农业部副部长陈晓华在全国农民合作社创 新发展座谈会上的讲话 这次座谈会是继2012年全国农民合作社经验交流会之 后的又一次重要会议。会议把创新发展作为主题，目的是 推动合作社进一步提高发展质量，使其真正成为引领农民 参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。会议认真学习 贯彻国务院领导同志重要批示精神，现场考察了五常市农 民合作社，总结交流了各地合作社创新发展的经验做法。 下面，我讲三点意见。 　　一、充分发挥农民合作社在推动农业转型升级中 的重要作用 　　当前，我国农业已处于紧要关口，在爬坡过坎 ，要求转型升级，数量、质量、效益并重。这与过去仅解 决数量问题相比，要困难得多、复杂得多。在农产品价格 和农业补贴两个“天花板”与生态环境和资源条件两道“紧箍 咒”的双重挤压下，加快转变农业发展方式、推动农业转型 升级，成为我国农业农村经济工作的主线。农民合作社作 为重要的新型农业经营主体，要把自身发展和“三农”工作大 局联系起来，与破解现代农业发展中的突出问题联系起来 ，顺应农业发展的新变化，体现时代的新要求，在推动农 业转型升级中发挥应有作用。 　　一是要在提高农民组织化程度，推进农业结构调 整中发挥作用。调整农业结构，是当前推动农业转型升级 的紧迫任务。实践中，农业结构怎么调、往哪个方向调 ，怎样调才能取得更好效益，需要以市场需求为导向。随 着近年来人们收入的增加和生活水平提高，消费观念逐步 转变，个性化、差异化的消费渐成主流，对农产品的需求 也呈现多样化多层次特征。面对瞬息万变、错综复杂的市 场信息，一家一户的分散经营难以适应这种形势，也难以 对产业结构进行迅速有效调整。这就需要把农民组织起来 、联合起来，提高农民组织化程度，有效地与市场对接。 只有真正使生产与市场对接好了，才能使农业生产由过去 的“生产导向”转向“消费导向”。合作社凭借经营管理上的专 业化优势，根据市场变化，组织农民、指导农民调整结构 ，可以进一步增强农民的市场意识和在市场中的谈判地位 。 　　二是要在促进多种形式规模化经营，增强农业效 益中发挥作用。现在农业发展的突出矛盾是效益问题。我 国农业产出水平并不低，通过这些年的强农惠农政策、科 技推广应用和机械化的发展，农业综合生产能力上了一个 大台阶。我们解决数量问题，办法很多，但是解决效益问 题，还没有完全破题。要提高农业效益，就要走规模化发 展道路，提高农业劳动生产效率，降低生产成本，增强农 产品竞争力。这对我们是一大考验，也是一个重大转变。 从现实来看，提高规模化水平有多种形式，不同地区、不 同产业的规模水平是不一样的，要根据当地的最佳效益和 效果来评判。规模的标准主要看是否经济，只有经济了才 可持续，也才能给生产者带来利益。从这个角度来讲，提 高规模有两种途径，一种是通过土地流转形成要素集聚 ，实现土地规模化；一种就是由农业社会化服务带来的规 模化。这两种形式的规模化都需要依靠合作社。一方面 ，合作社通过吸引农民带地入社或流转土地经营权，能够 在更大规模上实现土地的统一经营。另一方面，在小规模 兼业农户仍然占大多数的情况下，发挥合作社为农户提供 产前产中产后服务的功能，以服务的专业化、标准化同样 可以带动农业生产经营的规模化。 　　三是要在推进绿色化生产，提高农产品品质中发 挥作用。农业的绿色化生产是必须要解决的重要问题，再 也不能靠拼农资投入、拼资源消耗、拼牺牲环境来发展农 业。面对千家万户，要实现绿色生产、养护环境、提高农 产品品质是很难的，有很大的道德风险。都靠政府去监管 不太现实，成本也很高。要实现绿色化生产，提高农产品 品质，不把农民组织起来，没有农民多种形式的合作与联 合是解决不了的。通过合作社这种形式，实现农民的相互 制约、相互监督，是现实而有效的办法。 　　农业的转型升级，必须要靠新型农业经营主体特 别是农民多种形式的合作与联合来带动，把党的政策变为 农民的自觉行动，创造无限的生产力。我们要依靠农民的 内生动力和自觉行动，让农民用自己的劳动来创造自己的 美好生活。这是践行群众路线，做好农村工作最基本的方 法。 　　二、要坚持规范和创新两手抓，不断提高农民合 作社发展质量 　　农民专业合作社法实施以来，合作社数量快速增 长，到今年6月底，全国合作社达140多万家，平均每个行 政村接近3个合作社；入社农户9900多万，覆盖全国38%的 农户。但总体上合作社规模小实力弱，运行质量不高的问 题还比较突出。办社不是目的，发挥作用才是关键。要提 升合作社发展质量，实现合作社永续发展，就要按照多元 、融合、开放、共享的要求，坚持规范、创新两手抓、两 促进。规范是合作社发展的基础，只有抓好规范，合作社 才能体现自身的基本属性，坚持服务成员的宗旨，守住发 展的底线；创新是合作社发展的动力，只有抓好创新，合 作社才能不断增强活力，肩负起时代赋予的历史使命。在 指导实践、推动工作中，要正确处理好规范与创新的关系 。不讲规范只讲创新，就等于忘了初心、变了初衷，失去 了创新的根基；不讲创新只机械地讲规范，就难以顺应实 践发展的要求，这样的规范就失去了应有的意义，缺乏活 力的规范恐怕也难以为续。 　　近年来，我们把规范化建设贯穿指导合作社发展 的整个过程，作了系统安排部署，核心是要让合作社依法 依章办事。全国联席会议九部门联合下发了规范发展的意 见，实施了示范社创建行动，开展了合作社带头人培养和 辅导员队伍建设。各地也下了很大功夫，投入了很大精力 ，找到了一些行之有效的办法，从刚才5位省里的同志发言 也能切身感受到。总体上看，围绕规范化建设，初步形成 了农业系统上下联动、有关部门协同配合的工作体系，采 取的措施也是切实有力的，关键就是要持之以恒、驰而不 息、一以贯之地抓下去，抓出实实在在的成效。 　　当前农业农村出现了许多新情况新变化，农民群 众对联合与合作的期盼更强、要求更高，一些地方尊重基 层和农民群众的首创精神，立足不同产业不同领域，在合 作社创新发展方面进行了生动丰富、形式多样的探索实践 。我们要善于发现总结他们的创造，依靠创新驱动做大做 强合作社，增强合作社的凝聚力、创造力和带动力。这几 年，我也到基层做了一些调研，结合昨天现场参观和刚才 大家的发言，我看合作社发展大体有四个方面创新。 　　第一，组织形式创新。近年来，在专业合作的基 础上出现了以承包土地经营权入股的土地股份合作和集体 资产折股量化的社区股份合作。江苏、浙江等地还在合作 社地方性法规中，赋予了土地股份合作社和社区股份合作 社的法律地位，保障股份合作社的健康发展。黑龙江着力 发展“以土地入社为核心、以现代农机为载体、以生产合作 为纽带”的合作社发展模式，仁发合作社就是这方面的典型 。他们在坚持自愿平等的基础上，将农民自家承包土地的 经营权折价入股，与成员现金出资在民主管理、经营决策 、盈余分配等方面享受同等待遇，实现同股同权。这种类 型的合作社蓬勃兴起、方兴未艾，到今年6月底达到3.9万家 。股份合作社的出现，使农民在人的合作、生产合作的基 础上实现了土地、资产、技术等资源要素的合作，农民合 作的方式更加丰富，成员之间联系更加紧密、联结纽带更 加多样、利益关系更加密切。此外，江苏、