农业部副部长余欣荣在贯彻“十三五”全国农 业现代化规划工作会上的讲话 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，加深领会中央推进农业现代化的重大 战略部署，全面贯彻“十三五”全国农业现代化规划，研究部 署发展计划工作，奋力开创农业现代化的新局面。 　　一、深刻认识农业现代化发展面临的新形势，增 强推进发展计划工作转方式的紧迫感和责任感 　　谋划农业现代化，推动发展计划工作，要善于运 用辩证思维和历史眼光，全面分析农业农村发展正在发生 的深刻变化，切实把准新方向、新思路、新任务。 　　（一）农业现代化已成为农业农村经济发展的主 旋律，要求发展计划工作加快调整主攻方向。习近平总书 记多次强调，农业的根本出路在于现代化；没有农业现代 化，国家现代化是不全面、不完整、不牢固的。相对于快 速发展的新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化依然 是短板。发展计划系统作为各级农业部门的参谋部和农业 现代化业务的规划者、组织者、实施者，要自觉扛起重任 ，主动加强发展谋划、建设支撑、示范引领，推动走产出 高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展 道路，为实现“四化同步”发展和如期全面建成小康社会奠定 坚实基础。 　　（二）绿色发展已成为衡量农业发展的重要标志 ，要求发展计划工作加快转变发展理念。党的十八大将生 态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届五中全会提出 绿色发展理念。农业本身就是绿色工厂，绿色发展既能增 收又能增效。有人测算，绿色农业可能带来比食物型、传 统型农业多数倍以上的市场价值。发展计划系统必须牢固 树立绿色发展理念，更加注重绿色政策创设、绿色工程建 设、绿色模式推广，不断加强资源保护和环境治理，向绿 色要效益、要竞争力，实现生产生活生态协调兼顾。 　　（三）市场配置资源的决定性作用更加凸显，要 求发展计划工作加快调整方法手段。十八届三中全会明确 提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政 府作用。近年来，发展计划系统积极推动加强宏观调控 ，减少投资项目审批，强化公共服务，放松价格管制，农 业市场化建设取得显著成效。但也要看到，一些地方计划 思维尚未根本改变，传统惯性仍在延续。发展计划系统必 须尽快转变工作方式，由行政推动向政策带动和服务推动 转变，更多运用法治思维、市场办法、现代信息技术，指 导生产、推动工作。 　　（四）农业管理体制改革深入推进，要求发展计 划工作加快调整职能定位。十八届三中全会以来，我国农 业管理体制改革不断深化。在管理权责上，省、市、县的 调控空间增大，承担了更多的政策落地、规划落地、项目 落地的管理责任。在管理考核上，更多的看政策建议提得 准不准、规划研究做得好不好、协调统筹到不到位，以及 工程实施的好坏、项目进度的快慢。在推动重点上，更多 转到检查考核下级大规划、大区大园、大项目的建设效果 、资金使用效果、工作组织效果上来。发展计划系统必须 顺应这些转变，更加注重规划引领、政策研究、统筹协调 、牵头抓总，加强发展综合及计划调控职责的履行。 　　与新形势新变化相比，发展计划系统还存在着四 个方面的不适应。在思想认识上，谋划发展、指导发展的 自觉性还有待加强。在创新能力上，战略谋划思路创新、 投资建设体制创新、示范区改革创新的水平有待提高。在 职能手段上，还没有完全适应“分级履责”的新体制，存在着 各层级发展计划事权边界不够清晰、部门间职责交叉重复 、投资方式单一等问题。在支撑体系上，部省工作协同不 够，智库建设相对滞后，干部队伍素质有待加强。各级发 展计划系统要切实增强紧迫感责任感，积极适应新要求 ，主动迎接新挑战，加快革新思想理念，创新工作方法 ，更好地担负起推动农业现代化的历史重任。 　　二、充分发挥规划引领作用，不断提升发展计划 工作的能力和水平 　　规划是行动的先导。发展计划系统作为农业现代 化规划蓝图的绘制者，必须继往开来，与时俱进，深刻领 会规划要求，推动规划目标任务落实，助推农业现代化事 业大发展。 　　回顾“十二五”，在现代农业规划引领下，发展计划 系统为推进农业现代化做出突出贡献。五年来，发展计划 系统以全国现代农业发展规划为引领，立足职能，主动作 为、攻坚克难，各项工作成效显著。顶层设计取得新进展 。推动国务院审定通过了农业可持续发展规划、转变发展 方式意见，出台农业结构调整指导意见，有力指导了现代 农业发展工作。深入研究西北旱区可持续发展、国家粮食 安全、提升农业国际竞争力等一系列重大问题，并推动上 升为国家战略。上海、吉林、浙江等20多个省市相继发布 了本地区现代农业发展规划，重庆、江西等省市制定了转 方式调结构指导意见。投资建设形成新格局。在财政收入 增速放缓的背景下，做到了农业投资总量有增加、结构有 优化。中央预算内投资比“十一五”增长74%，明显改善了物 质技术装备条件，夯实了农业现代化的基础。积极拓展投 入渠道，与农业发展银行、国家开发银行等金融机构深度 合作，引导金融资本投入农业。河南、四川等省与有关金 融机构探索建立了“无缝对接”机制，通过“政府担保+财政补 贴”等方式，撬动金融资本参与农业基础设施建设。试点示 范实现新突破。在全国认定了283个国家现代农业示范区 ，在25个示范区开展了农业改革与建设试点，总结推广了 一批发展典型模式。河北、广东、陕西等20多个省因地制 宜建成了一批省级现代农业示范区或现代农业园区，打造 了农业现代化的先锋队。协调发展迈出新步伐。着力推进 区域均衡发展，加大粮食主产区、西部地区、革命老区和 藏区农业建设支持力度，强化定点扶贫、片区扶贫、特殊 区域帮扶等工作，湖北、湖南、内蒙古、新疆、西藏等省 区搭建了部省对接平台。着力融入国家区域发展战略，出 台了京津冀现代农业协同发展规划。着力优化生产力布局 ，深入实施优势农产品和特色农产品区域布局规划，打造 了一批农产品优势区、现代农业强县，农业生产的集中度 显著提高。 　　总结“十二五”发展计划工作，主要有四方面的宝贵 经验：始终坚持观大势、谋大局，超前研究，务实谋划 ，服务农业现代化战略决策；始终坚持与时俱进、改革创 新，不断推动理念创新、工作创新、制度创新；始终坚持 问题导向、精准发力，推动重点突破，凝神聚力补短板 ；始终坚持上下联动、协同合作，形成发展建设的强大合 力。 　　展望“十三五”，要以贯彻农业现代化规划为统领 ，全面提升发展计划工作水平。“十三五”全国农业现代化规 划的出台，充分展现了党中央、国务院加快推进农业现代 化的坚定信心，释放了继续重农抓农的强烈信号，明晰了 发展方向和路径。各地要抓紧做好本地规划与全国规划的 衔接，明确本地农业现代化的时间表、路线图，全面分解 细化规划目标，积极推动重大工程政策配套，层层落实规 划任务，确保规划尽快落地生根。在思想认识上，要深刻 领会规划的精神实质，准确把握规划的目标要求、重大任 务和推进举措，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院 的决策部署上来。在发展计划工作思路上，要牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推进农业供给 侧结构性改革为主线，立足优布局、强建设、可持续、助 脱贫、抓示范，更加注重形势研判、综合平衡，更加聚焦 打造发展建设平台，更加突出打赢产业精准脱贫攻坚战 ，想在前、走在前、干在前，促进工作上水平，助力农业 现代化化取得明显进展。在发展计划工作重点上，要突出 抓好五方面工作： 　　（一）强化经济运行分析。今年以来，部里试行 了月度经济运行分析工作，每月发布农业农村经济运行情 况，得到各方面认同。“十三五”时期，经济发展形势更加复 杂，迫切需要发展计划系统将这项工作常态化、规范化。 要健全分析制度，将经济运行分析与政策研究相结合，与 宣传发展成就相结合，与引导舆情相结合，完善分析机制 。要拓展分析内容，在生产和市场形势分析的基础上，增 加资源环境、要素投入、质量效益等情况分析，更好地回 应社会关切。要增强分析力量，调动直属单位、科研院校 的力量，建立分析师队伍，健全部省交流机制，畅通信息 渠道。要通过一段时间的努力，将经济运行分析打造成发 展计划系统服务决策的“主渠道”，引导生产的“导航灯”，宣 传发展成就的“新阵地”。 　　（二）提升谋划发展水平。随着“三农”发展领域不 断拓宽、国内外联动更加紧密，对谋划发展提出了更高要 求。发展计划系统要顺应形势，立足职能，突出谋划好三 方面的工作。在重大战略性工作上，把推进农业供给