聚集正能量 合力增效益 共同推进我省广告业持续稳步加快发展 ——在全省广告与广告协会工作会上的讲话 福建省工商行政管理局巡视员 潘崇奎 同志们： 　　召开这次全省广告与广告协会工作会议是经省工商局 党组同意，是省广告协会恢复由省工商局主管后的第一次 会议。福建的广告监督管理部门和行业协会又能相聚在一 起共商广告大业，共谋服务发展，这是一件大好事情。刚 才，松江同志传达了中广协会议精神和国家工商总局甘霖 副局长的重要讲话；晓岚处长总结去年并部署今年广告工 作；应寿会长就当前和今后一个时期广告协会工作，作了 专项部署。三位同志都讲的很好，希望同志们回去以后认 真传达贯彻，把各项工作落到实处。受叶木凯局长委托 ，我就广告业以及我省广告监管机关与广告协会协同工作 问题再强调几点意见： 　　一、坚持以党的十八大精神为指引，纵观广告业发展 ，明晰广告工作的总体思路 　　党的十八大从中国特色社会主义经济建设、政治建设 、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局 出发，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目 标，其中之一，就是文化软实力显著增强，社会主义核心 价值体系深入人心。广告的文化属性及其意识形态功能 ，决定了广告业是建设社会主义核心价值体系的重要方面 。作为现代服务业和文化产业重要组成部分的广告业，与 中国特色社会主义事业总体布局建设的各个方面都有紧密 联系，必将在国家“五位一体”建设，特别是在社会主义核心 价值体系构建中，发挥积极作用，体现独特价值。当前 ，要特别注意把握我国广告业的发展情况和态势，进一步 认识广告的功能和作用，找准问题与差距，确立明晰的工 作思路。 　　从国际视角看，广告业作为通过开发知识和突出创意 来创造社会财富和就业机会的经济活动，其发展水平强弱 直接反映一个国家或地区的市场发育程度、科技进步水平 、综合经济实力和社会文化质量。一些发达国家已转型以 创意为基础的经济发展模式。同时，伴随全球化进程的不 断加快，文化竞争日趋激烈，广告业作为创意产业也正成 为全球市场竞争和文化竞争的重要内容。此外，新一代数 字传播技术日新月异，互联网等新媒体日益普及，进一步 拓展了广告发展的新空间和新模式。从国内看，近年来国 家一系列重大经济社会发展战略的实施，为广告业加快发 展提供了强有力的政策支持和制度保障。国家“十二五”规划 纲要提出“促进广告产业健康发展”；党的十七届六中全会提 出发展壮大广告在内的传统文化产业和新兴文化产业；党 的十八大强调要加快转变经济发展方式，推进经济结构战 略性调整，提出了扎实推进社会主义文化强国建设的明确 要求。兼具经济和社会双重属性的广告业迎来了前所未有 的发展机遇，按照总局广告司领导的话说，中国广告业的 春天来了！2012年，全国广告业营业额4698亿元，广告经 营单位37.8万户，广告从业人员217万人，广告经营总额与 国内生产总值双双位居世界第二。我省的广告业也取得了 长足的进步，全省广告经营单位首次突破万户，达10455户 ，同比增长18.3%；广告从业人员7.29万人，同比增长 7.68%；广告经营额达120.29亿，同比增长9.17%，在全国的 排名大约在第8位次，但总体量与北京、上海、广东差距很 大。我国广告业虽然有很大发展，但还是处于起步阶段 ，按照专家的说法，2011年中国广告经营额占GTP的 0.66%，居于“起飞期”。人均广告费用35美元，只是发达国 家的1/20。广告业总体规模与国民经济发展还不匹配，广告 业发展现状与经济社会发展的要求还不相适应，各地广告 业的发展还很不平衡，对广告业发展规律的认识和研究还 有待深入，很多课题有待于我们去研讨探索。比如，如何 深入推进广告战略实施，全面贯彻落实广告业发展“十二五 ”规划，提升产业价值和核心竞争力；如何充分挖掘广告的 功能，发挥好广告在正确引导消费、促进扩大内需和转变 经济增长方式等方面的积极作用；如何切实提升广告文化 内涵，凸显广告力量的广度和深度，发挥好引领风尚、传 播思想、服务社会主义核心价值体系建设的积极作用；如 何加快广告业“走出去”步伐，不断提高我国广告业在世界舞 台的地位等等。促进我国广告业健康、全面、协调、可持 续发展，任重而道远。我们在座的各位领导都要以广告业 为己任，沉心静气，深入思考，集中智慧，分析研判，理 清思路，确定共同的目标，步调一致地去推动、去加速我 省广告业的发展。 　　二、紧密广告监管机关与广告协会关系，广泛联系协 作，共同为广告业发展服务 　　国务院批准的国家工商总局《“三定”方案》规定：“工 商行政管理机关要指导广告业发展，负责广告活动的监督 管理工作。”这一规定明确了工商行政管理机关负有指导广 告业发展和广告监督管理的两项重要职责。广告部门是工 商机关唯一具有指导行业发展和市场监督管理“双重职责”的 部门，任务是繁重的。2012年全省广告监管与指导发展工 作有为有位，亮点不少。譬如，服务福建跨越发展，推进 全省广告战略实施，广告园区建设有了突破性进展，倪岳 峰副省长，福州、泉州两市市委书记、市长三批次专程为 广告园区建设赴京向总局领导汇报，周伯华局长也三次会 见省市领导，给予大力支持，争取中央财政支持的广告园 区试点任务，可望在这个月内下达；以“公开更正、消除影 响”等法制措施，规制广告媒体，责令广告主、广告发布者 公开更正，及时消除违法广告所造成的影响，达到教育和 惩戒的目的，提高监管效能，取得了良好效果；组织海峡 两岸“乐善杯”公益广告风采展，联手媒体履行社会责任，实 现广告监管效果、广告经济收益和社会公众效益多赢。大 赛征集1200多幅作品，超上届“跨越杯”70%，创我省历届公 益广告大赛征集作品数量最高纪录。《海峡都市报》报社 参与主办、策划“乐善杯”这项大型活动，荣获了2012年度中 国报刊广告“金推手”奖中的经典案例奖。 　　广告协会是工商部门进行广告市场监管、指导行业发 展的重要助手和有力推手,是推动行业发展的重要社会力量 。前些日子，我对广告协会工作做了一些调研，对这点感 受很深。我们省广协成立时间早，创新意识强，历年屡有 建树，在全国广协系统颇具名声，去年的工作更是有声有 色，是连续12年获得全国先进广告协会，今年又通过了民 政厅组织的5A级协会评定的初审。黄应寿同志从1995年到 广告协会任会长至今，18年来，他主导协会开拓创新，为 协会持续稳步发展发挥了重要作用。这是我在给省局党组 的调研报告中写到的。推动广告协会健康有序发展和职能 的充分发挥，是我国市场经济发展、政府职能转变的需要 ，更是社会管理体制健全、广告业蓬勃发展的需要。国家 在建设服务型政府进程中，对行业组织的改革发展十分重 视。十八大报告明确要“加快形成政社分开、权责明确、依 法自治的现代社会组织体制”。李克强总理也特别强调，转 变政府职能就是理清和理顺政府与市场、政府与社会之间 的关系，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用 ，这既是对社会组织寄予了希望，又是提出了要求，为我 们广告行业协会提供了广阔的作为和发展的空间。省广告 协会和各地广告协会要认清当前面临的新形势和肩负的神 圣使命，围绕中心任务，勇于改革创新，不断培养新的服 务理念，拓展新的服务领域，创建新的工作机制，全力服 务实施广告战略大局，为推动我省广告业的科学发展作出 新的贡献。 　　工商机关与广告协会本是一家人，同“根”同“源”，为了 共同的广告事业走到一起，更是亲上加亲。即使随之而来 的“政社分开”、“依法自治”，甚至还要承接“政府转移的职 能”，但双方的共同目标没有变，相互依存互补、相互支持 配合、相得益彰的效用不会变。各地工商局要全力支持广 告协会工作，从广告业发展的全局出发，履行好指导服务