持续实施粮食产业化启动年、推进年 、提升年、跨越年等系列活动，实现一年一台阶的大发展 。特别是2014年省局提出推进“放心粮油”“主食厨房”两大工 程，引领粮食加工业转型升级成效明显。全省已认定放心 粮油经营网点7 6 1个，主食厨房直营店3 3 7个，售货亭 2595个；荣获全国“放心粮油示范企业”称号175家。全省粮 油类国家级农业产业化龙头企业达20家、省级龙头企业达 319家，销售收入超20亿元的龙头企业7家；获“中国驰名商 标”27个，中国地理标志商标2个，省级著名商标和名牌产品 403个，安徽粮油品牌影响力进一步提升。积极推进与中科 大、合工大、38所等科研院校的战略合作，组建面粉、植 物油、杂粮等产业技术创新战略联盟，取得40多项国家发 明专利，产业科技支撑明显增强。改革产业化扶持资金分 配方式，简政放权、提升效能，切块安排3000万元专项资 金重点扶持油脂加工企业入市收购和发展品牌化经营，提 前将2016年产业化扶持资金安排到市。首次与省农委共同 承办上海农交会，全面展示粮食产业化发展成果。预计 2015年底粮油加工业总产值突破2300亿元，比“十一五”末增 长160%，稳居全国第4位。 （六）以强力推进土地确权为标志，国有粮食企业深 化改革增效明显。始终坚持以产权制度改革为核心，突出 推进土地确权和“一县一企、一企多点”改革，着力创新国有 粮食企业体制机制，积极帮助消化粮食财务挂账，企业实 力和市场竞争力大幅提升。由省、市联合持股投资1.8亿元 ，成功组建集军粮加工、粮食储备、应急保障、粮食文化 博览、粮食工业旅游和体验功能为一体的省级军粮供应保 障应急中心。马鞍山成立全省首家市级粮食集团。目前全 省地方国有粮食企业确权土地面积2.66万亩，确权比达到了 50.18%，较“十一五”末提高了35个百分点。来安县等18个县 （市、区）土地出让确权率达100%。全省国有粮食购销企 业户数475个，比“十一五”末减少210家；五年累计盈利8亿 元以上，实现连年盈利的良好业绩。第二轮粮食财务挂账 3.1亿元消化完毕，所有者权益达57.16亿元，比“十一五”末 翻了一番。凤台县、黄山区等地探索发展“粮食银行”，创新 粮食收储服务方式，得到国家局和省领导的充分肯定。 （七）以出台“两个清单”为标志，依法治粮稳步推进。 省局在省直机关率先制定出台粮食行政权力清单、责任清 单，精简和下放行政审批权限，促进全面依法规范履职。 研究起草《安徽省粮食流通监督管理条例》，争取列入 2016年地方立法计划。会同省工商局出台指导意见，在全 国率先开通“安徽粮食企业信用信息公示系统”，加快推进粮 食经营活动守法诚信体系建设。制定行政执法流程图，创 新出台案件线索移送试行办法。扎实开展政策性粮食收购 、库存联合巡查，创新推进“飞行检查”，探索跨地区跨部门 联合执法，重拳整治政策性粮食“出库难”，全面优化粮食流 通市场环境。省局连续多年被国家粮食局授予“全国粮食流 通监督检查先进单位”称号，并作为全国粮食系统唯一一家 被全国普法办授予的“六五”普法中期先进单位荣誉称号的单 位。 （八）以强化“两个责任”为标志，粮食行业队伍建设全 面加强。始终把党风廉政建设和“两个责任”扛在肩上、落到 实处。认真贯彻“八项规定”，弛而不息纠正“四风”。扎实开 展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入持久 推进我省粮食特色“三反三正”，先后出台落实党风廉政建设 主体责任的意见、落实惩防体系规划的实施办法及推进“四 个全覆盖”、落实监督责任等实施意见，党风廉政建设的制 度基础不断夯实。全面推行处级干部初始提名、交流轮岗 办法，进一步规范干部选拔任用程序，提高选人用人公信 度，在省直机关率先实现处级干部交流轮岗全覆盖。省局 党组在省委组织部对省直86家单位开展的2014年度“一报告 两评议”考核中名列第7，省局先后被评为省直机关效能建设 先进单位、党建工作优秀等次。积极配合省委专项巡视 ，严格落实巡视反馈意见整改责任，得到省委巡视办和第 八巡视组的充分肯定。注重实施“人才兴粮”战略，“七大重 点人才工程”取得阶段性成果。开办“粮食大讲堂”，成功举 办首届局直单位运动会，进一步提升干部职工精神风貌。 重视局属“两院校一站所”建设，为全省粮食人才和科技支撑 提供了坚强保障。 回眸五年的奋斗历程，我们充满自豪，取得的成绩令 人振奋，积累的经验弥足珍贵。“十二五”期间省粮食局始终 突出创新发展这一主线，始终坚持明大势、谋大局、求突 破、促发展，沉着应对，砥砺奋进，可以说，我们走出了 一条符合国家粮食安全战略要求、彰显安徽粮食主产区特 质的现代粮食流通发展之路。实践证明，确保安徽粮食流 通健康平稳发展，必须抓好“四个坚持”，并不断赋予新的时 代内涵：一是必须坚持创新思路。眼界决定境界，思路决 定出路。面对“年年岁岁花相似”的工作，唯有创新才能抓出 特色、干出亮点。无论是首创省级小麦临储政策，还是 “324工程”、“放心粮油”、“主食厨房”工程，都彰显出敢闯 敢试、敢为人先的创新精神，在全国开创了先河。二是必 须坚持服务宗旨。坚定不移地遵循“为耕者谋利、为食者造 福”行业服务理念，时刻把保护种粮农民利益、满足百姓现 实需求、保障国家安全作为粮食工作的出发点和落脚点 ，始终坚持种粮农民利益至上、消费者放心满意至上，以 优质真情服务，树立粮食行业有作为、重担当的良好形象 。三是必须坚持严实作风。认真践行“严和实”的要求，注重 深入基层把握省情、粮情和阶段性特征，坚持不懈调结构 、转方式、促升级，不遗余力夯实基础、补齐短板、发挥 优势，协调发展。只有凝聚起实干兴粮的强大合力，持之 以恒、一步一个脚印抓落实，“五个皖粮”蓝图才能真正实现 。四是必须坚持法治理念。牢固树立法治思维和法治观念 ，正确处理好政府和市场的关系，加快推进政府职能转变 ，严格落实行政权力清单和责任清单，规范行政执法流程 ，创新行政执法方式和手段，依法打击违法违规行为，推 动粮食流通发展环境进一步向好。 成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导、国家粮 食局的有力指导和地方党委政府的高度重视，得益于在座 省直单位鼎力支持和合力推动，得益于历届党组睿智和担 当，得益于全省粮食干部职工齐心协力、奋力拼搏。在此 ，我代表省粮食局，向长期关心支持粮食事业改革发展的 各级各有关部门领导表示衷心感谢！向默默奋战在粮食工 作一线的全省粮食人致以崇高的敬意和诚挚的问候！ 在肯定成绩总结经验的同时，我们也清醒认识到，前 进道路上还存在不少困难和挑战。如：粮食收购连创佳绩 ，但收储压力凸显，仓容缺口前所未有，持续保护农民利 益面临极大挑战；粮食仓储基础设施焕然一新，但“智慧粮 食”建设刚刚起步；国有粮食企业改革取得一定成效，但做 大做强搞活还任重道远；粮油加工业发展风生水起，但粮 食资源大省向粮食经济强省跨越尚待破解；法治粮食建设 大幕拉开，但离“法治皖粮”目标尚有差距，等等。所有这些 ，我们都要深刻认识，深入分析，坚持问题导向，锐意改 革创新，着力加以解决。 二、审时度势，准确把握“十三五”粮食流通工作面临的 新形势新任务 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也 是粮食产业大转型、大变革、大融合的关键时期，更是安 徽粮食行业落实“五大发展”新理念，加快推进“五个皖粮”建 设的重要机遇期，必须深刻认识、适应和引领新常态，更 加全面、更加科学、更加准确把握粮食工作面临的新形势 新变化，深刻分析粮食行业发展面临的新情况新问题，切 实增强做好新时期粮食流通工作的主动性和前瞻性，牢牢 把握创新发展的主动权，在现代粮食流通的广阔天地中大 有作为。 保障粮食安全在全面建成小康社会中的战略地位前所 未有。粮食安全是国家安全的基础，保障粮食安全始终是 全面建成小康社会大局的重要基石。习近平总书记高度重 视粮食安全和粮食工作，反复强调：我国是个人口众多的 大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。中央 “十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚 守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产 能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”只有总量足、品 种全、质量好、市场稳，我们才有底气“把保障粮食供应牢 靠地建立在我们自己身上”。粮食安全有保障，全面建成小 康社会根基才能稳固牢靠。安徽作为全国13个粮食主产省 和6个粮食净调出大省之一，省委、省政府更是高度重视粮 食工作。今年全省农村工作会议强调，要始终牢记中央和 省委省政府的嘱托，自觉落实重中之重要求，始终把确保 粮食安全作为“三农”工作的首要任务,重锤响鼓抓“三农”，始 终把“三农”工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。特别是省 政府将粮食安全责任落实情况纳入省政府目标管理绩效考 核，粮食工作的战略地位进一步彰显。 纵深推进粮食流通现代化面临的机遇前所未有。中央 强调要加快推进“四化同步”发展战略，农村工作会议明确提 出要着力加强农业供给侧结构性改革，国务院出台《关于 推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，为粮食行业 改革转型、创新发展、协调发展指明了方向。农业发展方 式的加速转变，新型城镇化、农业现代化加速推进，特别 是粮食适度规模化经营加速推进，城乡居民消费结构加快 升级，多元化、个性化、定制化粮油产品需求加速增加 ，为粮食行业转型升级提供了广阔的发展空间。同时随着 国家“一带一路”和长江经济带战略的深入实施，东西双向开 放的纵深拓展，安徽的区位优势将进一步凸显，要素聚集 能力进一步提升，粮食产业经济发展前景广阔。加上我省 全面实施“粮安工程”建设，粮食仓储设施建设实现跨越发展 ，“智慧皖粮”建设迈出坚实步伐；“两项工程”初见成效，产 业调转促势头良好；粮食企业改革深入推进，企业活力不 断增强，为加快粮食流通能力现代化奠定了良好基础。可 以说“十三五”是全面推进粮食流通能力现代化的攻坚期。抢 抓机遇、善抓机遇，是赢得主动、赢得未来的关键所在。 我们必须充分运用好发展中的各种机遇，努力把诸多有利 因素转化为安徽粮食现代化发展的优势和条件，推动粮食 大省向粮食强省跨越。 “十三五”我省粮食流通工作面临的挑战也是前所未有。 近年来国内外粮食生产连获丰收，消费疲软不振，供求整 体宽松。一些粮食“过关论”、“包袱论”有所抬头，可能会对 稳定粮食生产带来不良冲击，必须高度警醒。同时我们要 清醒看到，当前国内粮食价格处于全球“高地”，呈现出国内 与国际、产区与销区、原粮与成品粮价格“三个倒挂”的现状 。据国家粮油信息中心监测，2015年底国内小麦、大米、 玉米价格高于国际价格分别为每吨771元、745元、790元 ，导致粮食进口“高烧”不退，国内玉米、稻谷阶段性过剩特 征明显，供求矛盾进一步加剧。我省粮食生产实现历史少 见的“十二连丰”，粮食产量、收购量、库存量“三高”叠加压 力愈加凸显。由于宏观经济下行压力较大、消费需求低迷 ，粮食市场价格下行压力加大，依靠政策性收购促农增收 的空间越来越小。中央强调推进“农业供给侧改革”，粮食最 低收购价、粮食临时收储等价格支持政策将要迎来调整窗 口期，粮食收储体制机制将随之发生根本性变革，国有粮 食企业靠“收原粮、管原粮、卖原粮”难以为继，将面临市场 化大潮的挑战和考验。多元市场主体发育不够健全，“国有 独大”局面并未根本改变；粮食生产、加工、流通、消费环 节结合不紧，全产业链尚未真正形成；粮食物流成本高、 效率低、行业信息化发展相对滞后；粮食质量快速检验能 力不足，不达标粮食处置长效机制尚未建立；行业人员结 构老化，素质有待提升等短板和瓶颈也逐渐凸显。 面对新形势新机遇新挑战，“十三五”时期我们必须树