在长沙县“最多跑一次”改革暨法治政府建 设推进会议上的讲话 县人民政府副县长、县公安局长 彭迟平 （ 2018年6月25日） 各位领导、同志们： 　　根据会议安排，我主要就全县法治政府建设工作做个 安排部署。下面，我先讲三个方面的意见。 　　一、客观估价，过去五年法治政府建设取得显著成效 　　近年来，在中央、省市和县委、县政府的坚强领导下 ，我县各级各部门认真贯彻落实党的十八大、十九大和十 九届二中、三中全会精神，把法治政府建设贯穿于政府工 作的各个方面和环节，取得了显著成效。 　　一是稳步推进行政管理体制改革。以深化“放管服”改革 为重点，依法转变政府职能，优化政府职责。制定县政府 、各部门、镇政府、街道权责清单向社会公布并实施动态 管理。开展政务服务事项目录标准化工作，形成长沙县行 政许可事项目录197项、长沙县行政职权事项目录3467项、 长沙县公共服务事项目录253项。非行政许可审批事项全部 取消。出台《长沙县建设项目并联审批试行办法》，优化 审批流程，压缩社会投资建设项目审批完成时限。承接市 级下放经济社会管理权限53项，向长沙经开区下放权限 76项，开辟绿色通道办理15项。制定并调整县级行政审批 中介服务事项目录，保留38项、规范调整34项、取消7项。 鼓励企业投资，截至2018年5月31日，完成企业投资项目备 案499件，核准4件，其中自2016年起通过在线平台办理备 案219件。落实省市降费规定，现有行政事业性收费36项、 涉企行政事业型收费项目17项、政府性基金项目11项。“多 证合一、一照一码”等商事制度全面实施。 　　二是不断提升决策水平。制定公布《长沙县人民政府 重大行政决策程序规定》、《长沙县重大行政决策目录管 理暂行办法》，重大行政决策程序逐步规范，公众参与、 专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大 行政决策程序全面落实。五年来经县政府常务会议和县长 办公会议依法决策事项1090项，涉及招商引资优惠政策、 拆违控违、政府机构改革等重点工作，政府签订重大合同 200余件，均实行合法性审查。严格实行规范性文件“三统一 ”和有效期制度，定期开展文件清理，五年来制定规范性文 件121件，废止规范性文件12件，政府文件数量减少，文件 质量提高。全县各级各部门基本建立了政府法律顾问队伍 ，18个镇街、35个县直单位政府法律顾问聘请率达到 86.8%，各聘请单位对其法律顾问的服务质量考评合格率达 100%，优秀率达83.6%，为保障行政决策科学化民主化法治 化提供了有力支持。 　　三是持续规范行政执法行为。推进行政执法综合改革 ，全面整合公共卫生、文化旅游、资源环境、农林水利、 交通运输、城乡建设、城市管理等23个领域行政执法职能 职责，撤并涉改执法机构17个，组建湖南省首个县级综合 行政执法局，集中行使1518项行政处罚权，进一步梳理明 确权责清单。建立行政执法联席会议、行政执法监督、公 安驻点、检察联络等机制，进一步明晰涉改职能部门、行 政执法局的日常监管和行政执法权责边界。严格实行执法 车辆、执法文书、执法证件、执法服装“四统一”和集中办公 、集中执法、集中审批、集中培训“四集中”。依托自主开发 “阳光执法公示平台”、执法办案系统、手机执法通以及全能 执法终端，率先落实中央“行政执法公示制度”、“重大执法 决定法制审核制度”和“执法全过程记录制度”的工作要求。 2016年执法局成立以来，办理行政处罚案件13589起，罚款 金额1.54亿元。环保法实施以来，县执法局办理环保案件总 计899起，罚款金额1064.2万元 。 　　四是自觉强化行政权力制约。加强政府内部的层级监 督、专门监督，主动接受人大监督、司法监督、社会监督 ，科学有效的行政权力运行制约和监督体系逐步完善。审 计部门共查处违纪违规和管理不规范资金约18.4亿元，移送 重大违纪违法问题线索124件。推进政府信息公开，建立并 运行县级“互联网＋监督”平台，全面公开、全程监督各类民 生资金拨付、发放和管理情况。 　　五是扎实推进矛盾化解工作。行政复议工作坚持政治 效果、法律效果、社会效果相结合，推进行政复议规范化 建设，加大复议案件受理力度，五年来，全县办理行政复 议案件278件，内容涉及山林土地确权、房屋拆迁、工伤认 定等方面。同时，对个别行政复议诉求积极协调，化解纠 纷。落实依法逐级走访、“分类处理”信访投诉、信访事项复 查复核等制度，信访逐步纳入法治化轨道。人民调解、行 政调解、司法调解全面推广，化解纠纷34243件次。 　　六是不断增强法治意识和依法行政能力。全县各级各 部门每年举办领导干部学法活动20余场，每年集中培训行 政执法人员6000余人次，组织1万余名政府工作人员参加年 度学法、用法考试。推进行政机关负责人出庭应诉 ，2017年，县政府办理一审行政应诉案件时负责人出庭应 诉率达到10.6%。大部分政府工作人员法治意识与运用法治 的能力逐步提升，社会公众用法维权和监督公权的意识和 能力明显加强。 　　过去五年，我们攻坚克难、不辱使命，在共同不懈努 力下，全县法治政府建设取得了明显成效。但在肯定成绩 的同时，我们也要清醒看到存在的问题。一是行政机关工 作人员尤其是领导干部依法行政意识有待加强。一些领导 干部对法治政府建设重视不够，依法行政停留在口头上多 ，落实在行动上少。有的落实在行动上，也只是局部性阶 段性地有利于自己个人或部门利益加以选择性适用。法治 工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，甚至认为依 法行政与经济效益、行政效率、社会稳定相对立，难以兼 顾。二是各级各部门运用法治思维破解发展难题的能力有 待加强。乱作为、不作为、不会为的问题依然存在，部分 领导干部缺乏全局观念和宏观系统思维，习惯于简单粗暴 地“唯领导意志是从”，不善于用正确的合法的途径、方法实 现政府决策目标，生搬硬套外地经验、以主观臆断代替客 观分析、以逻辑推测代替科学论证。三是行政决策民主化 、科学化、法治化程度有待加强。政府重大决策过程中 ，决策事项所涉部门作为提起单位，存在调查研究、专家 论证、公众参与、法制审查等前期基础性工作落实不到位 。规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性、可操 作性有待加强，个别部门规范性文件未经政府法制机构依 法审查备案或依然适用已失效规范性文件，部分待评估的 规范性文件未及时修正重新发文。四是体制机制建设有待 加强。权力运行机制中，县乡两级政府之间、县政府与所 属部门之间、各行政部门之间责、权、利尚未完全统一 ，有权不作为、无权乱作为仍有发生。责任追究机制不健 全、问责主体虚化缺位、问责对象接受问责意识淡薄甚至 试图掩盖真相、规避责任。对以上问题，我们要高度重视 ，采取有效措施加以解决。 　　二、把握重点，全面落实法治政府建设各项任务 　　新时代、新征程、新作为。全县各级各部门要认真贯 彻落实党的十九大精神，准确把握法治政府建设的新要求 ，深入研究推进相关工作任务落实的方案、举措、步骤、 完成时限。重点抓好五个方面的工作。 　　（一）依法全面履行政府职能。坚持政企分开、政资 分开、政社分开、事企分开，政府与市场、政府与社会的 关系基本理顺，形成企业守法、政府监