进好政协门 当好政协人 做好政协事 为建设幸福美好新甘肃贡献政协智慧和力 量 ——在新任省政协委员培训班上的辅导讲话 欧 阳 坚 （2018年4月2日） 各位委员、同志们： 　　在全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神之际，我们专门举办十二届新 任省政协委员培训班，一方面是帮助大家进一步深入学习 领会党的十九大精神，另一方面是让大家尽快熟悉政协和 政协工作特点，顺利、合格地履职尽责。 　　党的十八大以来，习近平总书记立足时代和全局的高 度，就人民政协工作提出了一系列新思想新部署新要求 ，科学回答了人民政协事业发展的重大理论和实践问题。 尤其在今年的全国政协联组会议上，习近平总书记从人民 政协性质定位、人民政协履行职能、人民政协工作重点、 完善政党协商制度和政协委员履职尽责等多个角度，对人 民政协事业和人民政协工作作出了新的论述，提出了新的 要求。可以说，为完善我们国家新型政党制度提出了新的 遵循，为人类探索更好政治制度提供了中国方案，为做好 新时代人民政协事业和统一战线工作指明了前进方向。汪 洋主席在政协闭幕会和近期相关会议上，对未来五年人民 政协工作的政治任务、总纲、主轴、主线，以及如何发挥 各民主党派、专委会的作用，提出了明确要求。林铎书记 在省委召开的专门会议和今年省政协一次全会上，也对人 民政协如何履职尽责提出了具体要求。我们要把深入学习 习近平总书记重要讲话精神和汪洋主席、林铎书记的讲话 精神作为当前的一项重要政治任务，用心体会、用情感悟 ，融入灵魂、付诸行动，力求最终见到实效。 　　对于政协工作来讲，我和许多同志一样，都是新兵 ，边学边做。经过在政协近一年的工作，尤其是在今年“两 会”期间聆听了各位中央领导同志讲话，参加了一些小组会 议讨论，对政协的特点性质、工作的方式方法，有了一些 初步的认识。下面，我就人民政协的性质定位、如何履职 尽责等，谈三点体会，与大家交流。若有不妥之处，请批 评指正。 　　一、如何进好政协门--这就得把这一组织的特性搞清楚 　　大家成了政协委员，就要知道政协是干什么的，政协 有些什么特点？政协的职能是什么，它是怎么样开展工作 的？具体来讲： 　　首先，要搞清楚人民政协是什么样的组织，这样才能 准确把握人民政协的性质定位。这是做好政协工作的前提 和基础。政协章程用三句话对人民政协的性质作了界定 ，即：一是中国人民爱国统一战线的组织；二是中国共产 党领导的多党合作和政治协商重要机构；三是我国政治生 活中发扬社会主义民主的重要形式。 　　关于是“统一战线组织”。章程指出，人民政协是一种政 治联盟的组织形态，组织结构有其自身的鲜明特点。意思 就是说，人民政协不同于其他的任何部门，比如国务院系 统和人大系统，也跟其他各种社会主义形式不同。不同在 什么地方？一是组成人员的产生不是由地域来选择和确定 ，更不是由人口数量的多少来决定，而是由党派、团体等 而来。因此，各类界别就成了政协组织结构的基本单位。 这次全国政协明确确定的界别数量为34个，有些是细化的 ，有些是新出现以后增加的，随着社会的发展变化，界别 还会不断增加。二是党外人士所占的比重一定要大，要高 于中国共产党党员的比例。章程规定，党外人士原则上在 委员中不少于60%，在常委中不少于65%，在各级政协领导 班子的副主席中不少于50%。这就决定了我们这个统一战线 组织必须是多个方面、多个界别、多个党派所组成的。 　　关于是“中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机 构”。章程指出，人民政协是中国特色社会主义新型政党制 度。习近平总书记专门对此作了阐述，他指出，中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制 度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士 的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制 度，体现出了鲜明的中国特色和中国模式。现在，资本主 义国家制度各种各样，社会主义国家制度也是各种各样 ，但是设立政协这种政治制度安排的，全世界绝无仅有。 这个制度从诞生到现在已经将近70年的实践证明，它的优 越性越来越显现。 　　关于是“发扬社会主义民主重要形式”。章程指出，人民 政协的协商民主是维护人民根本利益最广泛、最真实、最 管用的民主之一，是国家治理体系的重要组成部分，是具 有中国特色的制度安排，是“实行中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式”，是“社会主 义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。它与选举民主共 同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势，两者 相互补充、相得益彰。两个民主叠加以后，比所有国家的 民主充分的多、完善的多。美国的选举民主是真正的民主 吗？不是，它是在资本操纵下一种所谓的民主，资本操纵 了最有效的舆论。正如最近美国爆出来的丑闻，资本家根 据选民个人的价值取向、政治态度，用订单方式对5000多 万选民输送专门理论信息，以此来引导选民的投票行为。 这种有错误、有倾向的信息传递，导致选民作出符合他们 的意图的选举行为，这就使选举行为不能真正体现选举主 体的选择和意愿，也不能代表社会大多数民众的集体力量 。所以，这样所谓的选举民主、一人一票，很大程度上会 被人操控和误导。中国聪明、智慧的是，有各个党派、各 个界别之间、之外的协商，能充分发表各个方面的意见 ，体现各界的意愿，最后大家寻找共识，寻找更加合理的 决策。所以，这一点来讲，人民政协是中国的创造、中国 的智慧。 　　其次，要了解人民政协有哪些特性。概括起来，人民 政协主要有六个方面的特性。 　　一是政治性。人民政协的政治性涉及的主要是领导力 量和政治同盟的问题。坚持中国共产党的领导，是人民政 协最鲜明的特征。人民政协从1948年筹建开始，就打上了 坚持中国共产党领导的烙印，这是一个不能动摇的根本原 则。大家都熟知党的历史，知道1948年5月1日，我们党发 布了“五一宣言”，提出凡是反对独裁腐败的国民党政权，支 持国家的富强、国家统一，有这种意愿的任何社会组织和 个人，只要承认共产党的领导，都可以一起共商建国大业 、一起来治理新的中华人民共和国。8个民主党派先后接受 这个宣言，从不同渠道汇聚到北京，在1949年召开了第一 届中国人民政治协商会议。所以，政协的由来是因为 1948年的这个“五一宣言”，来参加这个会议的各民主党派、 各界别认同了这个宣言，从一开始就确定了政协组织的政 治性。正是因为坚持了这个原则，我国的统一战线才得以 不断巩固和壮大。 　　二是人民性。人民政协为人民。正如习近平总书记强 调的，人民政协要以实现好、维护好、发展好最广大人民 根本利益为工作的出发点和落脚点。只有做到心中有人民 ，多解决人民群众最关心、最现实、最迫切的“操心事”“麻 烦事”，人民政协才能有根有力量源泉，才能落实好中国共 产党的要求，才能正确行使党和人民赋予的民主权利。 　　三是代表性。人民政协实行“大团结、大统一、囊括一 切代表人物”的方针。它的代表性主要体现在：首先是代表 方面宽，充分照顾了各党派、民族、宗教、阶层、地域等 各个方面。拿党派来说，它包含了中国共产党和8个民主党 派；拿民族来说，它集中了我国56个民族的代表人士，而 且每个少数民族都会安排至少1名全国政协委员，人口超过 100万的少数民族，至少有1名全国政协常委。其次是代表 分量重。人民政协的委员，都是各界别各团体各阶层的优 秀代表，大家、名家、专家荟萃，有的领导经验丰富，有 的在学术界和专业领域卓有建树，有的在基层一线有着突 出业绩。总的一点，他们都是社会各界公认的优秀代表 ，有权威性和影响力。 　　四是包容性。周恩来同志曾经形象地比喻，“政协不是 一盆清水”。政协要团结各个方面的人，包容大家在信仰、 利益、观念等方面存在的差异，也包容大家过去的一些行 为，允许有不同的思想观念和价值追求，但要在维护社会 主义制度、坚持中国共产党的领导和遵守法律的前提下。 这就叫“英雄不问出身”，只要遵守前面几条，就可以成为政 协的人，甚至可以成为政协的领导。比如，福建的萨镇冰 老先生，他曾担任过清朝的海军统制、民国的海军总长 ，还代理过民国的国务总理；还有大家熟悉的邓宝珊老先 生，他当过国民党的将军，在建国后担任省政府的主席。 他们都担任过多届全国政协的委员和常委。 　　五是民主性。政协是说话的地方，各种意见都可以在 这个平台上表达，大家一起讨论、商量，允许和鼓励讲实 话、真话、心里话。人民政协的民主性主要体现在：首先 ，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督和参政议政的全 过程。其次，坚持求同存异、体谅包容，不打棍子、不扣 帽子、不抓辫子。有些事情拿出来讲能形成共识、达成一 致；有时候达不成共识，大家都有意见，没关系，我们先 搁置；还有很多时候大家讨论各抒己见、针锋相对，没有 结果行不行？在政协可以，这样既表达了充分的民主，又 深化了对问题的认识。过去五年，全国政协工作有一个创 新，就是双周协商会，各界人士围绕一个小问题、一个小 切口来讨论，甚至邀请不同意见的代表人士来讨论，前后 开了70多次。这70多次协商会，形成一致意见的不到一半 ，绝大多数都是最后争执下来谁也不服谁，但是大多数部 门，特别是中央领导同志认为，这样的协商式讨论是非常 有意义的，这样的过程就是民主的过程，就是追求真理的 过程，就是不断开发智慧、寻找共同点的过程。全国政协 的领导在介绍这件事情的时候讲到，他们每次协商会之后 都要向中央领导送纪要，李克强总理看了，要求把原始的 记录都要送过去。这些原始记录里每次都有八九个人发言 ，针尖对麦芒，讨论非常尖锐，有的甚至完全对立，但就 是在这样的对立当中，才能发现谁的意见更有说服力。第 三，协商议题提出后，先是向全体政协委员征求意见，然 后才汇总、遴选、确定。第四，协商层次多样，参加协商 的，有的是最基层的同志，也有部委的同志，甚至有国家 层面的领导，大家共同来参加一个问题的讨论，比如住房 、医保、就业。还有就是协商的形式灵活，有通过会议的 、有通过提案的、有通过反映社情民意信息的，有个人的 、有界别的，这就为社会各界提供了有序政治参与的渠道 和途径。这些都是民主的形式，在其他国家很难见到。 　　六是组织性。人民政协是一个严密完善的组织体系。 各级政协组织的设立、工作职责都用一个章程来规范，这 次修改政协章程，就在原有基础上，对政协的工作流程、 行为规范和委员的职责、义务等，进行了更加详细、明确 的规定；上级政协与下级政协是指导与被指导的关系，不 是领导与被领导的关系，这一点，毛泽东同志在1954年就 专门明确过。另外，各级政协组织内部的会议、视察、调 研等，都有完善的组织程序和制度规定。 　　第三，需要注意把握好的几个问题。这些问题我们在 实践当中都遇到过，这次培训班之前几位领导也讲，刚到 政协容易产生这些认识上的偏差。所以，我在这里再讲一 下，希望大家注意把握好。 　　一是政协不是权力机关，不是决策机构，也不是反对 党发出不同声音的地方，是中国共产党基于我国国情和马 克思主义国家学说作出的重大设计，它不同于西方三权分 立中的上议院或参议院，不同于前苏联实行的一党制，也 不同于越南、老挝、朝鲜、古巴等社会主义国家。习近平 总书记明确指出，“人民政协不属于权力机关，要在宪法法 律和政协章程准确定位的基础上履行职能，要在发展社会 主义协商民主中发挥作用。”这就是说，人民政协虽具有话 语权、表达权，但开展工作不是靠强制的约束力，而是靠 政治的影响力。 　　二是政协是协商载体，不是协商主体，是以中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度为保障，各党派团体和 各族各界人士发扬民主、参与国事、团结合作的重要平台 。曾经有的同志自觉不自觉地把政协当做协商主体，认为 党委政府是来和政协协商，这是不正确的。政协不是政治 主体，而是为社会各方面提供的一个协商讨论的议政平台 ，党委政府是“在”政协协商，而不是“和”政协协商，大家要 准确把握好“在”与“和”的关系，不能混淆和等同起来。 　　三是政协民主监督主要是协商式监督，不是靠强制约 束力和行政命令，而是靠政治影响力。汪洋主席也讲，政 协不是靠说了算，而是靠说得对。我们很多部门特别是行 政部门，靠的就是强制约束力。政协虽然没有这个权威性 ，但是说出的话，是符合实际的、是管用的。邓小平同志 曾讲过，政协可以讨论，提出批评和建议，但无权对政府 进行质询和监督。协商式监督与党内监督、人大监督、行 政监督、司法监督、审计监督等不同，它采取的是以对话 为特征，以客观公正为准则，以凝聚共识促进团结为目的 。 　　二、如何当好政协人--这就得对得起组织的重托和人民 的信任 　　要担当起新时代的政协工作新使命、新责任，这就要 求我们各方面都要过硬、到位，做一个合格的政协人。 　　（一）提高政治站位，确保政治上站得稳、靠得住。 政协委员是政治身份，履职尽责的首要前提是提高政治站 位，增强政治意识，强化政治担当，保持政治定力，把好 政治方向。为此，一要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自 信”，坚决维护习近平总书记核心地位，维护中共中央权威 和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则 、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度 一致。二要毫不动摇地坚持中国共产党的领导，充分认识 中国特色社会主义政治发展道路，是符合中国国情、保证 人民当家作主的正确道路，不断增进对中国共产党和中国 特色社会主义高度的政治认同、思想认同、理论认同、情 感认同，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治的发展 道路。三要坚持旗帜鲜明讲政治，观大势、顾大局、议大 事，在大局中找准定位、谋划开展工作，为贯彻落实中央 和省委省政府各项决策部署鼓与呼。新一届省委省政府在 整治政治生态和自然生态方面，决心大、措施实、成效明 显，但当前甘肃改革发展和脱贫攻坚任务还很重，还有很 多险滩要去涉，有很多艰巨的任务要去完成。我们政协一 定要从各个方面、各个角度讲好我们甘肃的故事，提振甘 肃人的精神，增强甘肃人后来居上的自信心。对我们甘肃 来说，精神要提振，自信心要增强，这在目前比什么都宝 贵，一定要改变麻木不仁、无动于衷、毫无作为的这种状 态。我们政协不直接在这个一线，但是政协的同志要为这 个现象发声，一方面要指责、批评这种不良现象，更要从 正面积极鼓励老百姓放