在全省林业改革发展暨林业站管理工作会 议上的讲话 省林业厅副厅长 彭顺喜 同志们： 　　在全国“两会”刚刚胜利闭幕，全国上下认真学习贯 彻“两会”精神的重要时刻，厅党组研究决定召开这次全 省林业改革发展和林业站管理工作会议，就是用实际行动 贯彻落实“两会”精神，深入推进林业改革发展，着力建 设生态文明和生态强省的具体体现。会议的主要任务是 ，按照习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四 中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实省十一届党代会 、省政府工作报告和全省林业局长会议精神，总结交流我 省集体林权制度改革及林业站管理工作，分析当前林业改 革发展形势，研究和部署2017年的工作。下面，我讲三点 意见。 　　一、全省林业改革发展和林业站建设取得显著成绩 　　(一)集体林业产权制度基本建立，林权市场有效激活 。一是确权发证成果不断完善。近些年来，各地按照省厅 的工作部署，积极开展确权发证工作“回头看”，采取强 力措施切实解决林权发证遗留问题。怀化市对所有县市区 逐个进行严格检查验收，保证了发证质量；永州、郴州等 市组织开展全面排查，对林权登记质量进行纠错纠偏，解 决了大量的权属纠纷矛盾。双牌县成立了林权发证整改工 作领导小组，县委书记、县长亲自挂率，形成了高位推动 、上下联动的工作合力。截止2016年底，全省集体林地确 权率、发证率分别达到97.8%和95.3%。二是林权流转逐步 规范。随着产权的明晰，林权流转日趋活跃，相关管理服 务工作及时跟进。洪江、浏阳、平江等9个县市率先开展了 县级林权管理服务中心建设试点，带动了全省林权管理服 务中心及林权交易平台的规范运行。省里成立了中部林业 产权交易服务中心，并以此为平台整合全省120个市、县级 林权交易中心，搭建了全省统一的林权交易网络平台，有 效推动了林权的规范有序流转。林改以来，全省流转林地 1493万亩，其中通过各类交易平台流转占54.5%。三是建立 了工商资本流转林权准入监管制度。2016年，我省认真贯 彻《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》 ，推动省政府办公厅出台了全国第一个规范工商资本流转 林权的管理办法。 　　(二)新型林业经营主体蓬勃发展，林地规模经营水平 逐步提高。为了解决分山到户后林地经营破碎化、分散化 问题，各地积极引导林业大户经营、龙头企业带动，组建 林业合作社、家庭林场等推动适度规模经营。如，平江县 设立了合作社发展基金，每年支持合作社资金3000万元 ，已引导成立林业合作社168家，入社农户5.2万户20万人 ，带动规模经营林地200万亩，吸引社会资金5亿元，全县 林业合作社年产值达30亿元。截止目前，全省共创建全国 农民林业合作社示范县11个、国家农民林业合作社示范社 62个、省级农民林业合作社示范社275个；林改以来，全省 新增农民林业合作社5930个，是2010年底林业合作社总数 的6.2倍;全省共有林业大户、家庭林场、农民林业合作社 等新型林业经营主体12715个，合作经营林地面积3019万亩 ，全省集体林地规模经营比例为16.6%。其中，长沙市规模 经营比例达35.7%，娄底25.8%、邵阳20.9%、岳阳18.8%。 林业合作组织已经成为带动农户进入市场的基本主体、发 展农村集体经济的新型实体和创新农村社会管理的有效载 体。 　　(三)林下经济快速发展，农民兴林致富能力逐步增强 。林下经济得到各级党委政府的高度重视和社会各界的普 遍关注，已经成为各级政府及其林业主管部门的重要工作 。近几年来，各地积极引导扶持，共安排林下经济扶持资 金近2亿元，其中省财政6000万元。省厅将林下经济示范建 设、科技扶持作为推动林下经济发展的重要抓手，确定了 20个省级林下经济发展重点县，成立了全国第一个省级林 下经济科研机构---湖南省林下经济科研示范中心。全省已 创建国家林下经济示范基地32个(为全国最多省份)、省级 木本药材和林下经济特色产业示范园21个、省级林下经济 示范基地178个、省级林下经济科研示范基地5个。近年来 我省涌现出了一批各具特色的林下经济典型和发展模式。 如新化建成“湘中药谷”，靖州成为全国茯苓之乡。平江 、浏阳、湘潭等地大力发展林养模式，形成了企业联基地 、合作社联农户的合作共赢推进机制。示范建设带动了快 速发展，全省林下经济产值从2012年的77.37亿元增长到 2016年的484亿元，年复合增长率达58.1%；2016年全省农 民人均林业收入2158元，其中林下经济收入占35%。林下经 济已经成为促进农民就业增收、脱贫致富的重要途径。平 江湘北盛林农民林业合作社联合社自2014年成立以来，通 过积极对接市场，已销售各类林下经济产品5000吨，创收 4亿元，人均增收2.3万余元，帮助解决4000多贫困农民就 业；新化亿园中药材专业合作社带动715户贫困农户种植黄 精、天麻，农户年收入近5万元；湘西太志中蜂合作社带动 113户贫困农户养蜂，实行精准帮扶，户均年创收1.5万元 ；会同群益魔芋专业合作社带领农民在杉木林下种植魔芋 ，每亩年收入近万元。 　　(四)基层林业站建设得到加强，管理服务能力不断提 升。基层林业站建设事关党和国家的大政方针政策的落实 ，事关省委省政府省林业厅具体措施的落地，事关林区社 会的稳定和林业事业的发展，事关广大林农的脱贫致富。 近几年来，我们采取多种措施狠抓林业站建设。一是抓林 业站机构稳定。2016年，我省开展了新一轮的乡镇区划调 整改革，为了确保乡镇林业站机构，省厅就林业站设置的 法律依据及重要地位向省区划改革办汇报，讲明乡镇林业 站必须独立设置，职能只能增强、不能削弱的理由，终于 在省委《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》中基层 林业机构的单独设置得到了体现，为林业站机构在乡镇区 划调整改革保持稳定起到了关键作用。在这次改革中，全 省撤并减少了527个乡镇，但林业站只减少了393个，不但 保证了新的乡镇单独设置林业站，还在100多个乡镇实现了 “撤乡不撤站”，全省现有乡镇林业站1602个。岳阳、永 州、郴州、娄底等市基本保持了林业站由县林业局垂直管 理；浏阳、长沙、岳阳、江华、洞口、绥宁、资兴等县 （市）在保持林业站稳定方面也都做了大量的工作。特别 是邓三龙厅长作为全国人大代表，在今年召开的全国“两 会”上又提交了“充分发挥乡镇林业站在森林生态和美丽 中国建设中作用”的建议，提出“加强顶层设计，稳定林 业站机构和职能；加大财政投入，加强林业站建设”，积 极为林业站的稳定和建设鼓与呼。二是拓宽筹集资金渠道 。2013年以来，我省共争取中央和省资金近3000万元，在 122个林业站实施了标准化林业站建设项目。去年国家林业 局对我省2009～2014年标准化林业站建设项目进行国家级 核查，抽查我省的林业站均以较高的评分通过核查验收。 三是积极创新服务模式。制定出台了《湖南省全面推行林 业站“一站式、全程代理服务”实施方案》，具体实施工 作得到国家林业局的充分肯定。2016年5月，国家林业局林 业站公共服务能力提升示范培训班（南方区）在我省岳阳 市举办。2016年10月20日，《中国绿色时报》头版头条登 载了“把最美之绿铺满三湘大地---聚焦湖南省乡镇林业站 ‘一站式’服务”的通讯报道。省厅行文确认了12个林业 站“一站式全程代理服务”示范县（市区）和54个示范林 业站。四是注重人员培训。“十二五”期间，全省2000多 名林业站长顺利通过了国家林业局组织的站长能力测试 ，全部取得了合格证书。2016年，我们按照“十三五”期 间乡镇林业站站长能力测试计划，完成了当年120余名新任 职林业站站长培训测试。2013年“全国乡镇林业工作站岗 位培训在线学习平台”开通后，我省1万多名林业站系统职 工在平台注册了信息，积极利用平台开展在线学习。近年 来我们利用有限的培训经费，每年不定期举办林业站管理 骨干执法培训、标准化林业站管理与服务能力建设、林业 站管理骨干等多期培训班。五是加强行风廉政建设。我们 在林业站系统开展了“雁过拨毛”式腐败问题专项整治 ，查处了违规使用和截留资金的案件，确保我省基层林业 站以风清气正取信于民。王岐山书记说，基层的腐败就是 老百姓身边的腐败，老百姓看得见摸得着，影响最直接、 最恶劣。从严治党必须狠抓基层的老百姓身边的腐败。我 们基层林业站也还不是那么清清白白，一定要加强廉政建 设。 　　(五) 涉林深化改革工作稳步推进，林业发展体制机制 不断创新。2014年以来，我厅认真贯彻党的十八届三中全 会精神,按照省委全面深化改革领导小组的决策部署，积极 推进国有林场改革、国家公园体制试点、生态红线划定试 点、建立不动产统一登记制度、农村集体产权制度改革、 制定湿地保护修复制度，以及怀化市国家集体林业综合改 革试验示范和浏阳市国家农村林业改革试验等涉林改革工 作，都取得明显成效。国有林场改革实现了5个到位：林场 公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算安排到 位、职工社会保障到位、扶持政策制定到位，为全国林场 改革积累了宝贵经验，得到了国家林业局的充分肯定。怀 化市集体林业综合改革试验实施方案获得省委深改组第二 十一次会议审议通过，并在国家林业局《林业改革动态》 刊登推介。林权登记发证实现了与不动产统一登记的平衡 对接。至2016年9月底，全省各县市区已按照国家和省政府 的有关要求，基本完成林权登记职责移交。 　　总之，我省林业改革发展取得了巨大成就，农村生产 力进一步解放，农民得到了更多实惠，有了更多的获得感 ，林业发展活力进一步增强，改革的综合效益正在不断显 现，改革的受益面不断扩大。 　　二、当前林业改革发展面临的主要困难和问题 　　尽管我省集体林权制度改革取得明显成效，调动了广 大林农和社会各界发展林业的积极性，促进了林业发展和 林农增收，但我们必须清醒地认识到，林业发展的良性机 制并未完全建立起来，仍然面临着许多困难和问题，下一 步深化改革的任务将更加艰巨和繁重: 　　(一)林权保护管理体系不完善，产权保护不严格。有 些地方林地确权发证遗留问题一直没有得到妥善解决。林 权流转管理、抵押贷款管理不严格、漏洞多，损害农民林 权权益的现象仍然存在，有时甚至很严重，如近两年发生 在毗邻广西周边的通道、双牌等县的虚假林权抵押骗贷案 ，造成了十分恶劣的社会影响。山林权属纠纷调处的体制 机制缺失，尤其是林地承包经营纠纷调解仲裁机制尚未建 立起来，林权纠纷矛盾多，调处难度大，有的甚至影响到 林区社会的和谐稳定。不动产统一登记制度刚刚建立，林 权管理与不动产登记的有效对接及共享机制也未建立