立足新时代 展现新作为 奋力推动巴中民政 事业再上新台阶 ——在2018年全市民政工作会议上的讲话 罗鸿宾 （2018年3月） 同志们： 本次会议的主要任务是：全面学习贯彻党的十九大精 神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真 贯彻中央和省、市系列重要会议和2018年全国、全省民政 工作会议精神，总结2017年工作，分析面临形势，部署 2018年任务，奋力推动全市民政事业再上新台阶。 刚才再生主任宣读了市委余先河副书记批示，这既是 对过去一年全市民政工作的肯定，更是对我们工作的鼓励 和鞭策。全市民政系统要深刻学习领会，抓好贯彻落实。 下面，我讲几点意见： 一、围绕中心，服务大局，2017年全市民政工作实现 新突破 过去的一年，全市民政系统牢固树立“民政为民、民政 爱民”理念,紧紧围绕经济社会发展大局和市委政府中心工作 ，以决胜脱贫攻坚为统揽，以保障改善民生为核心、以创 新改革为动力，积极构建社会保障兜底脱贫五大体系，扎 实抓好民政基础性工作，圆满完成了年度工作任务。 （一）坚持从严治党，民政系统党建水平取得新提升 。 坚持把政治建设放在首位，坚定不移推动全面从严治 党向纵深发展、向基层延伸。一是抓好活动开展，增强党 组织活力。通过举办“为民爱民”大讲堂，利用“小喇叭”听学 《党章》、组织“扶贫济困献爱心”捐赠活动、开展“三个一 ”扶贫帮扶活动和聚集《阳光问廉》谈扶贫帮扶感想演讲比 赛等途径，创新开展“三会一课”、主题党日等政治活动，确 保习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和省 市重大会议精神入脑入心，确保“两学一做”学习教育常态化 制度化扎实推进，确保党员始终在思想上政治上行动上同 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是抓好建 章立制，强化制度约束。健全责任体系，建立了责任清单 ，明确了“五好五规范”的工作目标，全面推行“一人一诺、 一部一书、一季一评”考评制度；做好制度清理，切实抓好 制度的“废改立”工作，通过梳理机关现有的30个规章制度 ，继续适用19个，废止1个，修订8个，新建2个，完善了内 部管理体制和运行机制。三是抓好基层组织建设，发挥战 斗堡垒作用。指导完成军干所支部、离退休支部换届选举 工作，着力推进基层党组织规范化建设，开展城乡党组织 结对共建活动，扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民 生”活动，扎实推进各项活动深入开展。四是深化作风建设 ，提高机关效能。通过建立“典型榜”发布制度，开展机关内 务大评比、“巴山孺子牛”选优等活动，对机关作风建设、行 政效能、绩效目标等情况，实行每周一督查，每月一发布 ，对民政系统涌现出来的先进典型事迹进行每季度一评比 ，逗硬落实奖励和惩戒机制，在机关形成了“比、学、赶、 帮、超”的干事创业的浓厚氛围。五是坚持科技预腐，抓实 廉政风险防控。稳步推进民政权力依法规范公开运行平台 建设和试运行工作，认真开展行权事项清理，全面校正了 监察点和风险点，依托数字民政平台建立科技预腐系统 ，用数字化手段规范权力运行，扎紧了管党、治党的制度 笼子。 （二）坚持兜牢底线，民生保障力度取得新加强。坚 持把助力脱贫攻坚作为最大的民生工程，牢牢盯住“难脱贫 、易返贫”的特殊群体，充分发挥兜底保障作用，千方百计 确保困难群众在小康路上“一个不少、一户不落”。夯实低保 兜底保障。聚焦“两不愁、三保障”目标，坚持扩面、提标双 着力，抓住动态调整期，扩大低保覆盖面，全年新增农村 低保10.5万人，全市低保总人口达43.89万人，覆盖面达 11.3%。科学制定最低保障低限标准，切实抓好农村低保制 度与扶贫开发政策有效衔接，全面落实“两线合一”政策 ，“两线”重合率达全省最高。强化医疗救助服务。坚持“应 救尽救”，防止因病返贫，全面推行医疗救助“一站式”即时 结算服务，由市县定点医院向全市230个乡镇卫生院延伸 ，乡镇覆盖率达到100%，困难群众足不出户即可享受救助 服务，实现了困难群体县（区）域内基本医疗报销、商业 保险支付、民政医疗救助“三位一体”即时同步结算。全年医 疗救助395019人次，支出资金1.63亿元，“一站式”线上救助 20672人次。加强特困人员供养。在大量调研的基础上，制 定《巴中市特困人员认定实施细则》，推动市政府出台《 巴中市人民政府办公室关于进一步做好特困人员救助供养 工作的通知》。按照“人人见面、一人一档”的原则，开展排 查认定，建立特困人员基础数据库。提高特困供养标准 ，将城市特困人员分散供养标准调整到500元/月、集中供养 标准调整到600元/月；农村特困人员分散供养标准调整到 400元/月、集中供养标准调整到500元/月；对标“一超六有 ”指标统筹使用扶贫政策，落实供养责任，强化衣食、住房 、医疗、养老、丧葬保障，切实解决了全市1509名特困分 散供养人员生产生活难题。用活临时救助政策。及时将因 火灾、交通事故等意外事件和家庭成员突发重大疾病或其 他特殊困难的城乡困难家庭纳入临时救助，充分发挥救急 难摆渡作用。2017年累计实施临时救助47025人次，发放临 时救助金5215万元，解决了城乡困难群众突发性、紧迫性 、临时性生活困难。织牢儿童关爱保护网。全面完成困境 儿童、农村留守儿童分类登记，推动出台了《巴中市人民 政府关于印发巴中市困境儿童分类保障工作实施方案的通 知》《巴中市人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱 保护工作的实施意见》，建立留守儿童五大责任体系，健 全留守儿童六大关爱帮扶机制，探索困境儿童分类救助办 法，全方位保障儿童基本权益，基本实现农村留守儿童监 护责任全覆盖，全市7.9万余名留守儿童，5700多名困境儿 童得到有效关爱和保护。抓好防灾减灾救灾。修订出台我 市救灾资金管理办法，各项补助标准进一步提高；成功创 建全国综合减灾示范社区3个，扩充更新录入国家信息库基 层灾害信息员3106名；全面完成2016年、2017年因灾倒损 农房重建工作，扎实开展困难群众安全温暖过冬工作，发 放各类资金38360.32万元，发放御寒物资棉被4.5万床、棉 大衣1.5万件，棉衣1.2万套，其他物资若干，累计救助达 146.9万人次。 （三）坚持固本强基，多元化治理体系取得新发展。 全市2661个村（居）委会全面完成换届选举，一次性成功 率96.8%，较第九届提升6个百分点，换届后村（居）委干 部年龄结构更趋合理、文化程度显著提升，及时举办村 （居）委主任专题培训，提升其为民服务能力；深化完善 村（居）务公开、村规民约（居民公约），清理公开村 （社区）“微权力”，促进基层依法治理并探索总结了“村民 说事会”等社区治理创新经验。着力推进社会组织管理制度 改革，启动了第二批行业协会商会脱钩改革试点；建立了 社会组织党建数据库，扩大老年协会覆盖面，实现老年协 会、分会市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级网络 全覆盖。 （四）坚持多措并举，涉军权益保障工作取得新 突破。 积极贯彻落实中央、省委关于加强新形势下优抚安置 工作的意见。全面落实抚恤优待政策，逐年提高抚恤补助 标准。坚持普惠加优待的原则，妥善解决优抚对象住房难 、看病难、就业难等实际困难。切实加强退役士兵安置和 政策优待，完成2万多名退役士兵的数据采集工作，2017年 共接收安置退役军人1649人，接收率100%，安置率为 100%。积极开展春节、“八一”期间走访慰问、“三个十佳 ”评选和双拥知识竞答活动，巴中双拥创建纳入北京长城融 合展，全国双拥模范城成果得到有效巩固，双拥创建连续 四届实现了市、县（区）“满堂红”。全力化解涉军信访突出 矛盾，建立健全防控机制，强化关爱帮扶，落实日报日研 日析和“零报告”制度，实现了涉军信访重点督查问题全部清 零、赴省进京上访“零登记”。 （五）坚持规划引领，养老服务体系建设取得新 拓展。深化养老产业规划，完成《巴中市养老体系和康养 产业规划》调研和意见书。全面放开养老产业市场，简化 审批程序，强化政策支持，以产业化思维推进养老服务体 系建设。召开农村养老服务体系建设、农村养老服务质量 建设现场会，专题研究农村养老工作，进一步厘清改革思 路，深化改革成效；以农村区域性养老服务中心建设为重 点的农村养老服务改革初见成效，并列入全省试点推行。 全市新增民办养老床位1800张、维修改造公办养老床位 1000张、城乡社区日照中心51个，为80030名困难家庭失能 半失能老年人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务; 联 合相关部门启动养老院服务质量建设专项行动，指导各地 各级养老院对影响服务质量的115项指标进行全面整改，关 停6家不符合整改要求或整改不合格的养老院、合并迁建 1家养老院，83家养老院54项基础指标合格率达80%以上 ，全市养老院服务质量得到明显提升。全面建立80周岁以 上老人高龄津贴制度，惠及全市6万余名老人。参加首届四 川老年博览会，推介10余个重点项目，20余家公司与我市 达成合作意向。 （六）坚持科学管理，社会专项服务取得新成效。不 断拓展民政基本公共服务领域，提高专项社会事务服务水 平，推动专项事务服务地方经济发展。优化行政区划设置 ，全市9个乡成功撤乡设镇， 配合达州全面完成“渠平线”边 界联检任务,扎实做好第二次全国地名普查，地名普查成果 数据通过省级验收，积极开展地名文化保护，完成了《中 华人民共和国标准地名词典》（第一大类）条目和释文编 纂工作。积极开展“夏日送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动 ，确保生活无着的流浪乞讨人员得到及时救助；全面停收 婚姻登记费和收养登记费，建立人口基础信息与婚姻登记 信息共享机制，结婚登记合格率达100%；收养登记合格率 达100%；推行节地生态安葬，清明期间，全市各经营性公 墓共向社会免费提供了48个节地生态葬墓位。 （七）坚持夯实基础，民政效能建设取得新提升。以 “五大民政”和“五大体系”建设为目标，着力机制建设和政策 创新，优化审批流程、下放审批项目、减少审批环节、缩 短审批时限，“马上办、网上办、一次办”落实落地，群众满 意度进一步提升；以“为民爱民”大讲堂为舞台，人人“登台 比武”，全年开展“为民爱民”大讲堂25期，通过“轮流讲、互 相学”，民政干部队伍整体素质不断提高，“厚德、亲敬、奉 献、公廉”的民政文化氛围正在形成；以“基础建设年”为抓 手，着力抓好基础设施建设、精准基础数据台帐、提升基 本服务能力、健全基本工作制度、规范个人基本行为，全 市民政系统行政效能全面提升。 2017年，我们紧紧围绕全面从严治党，突出“不平衡、 不充分”这一新矛盾，重新审视民政职责定位，客观研判巴 中民政工作现状及困难，为新时代民政事业改革发展凝聚 了新共识。2017年，我们紧紧围绕党政中心工作，突出脱 贫攻坚这一头等大事，始终盯住“难脱贫、易返贫”群体，坚 持扩面提标双着力，不断夯实兜底保障，助推巴州区、恩 阳区脱贫攻坚通过初验，市民政局帮扶的贫困村白马村被 评为“四好村”；2017年，我们紧紧围绕为党分忧为民解难 ，突出农村养老这一现实问题，从体制机制着手，打破区 域界线，突破“公与私”的束缚，以农村区域性养老服务中心 建设为重点的农村养老服务改革成效显著；2017年，我们 紧紧围绕增强党的执政能力，突出基层治理这一基础支撑 ，大胆直面现实矛盾，果断处置遗留问题，及时回应社会 舆论，圆满完成了第十届村（居）委换届选举工作；恩阳 社会组织参与基层治理，助推脱贫攻坚的探索实践得到了 省委常委、组织部长黄建发的肯定批示；2017年，我们紧 紧围绕和谐幸福的目标，突出民生保障这一基本职责，务 实调研，善于创新，勇于担责，推动出台了特困供养人员 救助政策，全面推行困境儿童、农村留守儿童分类登记、 分类救助，全市儿童得到有效监护、保护和关爱；2017年 ，我们紧紧围绕“放管服”改革，突出“改革创新”这一发展动 力，大力实施“马上办、网上办、一次办”，全力推进数字民 政业务模块上线运行，为全市绿色发展提供了更大的承载 空间和优质服务。2017年，市局在全省民政工作绩效考核 评价中首次被评为“全省民政系统目标考核先进单位”，在全 市目标绩效考核中再度获得一等奖，“五统五分”医疗救助扶 贫机制得到民政部和省委的高度肯定……这些成绩的取得 ，是省民政厅精心指导的结果，是市委市政府正确领导的 结果，是全市广大民政干部职工辛勤工作的结果。借此机 会，我谨代表市民政局向关心支持民政工作的各位领导和 同志们、向全市民政战线的同仁们表示衷心的感谢！ 通过一年的努力，让我们更加清醒的认识到：要干好 民政工作，必须提高政治站位。民政工作关乎民生、连接 民心、凝聚民力，事关人心向背，事关执政基础，事关国 家兴亡，具有天然的政治属性。民政人必须坚持政治建设 与业务建设高度统一，党的决策部署指向哪里，民政业务 就要跟到哪里；民政业务拓展到哪里，党的建设就要发展 到哪里。要干好民政工作，必须饱含为民情怀。民政部门 是为民解困的重要部门，民政人必须坚持以人民为中心、 践行“为民爱民”理念、厚植群众情结，始终把保障和改善民 生作为民政工作的基本职责，把群众是否满意作为检验工 作是否合格的基本标准。要干好民政工作，必须善于抓好 落实。面对广大老弱病残等弱势群体，必须带着深厚的民 本情怀抓落实；面对资金缺人手少的客观现状，必须解放 思想、开拓创新抓落实；面对各方面的不理解、不支持、 不配合，必须以坚定的意志，善于协调的方式抓落实。总 之，“这能力、那能力，不抓落实就无能力”“这忙，那忙 ，不抓落实就是瞎忙”。 二、认清形势，把准定位，深刻领会巴中民政发展新 要求 当前，我国进入了中国特色社会主义新时代，新时代 赋予了民政工作新的任务、新的机遇和新的挑战。新时代 下民政工作“怎么看、怎么办、怎么干”？这就要求我们必须 准确把握面临的新形势新任务，自觉把各项工作置于新时 代新常态下来审视、来思考、来推进。 (一)高度清醒，把准民政新内涵。全国民政工作会议 提出了新时代的民政工作要更好发挥“四个作用”。即更好地 发挥在民生保障中的兜底作用，更好地发挥在巩固基层政 权、完善基层民主制度中的基础作用，更好地发挥对完善 公共服务体系的支撑作用，更好地发挥对国防和军队建设 的支持作用。一要准确把握民政工作的政治性。民政工作 关乎民生、连接民心、凝聚民力，最能体现党全心全意为 人民服务的宗旨，最能体现社会主义制度的优越性，最能 体现党和国家对困难群众的关心关爱，事关人心向背，事 关执政基础，事关国家兴亡，具有天然的政治属性，是国 家政权建设的重要部分，抓民政工作就先要从政治上把准 定位。特别是当前脱贫攻坚是第一政治任务，念兹在兹、 唯此为大，民政部门肩负“兜底保障”职能，任务是繁重、艰 巨的。二要准确把握民政工作的人民性。民政各项工作都 关乎人民群众美好生活，民政工作的本质就是以人为本 ，初心就是为民爱民，我们必须坚持以人民为中心的发展 思想，站稳人民立场，践行群众路线，回应社会关切，接 受群众监督，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发 展成果与人民共享。三要准确把握民政工作的社会性。民 政工作多元广泛，一头连接党委政府、一头连接人民群众 ，与社会和市场密不可分，社会组织、社会救助、社会福 利、社区工作等民政重点业务都姓“社”，政府机关、社会组 织、企业主体、居民群众都是民政工作的重要力量。要通 过救助和帮扶困难群众，营造团结友爱、和睦相处的人际 关系，促进不同收入阶层间的人际和谐；通过关爱老年群 体，健全老年福利服务体系，促进社会代际间的友爱和谐 ；通过落实拥军优抚安置政策，推进国防和军队建设，促 进军地之间团结和谐；通过推动“三社联动”，不断加强基层 自治，促进基层社会稳定和谐。 （二）深度研判，直面当前新挑战。全国民政工作会 议做出了“三个不平衡、一个不充分、五个不相适应”的重要 论断，即民政工作城乡不平衡、区域发展不平衡、业务发 展不平衡；民政事业发展的“质”和“量”不充分；民生兜底保 障水平与困难群众对美好生活的向往不相适应，民政在加 强和创新社会治理中的作用与中央对社会治理的要求不相 适应，民政依法行政水平与全面依法治国的要求不相适应 ，民政管理和服务的整体水平与民政服务对象和社会期待 不相适应，民政队伍的思想观念、履职能力、工作手段与 承担的职责任务不相适应。 结合国家和省民政分析论断，务实研判巴中民政现实 ，我们的矛盾挑战主要体现在以下几个方面。 民生需求度高、社会关注度高、矛盾集中度高是我们 最大的压力。民生需求度高。巴中是革命老区、秦巴山区 、贫困地区“三区”叠加，贫困程度深，因灾因病致贫返贫严 重，缺血性和失血性贫困占比较大，我市城乡低保、农村 五保等“长期性”救助45万人，约占全市总人口的12%，加上 灾害救助、医疗救助、临时救助等各种“应急性”救助，需要 社会兜底和民政救助对象面宽、量大。我市属于典型的未 富先老、未备先老的地区，2017年底