农业部农机化司司长李伟国在全国农机合 作社发展经验座谈会上的讲话 今天我们召开全国农机合作社发展经验座谈会，主要 任务是：总结交流各地发展农机合作社的好经验、好做法 ，分析当前面临的新形势、新问题，安排部署下一步的重 点工作。 本次会议选择在山东召开很有意义。山东省是农业大 省，也是农机大省，农业机械化发展水平居全国前列。近 几年来，山东省委、省政府高度重视农机合作社发展，不 断强化政策扶持、规范管理和机制创新，涌现出一大批实 力强、服务优、带动广、效益好的农机合作社，为推进全 省农业现代化建设做出了突出贡献。 　　今天上午，大家现场参观了临沂市的3家农机合作 社，刚才又听了12位同志的交流发言。这些典型各具特色 ，从不同角度反映了他们的做法和经验，充分体现了当前 农机合作社发展的新特点和新成效，值得各地学习和借鉴 。下面，我谈三点意见。 　　一、认真总结近年来农机合作社发展的成效与经 验 　　2012年我部在江苏召开了全国农机合作社建设经 验交流会，充分肯定了农机合作社在发展现代农业、促进 农民增收、加快农业机械化发展的重要意义，明确提出了 “十二五”期间农机合作社的发展目标和工作要求。三年来 ，各地认真贯彻落实会议精神，不断加大对农机合作社的 指导、扶持和服务力度，取得了显著成效。总的来看，农 机合作社呈现出蓬勃发展的良好态势，主要体现在以下四 个方面：一是数量快速增长。截至今年5月份，全国已登记 在册的农机合作社达到4.98万个，比三年前增长76.7%；入 社成员达到185.3万人，增长87.2%。二是实力大幅提升。农 机合作社的资产总额达到1037 .6亿元，比三年前增长 98.2%；拥有农机具301万台（套），增长70.5%。三是服务 能力不断增强。2014年农机合作社服务农户总数达到 3813.2万户，占全国乡村户数的14.1%；完成作业服务面积 7.3亿亩，约占全国农机作业总面积12.2%。四是经营效益明 显提高。2014年农机合作社总收入达到769.3亿元，比三年 前增长了163.4%；社均收入达到154.6万元，增长了50.9万 元。以上这些数据表明，农机合作社日益成为农机社会化 服务的主力军，为推动农业增产增效和农民持续增收做出 了重要贡献。 　　近年来，我们在推进农机合作社发展的工作中 ，也积累了许多有益的经验，归纳起来有以下四条： 　　（一）坚持尊重农民意愿，推进创建形式多元化 ，是促进农机合作社创新发展的基本前提。各地农机部门 结合实际，坚持“入社自愿、退社自由”的原则，积极引导和 鼓励种养大户、农机大户等市场主体创办农机合作社。从 创建形式上看，目前主要有五种类型。一是农机大户合作 型。主要是由几个具备一定实力的农机大户共同创建，忙 时合作，闲时单干，以劳动合作为主，属于松散型联合。 这类合作社创建的门槛比较低，在大多数地区仍比较常见 。二是农村能人带动型。主要是由农村群众中威望较高、 组织能力较强的致富能手或村干部，带动几个经济实力较 强的农户共同出资创建。这类合作社具有资金雄厚、经营 灵活、管理高效的特点，对农机化新技术、新机具认识度 较高，未来发展潜力巨大。三是农村集体领办型。主要是 由村委会牵头，以村集体原有的农机站、机耕队为依托创 建。这类合作社对入社机械实行统一管理调配，主要为本 村农田提供耕、种、收等全程机械化作业服务，有利于推 动土地规模经营。四是工商企业兴办型。主要是由经济实 力较强的农机制造商、经销商或农业龙头企业发起创建 ，吸收农户入社，并为成员提供农业生产资料购买、农产 品加工和销售等技术和经营服务。山东省全泉农机合作社 就是这方面的典型。这类合作社具有经营管理优势，可实 现入社成员和工商企业“合作双赢”。五是合作社联办型。各 地还积极引导农机合作社组建农机合作社联合社，吉林省 田丰机械种植专业合作联合社、宁波市田螺山农机合作社 联合社就是很好的范例。这类合作社通过强强联合，可实 现优势互补，增强服务功能，扩大服务规模，有效提高机 具利用率。总之，农民是合作社的主体，合作社怎么建 ，都应由农民说了算。我们要鼓励和支持农民创办农机合 作社，让合作社成为农业领域大众创业、万众创新的重要 平台。 　　（二）坚持市场需求导向，推进服务方式市场化 ，是促进农机合作社持续发展的不竭动力。为适应土地流 转、现代农业发展的需要，各地以发挥机具效能、提高经 济效益为中心，不断探索创新农机合作社的服务方式。归 纳起来，主要有三种类型。一是提供“订单式”服务。合作社 统一制定机耕、机插、植保、机收等作业服务标准，以“订 单”的形式供农户选择。农户可根据生产需要，选择单项或 多项、组合式服务，并按作业量向合作社支付服务费。安 徽省焦魁农机合作社开展的小麦跨区机收作业，就是比较 常见的“订单式”服务，可以有效扩大服务范围、增加作业面 积，提高机具利用率。二是提供“托管式”服务。一些常年在 外打工或经商办企业的农户，将承包田全年或某一季托管 给农机合作社，合作社根据托管协议开展代耕、代种、代 管、代收、代烘等全程农机作业服务。收获的粮食作物归 农户所有，合作社获得以粮食或现金结算的托管费。例如 ，湖北省双丰收农机合作社探索了三种土地“托管式”服务方 式，既解决了土地流转价格虚高、规模化生产推进难的问 题，又解决了因地块零散、种植不统一而导致农机作业效 率低的问题，在创新农业经营方式上做了有益探索。三是 提供“承包式”服务。合作社通过依法流转农民的土地，把分 散地块连起来承包经营，所有产出归合作社所有，但合作 社需按约定向农户支付土地流转金。今天上午，我们参观 的山东省临沂的育新、恒丰、众利农机合作社就是这方面 的典型，通过社员“带地入社”等方式，在成方连片土地上实 行统一供种供肥、统一作业、统一管理服务，实行区域化 种植、标准化生产、规模化经营，推出了自有的大米品牌 ，最大限度地提高了劳动生产率、资源利用率和土地产出 率。这些农机合作社也从提供农机作业服务的“单一主体”向 既开展农机作业服务又开展农业生产经营的“双主体”转变。 总之，通过推行订单式、托管式、承包式等多种服务形式 ，满足了广大农户的生产需要和个性化需求，逐步形成了 更加紧密的市场化合作机制，实现了合作社成员经济效益 的最大化。 　　（三）坚持政府引导推动，推进扶持政策系列化 ，是促进农机合作社快速发展的重要保障。各地认真贯彻 落实《农民专业合作社法》以及农业部《关于进一步加快 农机专业合作社发展的意见》等有关法规、文件精神，强 化政策引导，多措并举，打出了一套扶持农机合作社发展 的“组合拳”。一是政府推进责任明确。湖南、四川等省将发 展农机合作社纳入了省政府的目标责任考核范畴，将部门 行为上升为政府行为。二是购机补贴政策倾斜。各地优先 支持农机合作社购置农业机械，在购买数量上不设限制 ，应补尽补，一些地区还利用地方财政资金对合作社购机 进行累加补贴。三是财政专项资金支持。黑龙江省从 2008年起已累计投入专项资金131.4亿元，组建了1161家大 型的现代农机合作社。湖南省启动了“千社工程”，由财政出 资3亿元奖补资金，用两年时间，扶持发展了1000家“小精坚 ”农机合作社。江苏省从2009年起已累计投入9993万元，扶 持了998个农机合作社机库建设。四是作业补助项目拉动。 山东省今年已将500万亩农机深松整地作业补助项目，通过 招标等方式委托全省600多家农机合作社承担。此外，各地 有关部门还在税收减免、信贷支持、保险优惠、建设用地 、油料补贴等方面给予农机合作社支持，营造了良好的发 展环境。 　　（四）坚持典型示范带动，推进运行管理规范化 ，是促进农机合作社健康发展的有效途径。在积极创办农 机合作社的同时，各地也相继出台了农机合作社规范化建 设意见和建设标准，重点培育一批设施完备、功能齐全、 特色明显、效益良好的示范合作社，积极引导他们在农机 化生产、跨区作业、新技术新机具推广和土地流转等方面 发挥示范带头作用。2010年我部推出第一轮206个全国农机 合作社示范社，2013年推出第二轮1022个示范社，成为我 国农机化发展的排头兵。中国农机化协会还为农机合作社 示范社设计了专用的LOGO标志，社会影响日益扩大。江苏 省制定了《江苏省农机专业合作社建设指南》和《星级农 机专业合作社评比办法》等，先后评出星级农机合作社 858个。各地纷纷推出了“明星合作社”等不同名称、不同层 级的农机合作社示范社，在全国建立了部、省、市、县四 级农机合作社示范体系，为农机合作社规范化建设奠定了 基础。 　　二、深入分析当前农机合作社发展的形势与任务 　　随着我国经济发展进入新常态，农业农村发展迈 向新阶段。农业发展面临农产品价格“天花板”和农业生产成 本“地板”双重挤压，生态环境和资源条件两道“紧箍咒”加剧 等挑战，迫切需要加快转变农业发展方式。前不久，国务 院办公厅下发《关于加快转变农业发展方