推动品质长沙建设不断向升级版发力 ——长沙市提升城市规划建设管理水平的调查与思考 某市委办 建设品质城市是市民群众的共同愿景，也是城市发展的 内在要求。2013年以来，长沙按照省委、省政府“五个高 ”（高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、 高效率运行）的要求，围绕建设“宜居宜业、精致精美、人 见人爱”的品质长沙，深度推进清洁城市、畅通城市、绿色 城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，城乡大地正在 发生着令人欣喜的变化。那么，品质城市建设在长沙是怎样 实践的？带给了市民群众什么样的实惠和感受？形成了哪些 可复制、可推广的经验？带着这些问题，我们对长沙如何来 提升规划建设管理水平、打造品质长沙升级版进行了专题调 研，既形成了更清晰的认识，也引发了更深刻的思考。 一、紧紧抓住“干在实处、走在前列”的着力点，品质 长沙建设阔步向前 近年来，长沙市委、市政府围绕率先建成“三市”、强 力实施“三倍”、加快实现基本现代化、大步践行“六个走 在前列”的战略目标，把品质长沙建设作为新一轮大建设、 大发展、大提升的突破口和着力点，坚持提升品质与走在前 列相统一，坚持打攻坚战与促常态化相结合，既注重面的拓 展，又注重点的突破，使规划覆盖到每一寸土地、设计具体 到每一个单元、建设考虑到每一个细节、管理延伸到每一个 角落，城市规划建设管理水平实现全方位升级。 1、立足科学精准，着力提升规划品质。规划是城市建 设发展的基础和前提。近年来，长沙始终坚持组团式、串联 式、多中心发展理念，围绕城市更大规模、布局更加合理、 交通更加便利、功能更加完善、环境更加宜居，大力推进城 乡规划“走在前列”。一是着力构建立体规划体系。始终把 规划编制作为系统工程，构建了以城市总体规划、控制性详 细规划、专项规划、乡村规划等为主体，城市规划、产业规 划、用地规划相统筹的立体规划体系。同时，为科学谋划长 沙未来，着力实施2050远景发展战略规划研究、近期建设规 划、城市设计三项最具前瞻性、基础性和实施性的规划，实 现城市规划管理从立足当前向面向未来、从二维平面向三维 立体的转变。二是大力突出重点区域布局。围绕打造具有国 际品质和湖湘特质的现代都市滨水区的目标，以国际化、现 代化的标准，加强湘江西岸的总体城市设计及片区城市设计 ，充分展示山水洲城的城市风貌。着力推进高铁新城、空港 新区、黄花机场等片区的规划提升，打造东部开放型经济走 廊，形成内陆开放新高地。三是全力提升城市设计细节。为 进一步使城市整体形象特色鲜明、群体建筑和谐美观、单体 建筑各具特色，制定《长沙市建筑规划设计导则》、《关于 加强城市建筑设计提升城市建筑品质的指导意见》和《历史 文化名城保护专项规划》等规范性文件，对城市建筑风貌与 空间形态进行控制引导，打造最美的视觉展示和最优的整体 形态。 2、围绕高端精美，着力提升建设品质。城市品质反映 在城市建设上，就是要建筑风格独树一帜、基础设施配套完 善、生活环境令人陶醉，城市风貌富有视觉冲击力和强烈感 染力，在宜居宜业宜游方面得到广泛认同。近年来，长沙全 力落实高品位建设的要求，兼顾里子与面子、地上与地下、 硬件与软件、城市与农村，力争做到“无死角、全覆盖”。 一是围绕新型城镇化建设提品质。以建设国家新型城镇化综 合试点城市为契机，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型 城镇化之路，积极推进农业转移人口市民化，全市城镇化率 达72.34%。同时，注重把打造特色小城镇作为新型城镇化的 重点内容，支持和引导乔口、靖港、铜官等湖湘特色小镇发 展，力争打造一批在全国有影响的工贸物流重镇、现代农业 强镇、旅游精品名镇、文化品牌古镇、颐养休闲新镇。二是 围绕完善基础设施提品质。近年来，长沙把轨道交通作为基 础设施建设的重要内容，确保每年建成一条地铁，全力建设 “立体地铁城市”。同时，着力拉通出省通道、跨区域通道 ，打通断头路、瓶颈路，推进社区交通微循环改造和交通规 范化管理示范创建工作，特别是在医院、学校、车站、商业 中心、服务窗口、老旧社区、地铁站点等重要交通节点周边 ，加快公共停车场建设，并同步配建停车诱导系统，进一步 缓解市民“停车难”问题。三是围绕增强承载功能提品质。 大力实施“四增两减” （增加公共绿地、公共空间、配套 设施、支路网密度，减少居住人口密度、减少开发强度）公 共政策，加快推进三大市场外迁、城中村改造、背街小巷改 造等工作，目前已完成20个社区公园建设，10个老旧社区、 8条主要道路和30条背街小巷的改造，人居环境得到极大改 善。 3、坚持史上最严，着力提升管理品质。始终坚持“最 严格、最精细、最到位”的理念，强力实施史上最严城市管 理，全力打好拆违控违、造绿增绿、整治“围而未建”地块 三大攻坚战，推动城市管理向升级版发力。一是大规模实施 拆违控违。今年3月份以来，长沙着眼于拓展发展空间、提 升城市品质、增进民生福祉，打响了“史上最大规模的拆违 控违攻坚战”，下定决心拔掉城市肌体上的这颗“毒瘤”。 为了实现“一年基本拆除，两年基本清零”的目标，先后出 台《关于在全市拆违控违攻坚行动中发挥基层党组织战斗堡 垒作用和党员先锋模范作用的通知》、《关于实施拆违“零 违建”报告制度的通知》，配套拆违控违相关政策，建立拆 违控违长效机制。全市共有552个单位107520名党员干部、 公职人员和国企管理人员主动报告违建538处，自查违建面 积60.53万平方米。“带头拆”形成了积极的示范效应，凝 聚了强大的正能量。8个多月来，全市共累计拆除违法建筑 1442万平方米，两年“基本清零”目标一年实现。特别是围 绕擦亮省会“窗口”，确保高铁新城核心片区和高铁沿线清 爽整洁，将违法建筑最多、拆违任务最重的雨花区作为全市 拆违控违攻坚战的“主战场”。在全市干部的共同努力下 ，高铁新城片区仅用47个工作日就拆除违法建设105.19万平 方米，创造了日均拆违2.23万平方米的“高铁速度”，其经 验在全省予以推广，得到省委、省政府的高度评价。二是高 质量推进增绿造绿。2013年以来，强力推进“三年造绿大行 动”，按照“清脏播绿、拆违建绿、择空补绿、见缝插绿、 提档增绿、垂直挂绿”的原则，实施大面积增绿、高标准建 绿、全方位补绿，全市各级累计投入资金50.11亿元，完成 绿化面积36.5万亩，打造了一大批林荫大道、环城林带、生 态景观和社区公园。同时，在全市开展拆墙增绿透绿活动 ，实现机关、企事业单位大院绿色空间向社会开放、与市民 共享，共有39家单位完成拆墙透绿增绿，全市区县（市）机 关单位拆除围墙总长5.27万米，开放绿地面积200多万平方 米，机关大院变成了附近居民的“后花园”。三是常态化加 强城市管理。在城市管理过程中，除了打好攻坚战外，更加 注重常态长效化体制的构建。特别是始终按照“五无五净 ”标准，开展道路清扫、清洗，推行重要道路延时保洁制 ，实现路面、绿化、设施保洁相统一。每月对高新区和内五 区城市管理工作进行考核排名，并在媒体公布。严格推行 “门前三包”责任制，实施精细化管理“三进”行动，确保 进基层社区、进背街小巷、进城乡结合部。深化交通秩序整 治，进一步从严打击“黑的”、“黑摩”，优化交通组织 ，提升路面见警率。 4、实施四大行动，着力提升环境品质。“良好生态环 境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”城市的环 境状况，直接关系到人民群众的健康状况。近年来，长沙深 入实施“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”四大行动 ，努力让天蓝水碧空气清新成为长沙环境新常态。一是持续 开展“清霾”行动。始终把空气污染治理作为环境保护的重 要内容。2014年，出台被称为“史上最严大气污染防治计划 ”的《长沙市大气污染防治行动计划实施方案》，计划投资 77.56亿元治理大气污染，到2017年空气优良天数达到237天 以上。同时，大力加强空气质量的监测和预警预测，实时发 布空气质量数据，强化机动车排气污染定期监测，做到大气 环境的动态管理。二是持续开展“碧水”行动。以湘江、浏 阳河水质治理为重点，制订《长沙市境内河流生态补偿办法 》、《长沙市境内河流生态补偿实施细则》、《湘江长沙库 区水污染防治条例》，用法治的手段悬起“反污利剑”。同 时，加大水上执法力度，实施水上餐饮船只的“清零”行动 ，斩断污染源头。三是持续开展“静音”行动。2013年以来 ，连续三年开展“三考”静音行动，为莘莘学子保驾护航。 同时，制定《长沙市噪声污染防治（静音）行动方案》，强 力推进噪声污染防治项目，通过“拔钉子”的方式，还市民 一份宁静。四是持续开展“净土”行动。土地的重金属污染 ，一直是环境治理的难题。长沙以老工矿企业场地重金属污 染治理为重点，强力推进止水帷幕、污水处理站等治理项目 ，积极探索重金属污染治理的新模式、新方法。 二、不断提升