在县委十六届四次全会上的讲话 （2018年8月7日） 齐军建   各位委员，同志们： 按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。会上 ，周书记还将作讲话，请大家认真抓好贯彻落实。 今年以来，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚力 追赶超越和“五个扎实”要求，按照省市“五新战略”和“四城 ”建设安排部署，紧扣“两着力两确保一争当”目标，积极实 施“八个新发展”，县域经济呈现出“经济运行稳中向好、发 展质量持续提升、四项重点工作推进有力”的良好态势，取 得了好于预期的发展成果。 一是经济运行稳中向好。上半年，全县实现地区生产 总值56.66亿元，同比增长9.1%；一二三产业分别完成增加 值6.4亿元、29.17亿元、21.09亿元，同比增长3.4%、 11.2%、7.8%，三次产业结构占比为11.3∶51.5∶37.2；完成 地方财政收入1.76亿元，同比增长13.9%，其中税收增长 40.1%，税收占比72.56%；全县财政支出完成14.82亿元，占 市上核定任务24亿元的61.7%，同比增长17.1%；完成固定 资产投资96.67亿元，同比增长17.9%；社会消费品零售总额 完成19.32亿元，同比增长13.2%；城乡居民人均可支配收入 分别完成14912元、5623元，同比分别增长8.4%和9.2%。 二是发展质量持续提升。以七大产业集群为重点，持 续开展“招商年”活动，新签约西安新通、陕西成康、正邦农 业等69个项目，总投资248亿元；实施招商引资项目67个 ，总投资236.95亿元，实现到位资金52.07亿元，占年度任 务的58.5%，引进亿元以上产业化项目18个。争取中省资金 16.46亿元，其中政策类资金10.93亿元，占66.4%，建设类 资金5.53亿元，占33.6%；争资总额占全年任务28.5亿元的 62.29%。总投资349.5亿元、年度计划投资122亿元的130个 重点项目，已开工117个，开工率90%，21个项目已建成投 运，76个项目建设进展高于序时进度。其中43个市级重点 项目完成投资45.55亿元，占年度投资计划的54.99%。67户 规模以上工业企业完成总产值 7 9 . 9 9亿元，同比增长 12.6%；实现工业增加值21.45亿元，同比增长12%，位居平 原县第一。 三是四项重点工作推进有力。脱贫攻坚方面，对标 “577”脱贫退出标准，突出产业扶贫，夯实发展基础，强化 措施，补齐短板，新农合参合率和大病保险、通沥青（水 泥）路、电力入户、安全住房等11项退出指标达到标准要 求。污染防治方面，以环保督察反馈问题整改为突破口 ，狠抓燃煤削减、扬尘管控、“散乱污”企业整治等工作 ，8个省委环保督查反馈问题已整改到位，46个关中地区大 气污染防治专项督查工作组移交的问题正在积极推进之中 ，8月中旬可全部整改到位。推进农村“五改”和农村环境综 合整治，上半年共完成改炕17888户、改气1523户、改灶 9415户、改电20户、改暖125户，82个贫困村的环境综合整 治项目已完成任务的85%。1—7月份，空气质量优良天数完 成108天，较上年同期增加24天，主要污染物PM2 . 5、 PM10浓度同比分别降低28.6%和13.2%，降低率分别居全市 各县区第1位和第2位。金融风险防控方面，先后为佑慧滋 生物科技公司等365户企业解决贷款1.05亿元。全县各项存 款余额172.01亿元，比年初增加9.66亿元；各项贷款余额 70.15亿元，比年初增加10.79亿元；新增存贷比111.7%，居 全市第一。全县政府债务率、偿债率均处于债务低风险区 域。营商环境优化方面，全面开展优化提升营商环境 10+3行动，公布“最多跑一次”事项两批共558项。继续推行 重点项目包抓责任制，创新工坊电力负荷不足等问题得到 圆满解决，为项目建设提供了良好的外部环境。 在上半年经济下行压力仍然很大的情况下，取得这些 成绩，实属不易。在此，向为全县经济社会发展工作付出 艰辛努力、做出积极贡献的各级各部门和广大干部群众表 示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到存在的困难 和问题：一是项目建设征地拆迁进展缓慢，部分项目迟迟 未能开工，尤其是绛帐、城关棚户区改造推进较慢，生物 医药项目用地瓶颈日益突出。二是“三场攻坚战”的压力较大 ，脱贫攻坚时间紧、任务重；生态环保整改工作难度大、 要求严；政府债务偿还数额逐年增加。三是营商环境还有 一定差距，上半年全省县域营商环境监测评价综合排名 ，我县比较靠后。对于这些问题，我们要高度重视，在今 后的工作中要进一步强化措施，认真加以解决。 当前，我们推进高质量发展正处于大有可为的重要战 略机遇期。一是有基础。历经改革开放40年，尤其是近年 来我县围绕“一地三县”总体目标，积极实施“八个新突破 ”，县域经济综合实力大幅提升，2017年全省县域经济社会 发展监测排名第21位，较2015年前进14位，已具备高质量 发展的基础。二是有政策。作为宝鸡东大门，我们确立的 七大产业集群与全省六大支柱产业有诸多契合，生物医药 产业已成为全市“丝路药都”建设的主力军，先后争取国家电 子商务进农村综合示范县、产业转型升级基金等，都为我 们提供了有利的政策支持空间。三是有潜力。贯通全境的 西法城际铁路将全面建设，陕西健民、海辰云和、西安新 通、海欣药业、成康医药等10户生物医药企业集聚发展 ，生物医药产业集群效应、规模效应迅速累积，不仅有广 阔的市场潜力可挖，更有厚积薄发的潜能优势。 下半年，我们要围绕年初《政府工作报告》确定的各 项任务，重点抓好以下几项工作： 一、以项目建设为支撑，着力扩大有效投资 要按照市委全会安排部署，始终把项目建设作为追赶 超越的有力支撑，把抓项目、抓投资、抓争资作为推动高 质量发展的基础工程，实现项目建设新发展。 （一）持续扩大有效投资。加快在建项目进度。法门 镇、县住建局要协调推进大美佛汤城项目建设进度，年底 前五星级酒店和5#、6#、7#、8#四个三星级酒店全部封顶 ，3#、4#、9#、10#酒店及汤池区、商业街开工建设。对二 期棚户区改造等建设进度滞后项目，项目单位要列出时间 表，明确建设进度和时间节点，定期深入项目建设现场一 线，督促项目加快建设进度。城关街道办、绛帐镇和县住 建局要加大棚户区拆迁力度，确保年内完成711户、14.36万 平方米拆迁任务。力促未开工项目早开工。对县城新区新 能源供热等13个未开工项目，积极落实“五个一”项目包抓责 任制，确保8月底前全部开工。加大固定资产投资进度。县 发改局、统计局要积极督促应入库而未入库的电子外贸产 业园等46个重点项目尽快入库，确保全社会固定资产投资 增速达到14%以上。 （二）抓好项目谋划储备。围绕中省关于创新发展 ，推动质量变革、效率变革、动力变革，大力加快枢纽经 济、门户经济、流动经济等政策机遇和市场需求，结合我 县七大产业集群、全域旅游和现代农业发展，在主动谋划 和精准对接上下功夫。县发改局牵头，继续实行项目“周策 划、月汇总、季推介”制度，建立定期通报、不定期检查工 作机制，确保全年谋划5000万元以上大项目300个以上。 （三）积极争取项目资金。上半年，县科技工业园区 管委会、供销联社争资分别达到任务的11.9倍和4.7倍，县 扶贫办、段家镇、杏林镇、残联、环保局已完成全年争资 任务，县市场监管局、国土局、午井镇、卫计局、林业局 5个单位还不到任务的30%。尤其是上半年全县争取建设类 资金占比较低，仅有三分之一，各部门、各单位特别是争 资任务未过半的单位，要抢抓国家积极的财政政策和稳健 的货币政策机遇，瞄准国家重点投资方向，围绕省市城镇 基础设施、保障性安居工程、城中村改造、社会事业和社 会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等重 点领域，加大“向上争、向内挖”力度，以建设类资金争取为 重点，主动谋划、储备一批打基础、利长远的大项目、好 项目，全力支持实体经济发展，确保全年完成争取项目资 金28.5亿元以上。 二、以工业园区为载体，深入推进“招商年”活动 坚持把园区建设作为促进工业经济发展的主战场，把 招商引资作为培育新动能的重要引擎，加速转型升级，壮 大产业集群，实现工业经济新发展。 （一）做大做强产业集群。生物医药产业要利用当前 我县同类项目密集落地的良好态势，乘势而上做大做强产 业集群规模，打造宝鸡“丝路药都”核心区。要按照“在谈项 目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目 抓达产”的要求，力促开普勒生物工程早日正式投产、达产 达效；健民医药、海辰云和、斯诺特生物尽快完成项目环 评、安评、稳评及前期设计，做好开工前各项准备工作 ，力争8月底前开工建设；西格玛生物、新浩润生物项目加 快建设进度，力争年底前建成投产；新通药物、成康医药 大厦尽快完成项目用地区清表和环评、施工等手续办理 ，力促早日开工。海欣医药合同已达成，要尽快组织签约 。要进一步扩大招商引资成果，抓紧对接扬子江药业、迪 赛药业、青岛黄海制药、正大制药等在谈项目，力促项目 早日落地。汽车零部件产业要抢抓全省实施“300万辆汽车工 程”机遇，尽快完成山东雷帕得重卡轻量化悬架板簧产业化 项目厂房建设，力争9月底前项目建成投产；要加快深圳智 诺车灯、深圳俊德模具、梦派液晶显示屏、逸航汽车线束 研发生产、玛雅电子货架研发生产、华洋汽车注塑件及灯 具配套生产线、上海自见汽车内饰皮革加工生产等项目入 驻汽车零部件产业园步伐，力促国庆节前投产运营。县招 商局、新兴产业园管委会要抓紧对接北京丰达汽车、北京 双林汽车等在谈项目，力促早日签约。纺织服装产业要支 持新越服装扩大产能，为生产基地建设搞好环境保障，并 协助做好1500名产业工人的选聘工作；支持际云纺织等企 业扩大外贸出口，确保全县年内完成外贸进出口1.55亿元。 要积极落实村镇工厂用地租赁补贴、职介补贴、水电费减 免和贴息贷款等优惠政策，支持宝鸡九彩蝶、宝鸡嘉林布 艺等村镇工厂壮大规模，让更多群众在家门口实现就业。 支持晟泰服装、宇通纺织等企业加大工业技改力度，积极 开发高科技、高附加值的纺织产品。食品加工产业要加快 婴幼儿米粉项目建设进度，力促食品检验检测中心9月底前 建成运营；同时，要尽快完善园区基础设施配套，确保江 西正邦西部农产品加工基地项目早日开工。高端装备制造 产业要加快璐江桥隧设备生产基地二期建设进度，加大创 新工坊协调保障力度，不断完善西部泵业产业园基础设施 保障，确保年底前660伏超大功率排灌潜水电泵项目和航天 动力电器自动化装备项目入驻发展，电子外贸产业园年内 入驻企业6户以上。新兴产业园管委会、招商局要加大项目 对接力度，力争再新落户同类企业3户。家居包装产业要加 快诺泰包装产业园、众通生活用纸等项目建设进度，力促 华保高档定制家具生产线、牵手缘生活用纸项目年内建成 投产，彩凤凰全自动智能包装产业化项目尽快开工。 （二）举县一致抓好“工业招商季”。瞄准特色产业招大 商。以园区为平台，围绕七大产业集群，深入开展定向招 商。加快植提外贸产业园、绿色循环包装产业园等签约项 目前期手续办理进度，力争早开工、早投产。加快汽车零 部件产业园等项目建设步伐，吸引更多项目入驻发展。要 积极对接世界500强、国内500强、行业百强等产业化企业 来县发展，确保全年实现到位资金89亿元以上，利用外资 700万美元以上。市委、市政府要求，今年各县区招商引资 要有2—5个10亿元以上的产业化项目落地，否则实行一票否 决。挖掘自身潜力选优商。围绕全市建设“丝路药都”政策趋 向以及原有的食品工业发展基础条件，出台《促进生物医 药产业发展意见》，编制生物医药、汽车零部件、食品产 业发展规划，落实《扶风县招商引资优惠办法（试行）》 ，强化以商招商、产业招商、亲情招商，不断建链、延链 、补链、强链，确保全年引进亿元以上产业化项目20个以 上。搭建合作平台引强商。完善招商工作机制，参照市上 做法，组建招商服务中心，采取市场化手段，以政府购买 服务方式，实行专业招商、精准招商，提高招商工作精准 度和成效。积极组织参加西交会、厦洽会、农高会等节会 活动，依托北京、上海等7个招商驻外联络处，发挥全县 48名招商顾问的作用，组建招商小分队，紧盯大健康、生 物医药、智能制造等产业，结合改革开放40周年、法门寺 对外开放30周年等活动，按照世界文化遗产标准，高起点 规划，加快周原遗址考古公园规划编制评审工作，力促以 “一心、两片、六区”为主体的周原记忆工程尽快实施，确保 七星河国家湿地3A级景区通过省级验收。加强对接沟通 ，力争中建城投实业集团大智文化园、宝鸡石鼓文化公司