在县委十六届二次全会上的讲话 齐军建 （2017年8月10日） 各位委员、同志们： 现在，我对上半年经济社会发展工作作以简要回顾 ，并对下半年工作作以安排。会上，周书记还将作重要讲 话，请大家认真抓好贯彻落实。 今年以来，我们按照市委、市政府“建设最具幸福感城 市”和县委“建设‘一地三县’、决胜全面小康、努力让扶风人 民过上更加幸福美好生活”的工作部署，紧紧围绕追赶超越 、加快发展这一主题，以投资增效、工业强基、旅游带动 、县域突破、脱贫攻坚为重点，县域经济社会运行平稳。 上半年，全县实现地区生产总值50.15亿元，同比增长 10.6%，保持了中高速增长水平，经济运行在健康通道。呈 现出“稳中有进、稳中向好、结构趋优”的发展态势。 一是稳中有进。上半年，GDP增速比全市的8.5%高 2.1个百分点，比上年同期增速高0.4个百分点；固定资产投 资完成106.69亿元，同比增长17.5%；完成地方财政收入 1.55亿元，占年度任务的55%；规模以上工业总产值完成 70.12亿元，同比增长2.8%。共争取上级各类资金15.4亿元 ，占年度计划27亿元的57.3%。 二是稳中向好。城乡居民人均可支配收入分别达到 15578元、6036元，同比增长7.9%和8.4%。全县各项存款余 额160.44亿元，较年初增加3.25亿元，增长2%；各项贷款余 额57.6亿元，较年初增加7680万元，增长1.3%。工业用电量 增加752.3万千瓦时，同比增长8.3%；全社会消费品零售总 额完成17.07亿元，同比增长15.9%，保持了良好发展态势。 三是结构趋优。一二三产业分别完成增加值6.06亿元、 25.18亿元、18.91亿元，同比增长4%、12.9%、10.1%，分别 高于全市平均水平0.2、4.5、0.6个百分点。全县三次产业结 构比达到12.1∶50.2∶37.7，与上年同期的14∶49.9∶36.1相 比，一产略降，二产微升，三产提升较多，产业结构持续 优化。咸阳机场至法门寺城际铁路北线项目办成功入驻我 县办公，项目在我县境内25.56公里，总投资48亿元，投资 有望扩大，税收结构有望趋优。 上半年，我们成功承办了中国“槐花•蜜蜂”文化旅游节 （陕西•宝鸡）暨扶风野河山第十届槐花节、全省旅游规划 项目工作会、全省苗木花卉现场观摩会、全省渭河滩区整 治观摩会、首届金砖国家国际象棋大师赛等10项市级以上 会议活动，彰显了扶风追赶超越的精气神。 先后荣获全国电子商务进农村综合示范县、全国全域 文化旅游融合县、国家结合新型城镇化开展支持农民工等 人员返乡创业试点县、中国最具魅力宜居宜业宜游旅游县 、全省保障性安居工程建设工作先进县、省级农产品质量 安全县、省级食品产业示范区、全省猕猴桃建设先进单位 等10项中省荣誉，凝聚了扶风争先进位的正能量。 先后获得法门镇全国特色小镇、天度镇全国“一村一品 ”示范镇、国家义务教育质量监测“县级优秀组织单位”、法 门镇美阳村全国美丽宜居示范村、周原国际考古研究基地 省级建筑业绿色施工示范工程奖等10项中省命名，树立了 扶风敢为人先的新形象。 荣膺“陕西省2016年度县域经济社会发展争先进位奖 ”，在全省一季度县域经济发展监测考核中，我县位居全省 78个县第20位。在全市一季度追赶超越点评中，我县位居 各县区综合排名第一位，在二季度点评中综合排名第二位 。 成绩来之不易，这是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的 结果，是各级各部门矢志追赶超越、撸起袖子加油干的结 果，在此，向为全县经济社会发展付出艰辛努力、奋力争 先进位的各级领导和广大干部群众表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，全县经济 社会发展仍存在一些困难和问题：一是工业项目数量不多 、体量规模不大。规模以上工业企业目前仅有55户正常生 产，上半年新增户数为零，标准化厂房建设进度较慢，培 育孵化作用发挥不明显，5000万元以上工业大项目新增入 库数量少。现有个别企业增长乏力、效益下滑、资产负债 率增高，全县工业增加值位列全市12个县区第9位，4个平 原县末位，工业仍是我县发展的短板。二是重大项目进展 不快、旅游带动不强。上半年，固定资产投资虽然完成 106.69亿元，但增速仍处于全市12个县区第8位，4个平原县 末位。大项目储备不足，谋划质量不高，大美佛汤城、美 阳小镇、10万头生猪云养殖、扶龙潜水电泵研发产业化等 重点项目建设进展缓慢。新增规模以上文化企业为零，企 业完成营业收入增长率排全市第9位，服务业增加值在全市 考核中排在第8位，旅游业对地方财政收入贡献较少。三是 “三场战役”推进不力、质量效率不高。产业扶贫的覆盖率水 平不高、质量不优，“八办两组”与各镇街村组合力不强，部 分扶贫措施落实不到位；上半年全县空气质量优良天数仅 75天，比全市的113天少38天，位列全市9县末位；农村“五 改”进展缓慢，建筑工地扬尘防治不力，连续两个月在全市 铁腕治霾通报中居于后位。市场秩序整治力度不大，成效 不明显。这些问题，务必要切实加以解决。 当前我国的经济发展长期向好的基本面没有变，仍具 备保持平稳较快发展的潜力和条件，但受经济长周期和结 构优化的影响，实体经济发展比较困难，稳定发展的基础 还不牢固，我县经济仍面临较大的下行压力和挑战。 从追赶超越的形势来看，我县追赶超越方案中提出 ，县域经济综合排名要进入全省20位，我们提出了“追蒲城 、超户县（鄠邑区）”的目标。对照2016年主要经济指标 ，蒲城县GDP达到163.13亿元、户县162.81亿元，分别比我 县的108.16亿元高54.97亿元和54.65亿元；蒲城县工业增加 值为62.86亿元、户县为49.61亿元，分别比我县的40.35亿元 高22.51亿元和9.26亿元。蒲城县服务业增加值为65.34亿元 、户县为70.42亿元，分别比我县的31.74亿元高33.6亿元和 38.68亿元，均达到一倍以上，发展水平远远高于我县。尤 其是蒲城今年确定实施的100个重点建设项目，总投资达 318亿元，正在跟进的烯烃二期一个项目总投资就达到 680亿元；户县今年已有强生、比亚迪二厂、利君制药、大 唐制药、西安赛宝等一大批大项目、好项目相继落户，应 该说我们要追超的标兵渐行渐远，差距有拉大的趋势，追 赶超越的任务重、压力大。与紧随我们之后的洛南县、旬 邑县、麟游县相比，GDP分别仅多0.2亿元、1亿元、1.8亿元 ，值得注意的是这三个县均为山区县，麟游县仅有9万人 ，而且麟游县GDP近年来连续保持近20%的增速，追兵的发 展势头加力提速，我们持续争先进位的难度不断加大。 从招商引资和项目建设来看，尽管上半年我们先后举 办“扶商回家”等各类推介会和对接洽谈会36场次，开展“工 业招商季”活动，对接企业300多户，签约项目43个，实现到 位资金44.92亿元，占市考县任务75亿元的59.89%。但引进 的10亿元以上大项目尚未通过市上确认，利用外资未实现 零的突破，半年考核中16分未拿到，亿元以上产业化项目 中工业项目占比不足60%，导致招商引资工作在全市上半年 考核中仅位列第7位。31个市级重点项目投资完成率仅为 47.5%，位列全市第8位，大美佛汤城项目进展缓慢，大项 目支撑作用不明显。 从发展方向来看，在国家扶贫办和发改委公布的六盘 山片区区域发展与扶贫攻坚规划中，我县被确定为全国制 种基地、苹果生产基地和苗木花卉生产基地。在今年6月份 全省县域经济发展工作会上，省上将我县和眉县、千阳县 、陇县初步确定为全省农业发展县。尽管我县已建成省市 级现代农业园区11个，位居全省第四、全市第一，成为西 北地区最大的元宝枫、苹果苗木繁育基地，农业基础雄厚 ，特色优势明显，在争创现代农业强县中应该大有作为。 但总体上仍存在农业园区数量多、品牌辐射力弱，农业产 业种类多、特色优势产业带动力弱，农业产业投入多、农 民增收能力弱等“三多三弱”问题，对照农业发展县11项考评 指标，还存在现代农业发展滞后、农业增加值增速缓慢、 农产品加工业产值较低、农民人均可支配收入不高等短板 ，省考县经济社会发展监测考评压力很大。 总体看来，在全省全市竞相加快发展的形势下，尽管 我县经济运行的韧性足、潜力大、前景好，但追赶超越压 力也在不断增大，对于这些问题必须引起我们的高度警觉 和重视，特别要充分依托我县资源禀赋和发展优势，认真 贯彻李克强总理来宝考察和省委提出的“五新战略”要求，进 一步夯实责任、细化措施，统筹推进稳增长与调结构，着 力扩大总量、提升质量、增加存量，加快追赶超越步伐。 下半年，我们要重点抓好以下几项工作： 一、全力狠抓招商引资 市委全会确定，从8月份开始，继续开展为期三个月的 “工业招商季”活动，全县上下要把招商引资作为培育新动能 的重要抓手，作为“一把手工程”和“一号工程”来抓，让招商 引资真正成为拉动县域经济发展的主引擎。 一是全力以赴开展“工业招商季”活动。下半年，要重点 围绕植提产业园、食品加工园和汽车配套产业园开展招商 。各级主要领导要带头从一般行政事务中解脱出来抓工业 招商，实现工业经济新突破。植提产业园要逐步发展壮大 生物科技产业园规模，开普勒生物工程、西格玛生物工程 年内要建成投产，同时要加大与陕西健民制药、森弗生物 、奥晶科技、斯诺特生物、瑞康生物等企业的对接力度 ，力争再新引进同类企业5户以上。食品加工园要加快佑慧 滋婴幼儿米粉生产线及食品检验检测中心、中餐标准化项 目建设进度，加强同石羊集团邦淇油脂、维维豆奶的对接 ，力争项目尽快达成意向。要以全省食品产业示范区建设 为载体，加快今麦郎食品、华龙面粉、凤友油脂等为龙头 的食品产业化进程，促进食品检验检测、食品包装、食品 物流、食品机械等相关配套产业集聚发展。汽车配套产业 园要借助陕汽集团作为宝鸡扶贫助力团团长单位联系包抓 我县的机遇，积极对接陕汽配套企业，主动叩门招商、亲 情招商，扩大扶龙机电、海荣机械、沃克动力、金秋印务 等企业与陕汽集团的业务覆盖面，增强和提升我县汽车产 业配套综合保障能力。要提早做好项目策划包装及规划选 址、用地保障等前期基础工作，争取陕汽集团更多的配套 企业落户扶风，着力构建有机衔接、高效协同的产业链。 二是集中精力抓好签约项目落地生根。要认真总结陕 西璐江桥隧项目当月签约、当月建成、当月投产的成功经 验，加强对“西洽会暨丝博会”、上半年两次集中签约的43个 项目的对接联系，力促未开工项目尽快开工建设。要紧盯 省果业集团万亩猕猴桃产业基地项目，尽快签订投资合作 协议，争取年内启动实施；要抓紧跟踪东方园林、北方华 录集团合作项目，做好项目前期各项准备工作；要加快浦 发村镇银行筹建进度，确保早日正式挂牌运营。 三是形成合力增强招商引资工作主动性。继续按照年 初工业招商季“7+1”工作队安排部署，由县级领导带队，每 个工作队每月至少外出开展招商活动1次，对接工业企业不 少于10户；承担招商引资工作任务的25个部门和单位，每 个单位每月至少对接工业企业5户，拜访企业不少于10户。 积极宣传《扶风县招商引资优惠政策办法（试行）》和《 扶风县招商项目及投资指南》，继续发挥扶风在外成功人 士、38名招商顾问和商会、行业协会的桥梁纽带作用，按 图索骥开展“一对一”“点对点”对接。要认真落实《扶风县招 商引资年度目标任务考核办法》和奖励制度，对当年新引 进5000万元以上产业化项目的单位和个人，加大奖励力度 。 二、聚力加快项目建设 抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实。全县上下要 把项目建设作为构筑新高地的强力支撑，围绕项目建设抓 进度、项目入库抓存量、项目保障抓服务，不断扩大有效 投资的总量和质量，实现项目建设新突破。 一是加快推进重点项目建设进度。协调推进大美佛汤 城项目建设，确保五星级酒店、2个三星级酒店和北侧公园 、汤池区尽快开工，年底前完成酒店主体工程和北侧公园 、汤池区60%的微地形堆积工程量。要加大与省水务集团的 对接力度，力争总投资23亿元的渭河运动小镇项目年内开 工建设。根据世界佛都“一心四圈”的概念性策划，加大佛文 化主题公园项目推介宣传力度，力争年内有明显进展。要 紧盯婴幼儿米粉、周原大道等已开工的21个新建项目，冠 森文化综合体、七星河旅游综合开发等5个续建项目和10万 头生猪云养殖、美阳小镇、世界佛都禅风圈一期等未开工 项目，集中精力抓开工、抓进度、抓投产。加快县体育运 动中心项目建设，确保体育运动公园10月底前基本完工。 力促社会福利中心项目主体工程年底前竣工。做好七星河 国家湿地划界保护，加快湿地科普馆、游客服务中心等功 能区建设，确保明年顺利通过国家林业局验收。 二是加强项目入库与资金争取工作。做好5000万元以 上项目策划包装和入库工作，坚持每月10日前对当月入库 情况进行统计汇总、每季度进行通报排名，确保圆满完成 全年281.5亿元的固定资产投资任务。加强项目资金争取工 作，承担争资任务