农业部副部长陈晓华在全国农村经营管理 工作会议上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中、 四中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神 ，总结交流2014年工作情况，分析农村经管工作面临的新 形势新任务新要求，部署当前和今后一个时期的重点工作 。 　　刚才，9个省的同志从不同侧面介绍了各自的做法、经 验，值得学习借鉴。这也反映出经管系统很好地完成了全 年的工作任务，取得了许多突破性进展和成绩，值得充分 肯定。去年，中央印发了《关于引导农村土地经营权有序 流转发展农业适度规模经营的意见》，国务院批准印发《 积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方 案》，农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，家庭 农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体健康发展 ，农村集体产权制度改革扎实推进，农民负担继续保持在 较低水平，基层经营体系在深化农村改革中逐步得到加强 ，这些为促进农业农村经济发展、稳定农村社会大局提供 了有力支撑。大家锐意进取、勇于担当、主动作为，付出 了辛苦努力。在此，我代表农业部向大家表示敬意和感谢 ！ 　　2015年，面临的任务更加艰巨。中央经济工作会议、 中央农村工作会议和全国农业工作会议，都对农村经管工 作提出了新的任务和要求，我们要认清新形势，把握新要 求，扎扎实实做好各项工作，圆满完成中央交给的任务。 为此，我将三点意见。 　　一、准确把握农村经管工作面临的新形势新要求 　　当前，我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济 社会发展进入新阶段，对农业农村经济工作提出了新要求 。国内主要农产品价格全面超过进口价格、农业补贴逼近 世贸组织上限，生产成本快速上升，资源环境约束趋紧 ，市场竞争力弱、比较效益低，传统发展方式已经难以为 继，今后一个时期“二农”工作，必须致力于解决好促进农民 持续增收、提高农业竞争力、提升农业可持续发展能力 ，实现城乡共同繁荣等重大问题。中共提出要坚定不移加 快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重，注重 提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展 上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境节约、环 境友好的现代农业发展道路。我们要把思想和行动统一到 中央的决策部署上来。 　　贯彻落实中央要求，应对新挑战、开创新局面，加快 推进农业现代化、关键还是要靠改革。只有改革，才能从 根本上破解发展新难题。改革的过程，就是调整农村生产 关系，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适 应，更好地解放和发展生产力的过程。３０多年前我们搞 好家庭联产承包责任制，通过生产关系的调整，调动起亿 万农民的生产积极性，释放了长期被禁锢的农业生产力 ，农村经济得到极大发展，当前在农村生产关系中，还有 很多体制机制上的障碍，还存在很多不适应农业生产力发 展要求的矛盾和问题，制约着农业现代化发展的步伐，唯 有通过改革来破解。 　　经管工作主要是涉及农村生产关系的，政治性、政策 性很强。这一工作性质，决定了我们必须始终把经管工作 置于经济社会发展的大背景下来谋划，根据农村改革发展 的总要求来推进，主动适应新变化，锐意改革、不断创新 ，为促进农业农村经济发展提供制度保障。当前经管工作 任务很重、头绪很多，需要进一步明确工作方向和工作目 标。 　　一是要适应健全社会主义市场经济体制的要求，深化 农村产权制度改革。党的十八届三中全会提出紧紧围绕使 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加 快完善现代市场体系，健全社会主义经济体制。社会主义 市场经济体制的前提和基础，在于产权制度这一所有制的 核心。深化农村改革，必须首先在深化集体土地、集体资 产等农村产权制度改革上做文章。只有通过赋予农民更多 财产权利，建立起权属清晰、权责明确、保护严格、流转 顺畅的现代农村产权制度，才能更好地以市场化手段，激 活土地、资金等生产要素，实现农村产权有序流动和合理 配置，让农村大量“沉睡的资本”活起来、转起来。开展农村 土地承包经营权确权登记颁证，实行农村土地“三权分置 ”，扩大承包经营权权能，推进集体资产股份合作制改革 ，就是要进一步巩固和完善农村基本经营制度，探索农村 集体经济有效实现形式，进一步激发农村经济社会发展活 力，解放和发展农村生产力，为全面深化农村改革，建立 健全社会主义社会市场经济体制提供制度基础。 　　二是要适应“四化同步”的要求，创新农业经营体制机制 。加快建设现代农业，不仅需要用现代的基础设施、物质 装备和科学技术改造传统农业，更需要用现代农业经营制 度和组织方式提升传统农业。如果仍然是小规模分散经营 、粗放利用资源、以生产为导向、种地光靠老把式，很难 提高农业竞争力和比较效益，农业发展面临的“谁来种地 ”，“怎么种地”等一系列问题就难以解决，中国特色新型农 业现代化发展道路就难以走通。这就要求我们必须创新农 业经营体制机制，培育新型经营主体和新型职业农民，加 快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会 化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。只有通 过深化农业经营制度改革，在坚持家庭经营基础性地位的 前提下，大力发展种养大户、家庭农场、农民合作社、产 业化龙头企业和农业社会化服务，采取规模化、集约化生 产经营方式，拉长产业链、缩短供应链、提升价值链、改 善生态链，才能从根本上提高我国农业的综合生产能力、 竞争能力和可持续发展能力，走上一条产出高效、产品安 全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，为促进“四 化同步”提供强大动力。 　　三是要适应全面推进农村法治建设的要求，创新农村 社会管理。党的十八届四中全作出了全面推进依法治国的 决定。农村是法治建设相对薄弱的领域，没有农村的法治 化，就不可能有整个中国的法治化，中央1号文件提出，必 须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设。 随着农村改革全面深化，各方利益关系更为复杂；随着农 村人群分层化，各种诉求更为多样；特别是随着城乡发展 一体化和新农村建设步伐加快，各类矛盾更为凸显。如果 处理不好，就会影响农村社会和谐稳定。因此，维护好、 发展好农村集体和农民的利益，加强农村集体“三资”管理 ，加强负担监督管理，让广大农民群众共享改革发展成果 ，显得尤为紧迫和重要。这要求我们善于运用法治思维和 法治方式，加强社会管理创新，完善乡村治理机制，提高 治理能力多和水平，为同步推进城乡法治建设，实现城乡 共同繁荣提供坚强保障。 　　二、努力完成2015年农村经管工作重点任务 　　当前和今后一个时期农村经管工作要紧紧围绕稳定和 完善农村土地承包关系、构建现代农业经营体系、稳步推 进农村集体产权制度改革、创新农村社会管理等重点任务 ，推进农业经营体制机制创新，更好保障农民权益，为实 现农业强、农民富、农村美作出新贡献。 　　（一）稳定完善农村土地承包关系 　　深化农村土地制度改革，总的要求是既要坚持农村土 地集体所有权，又要稳定农户承包权，还要放活土地经营 权。重点做好三项工作。 　　第一，稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作。 年初，农业部等六部门联合下发了《关于认真做好土地承 包经营权确权登记颁证工作的意见》，春节前召开了电视 电话会，韩部长做了重要讲话，对今年及今后的承包地确 权登记颁证工作进行了部署，各地一定要抓好贯彻落实。 我再强调两件事，一是抓紧土地承包经营权信息应用平台 建设，要用好现代化手段，建设县级数据库，部里已有个 总体想法，有条件的地方也可以先行先试。二是抓紧工作 补助经费到位。中央财政已按照每亩10元的标准给予补助 ，地方财政补助经费也要落实，我们要严格遵守党风廉政 建设和财政部的资金管理办法，不能在这件事上发生任何 违法违纪行为。 　　第二，引导农村土地经营权有序流转。各地要严格按 照两办文件规定的政策加强指导。同时要加强基础性工作 ，依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县 乡村三级服务和管理网络，健全土地流转市场运行规范 ，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估等服务 。这里，我要重点强调工商资本租赁农地监管和风险防范 工作。中央已经明确对工商资本租赁农地，总的要求是加 强规范管理，基本政策框架有三条，就是鼓励工商资本搞 适合企业化经营的现代种养业；限制长时间、大面积去租 农民的地，提高准入门槛；禁止改变农地用途。农业部正 在研究并将会同有关部门下发指导意见，各地要结合本地 实际，积极探索，加快建立工商企业租赁农户承包地资格 审查、项目审核和风险保障金制度。 　　第三，加强土地纠纷调解仲裁。经过几年努力，农村 土地承包经营纠纷调解仲裁工作开始走上制度化、标准化 、规范化轨道，为开展土地流转和确权登记颁证工作创造 了良好环境。2015年是调解仲裁法实施五周年，部里将组 织开展优秀仲裁员宣传推介活动，各地也要继续加大法律 宣传力度。推动地方政府完善机构、健全制度、落实人员 、保障经费、改善仲裁场所，推进农村土地承包仲裁员实 行职业资格管理，要充分利用土地纠纷仲裁体系建设的有 利契机，强化基层农经工作。 　　（二）加快构建现代农业经营体系 　　加快构建现代农业经营体系，核心是要在坚持家庭经 营的基础上，培育新型经营主体和服务主体，鼓励多元主 体融合发展。对各类主体要平等对待，发挥各自优势，让 农民群众在实践中自主选择。重点做好四项工作。 　　第一，积极培育规模适度的农户家庭农场。今年中央 1号文件强调，要鼓励发展规模适度的农户家庭农场，大家 要认真领会，强调规模适度，就是说家庭农场发展是一个 渐进的过程，切忌脱离实际，违背农民意愿，人为垒大户 ，要依据当地实际情况研究确定家庭农场的适宜标准。强 调农户，就是要准确把握家庭农场的基本特征，明确家庭 农场的经营者主要是农民或者长期从事农业生产的人员。 政策的重点是鼓励发展符合当地规模经营标准，以家庭成 员为主要劳动力、以农业为主要收入来源的农户家庭农场 。要推动相关部门出台扶持政策，完善服务体系，继续做 好全面通缉和发展监测工作。 　　第二，规范发展农民合作社。合作社已经达到了边发 展、边规范，把规范提质放在更突出位置的时候。去年联 席会议九部门下发了促进合作社规范发展的意见，评定了 4013家家示范社，今年还要开展监测，就是要重点扶持那 些运行规范的合作社，发挥导向作用。各地要指导合作社 开展年度报告，推进农社对接，拓宽服务领域。要加强对 重大问题的调研，配合有关部门研究修订好合作社法。这 里要特别强调一下合作社内部资金互助问题。这是个好事 ，但有的人打着合作社的旗号搞非法集资，影响恶劣，一 定要高度警觉，一开始就要明确底线、划出边界，不能一 颗老鼠屎坏了一锅汤。部里将配合有关部门，研究制定合 作社内部资金互助试点方案。各地也要积极加强与银监等 部门沟通，向省级政府汇报，明确监管职责，防范可能的 风险。 　　第三，大力发展农业产业化。要围绕农业转型升级 ，以龙头企业为依托，把现代产业发展理念和组织方式入 农业，引导龙头企业加强基地建设，将市场需求传导到生 产环节，立足优势资源调整产业结构，做实第一产业；依 靠创新驱动，转变高消耗、粗放型的生产加工方式，做强 第二产业；积极发展电子商务、物流配送、休闲观光等新 兴业态，做活第三产业，引导龙头企业集群聚发展，创建 示范基地，打造上联基地生产、下联市场流通、衔接种养 加销的产业化链条，促进一二三产业融合互动。要围绕农 业提质增效和品牌建设，深入推进一村一品发展，打造一 批专业示范村镇，形成一村一品、一乡（县）一业的特色 优势产业格局。今年我们将开展土地经营权入股发展产业 化经营试点，各地要积极参与，逐渐让龙头企业通过股份 联结的方式与农民成为利益共同体。 　　第四，支持引导经营性社会化服务组织发展。今年 ，我们将组织开展政府、向经营性服务组织购买农业公益 性服务机制创新试点。总体考虑是按照县城试点、省级统 筹、行业指导、稳步推进的思路，选择粮食、棉花、畜牧 、水产主产区以及改革基础条件较好的省份开展。主要支 持统防统治、农机作业、集中育秧、粮食烘干、农业废弃 物回收和处置、土壤重金属污染治理试验等环节，重点探 索政府购买服务的范围、流程、评价体系和经营性服务组 织的资质