抢抓机遇 攻坚克难 努力提高职业教育 服务经济社会发展的能力 ——在全省职业教育与成人教育专题会议上的讲话 云南省教育厅副厅长 罗嘉福 （2013年2月23日） 同志们： 这次会议是在全省上下深入学习贯彻党的十八大精神 ，全面落实云南省教育事业发展“十二五”规划的新形势 下召开的。会议的主题是: 以科学发展观为指导，深入贯彻 落实党的十八大精神及全国、全省教育工作会议精神，加 快发展现代职业教育，推动职成教服务云南科学发展、跨 越发展、和谐发展。主要任务是：总结2012年工作，分析 职成教改革发展面临的形势，安排部署2013年工作。 下面，我讲三点意见。 一、2012年职成教工作回顾 2012年，全省职成教战线认真贯彻落实国家和省教育 规划纲要，以扩大办学规模为基础，以提高办学质量为重 点，以基础能力建设为支撑，以改革创新为动力，积极开 展各项工作，较好地完成全年任务，取得了明显成绩。 第一，职成教事业规模继续保持稳定。2012年，在全 国中等职业教育招生困难的情况下，我省高度重视中职招 生的宣传和录取工作，在全省各级招生考试部门和职成教 战线全体同志的共同努力下，我们克服各种困难，继续努 力保证中等职业教育办学规模，推动职成教事业持续健康 发展。全省310所中职学校完成招生22.26万人，在校生 67.06万人与上年基本持平，高中阶段教育普职比为 1：0.95，继续保持全省中职教育与普通高中教育规模大体 相当。同时，全省各地继续组织职业学校、农村成人文化 技术学校面向社会、面向农村，大力开展农村劳动力转移 培训、农村实用技术培训等，全年完成农村实用技术培训 500万人次。 第二，职业教育基础能力建设取得新突破。一是创新 政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设的机制 ，我省规划建设的12个职教园区，截至2012年12月完成投 资133.78亿元，其中各级财政投入32.54亿元、行业投入 2.94亿元、企业投入13.38亿元、学校投入70.62亿元、银 行贷款10.3亿元、社会投入4亿元。完成征地27216亩，竣 工建筑面积 515.05 万平方米。昆明、曲靖、楚雄、普洱、 文山等6个职教园区已经投入使用，入驻学校49所，入驻学 生20.8万人；德宏、保山、昭通、临沧、玉溪、版纳等6个 职教园区正在建设之中。职教园区建设整合了办学资源、 扩大了办学规模、提高了办学质量。二是积极争取中央部 委对我省职业教育的专项资金支持，去年我省有20所职业 学校被确定为中央财政支持的实训基地项目学校，获得中 央财政资金4300万元；13所中职学校作为“国家中等职业 教育改革发展示范学校建设计划”第三批立项建设学校 ，预计将获得中央财政资金1.3亿元；国家发改委下达 2012年中等职业教育中央预算内投资计划，我省18所学校 列入计划，获得中央预算内资金1.8亿元；我省2012年从中 央财政获得职教项目资金共计3.53亿元。同时，多方努力 争取国家发改委等部门批准世行贷款云南职业教育发展项 目、阿布扎比基金贷款云南职业教育建设项目，获长期低 息贷款10987.5万美元。三是继续争取省级财政对职业教育 的投入。在1.5亿元中等职业教育专项资金中，我们会同省 财政厅安排4300万元用于职业学校改善实训条件和购置教 学设备，500万元用于支持农村成人教育发展，3000万元用 于实施特聘教师计划，其他用于职业学校基础设施建设、 技能大赛、体制改革、师资培训等。同时，各地也加大对 职业教育的投入力度，推动新建改扩建一批职业学校，在 多方共同努力下，我省职业学校的办学条件、师资队伍、 实训设备等得到极大改善，职业教育基础能力建设取得重 大进展。比如，曲靖市大力推进市县两级职教中心建设 ，曲靖职教园区6所职业院校5万余学生整体入驻以后，二 期工程顺利推进。麒麟职教中心建设占地1164亩，规划投 资15亿元，一期工程已基本完成，计划今年春季学期整体 搬迁入驻；会泽职教中心投资1.4亿元，2012年9月已搬迁 入驻；罗平职教中心一期工程投入6300万元也基本完成建 设。 第三，职业教育集团化办学取得新进展。去年新成立 了滇武职业教育集团，目前，全省共有33家职教集团，基 本对接了云南主要优势产业、支柱产业、特色产业。职教 集团共吸引了1656家企业、79个行业协会、429所中高职院 校、39个科研机构、145个其他组织和75个政府部门，成员 单位累计超过2423家。全省职教集团广泛开展订单培养、 企业员工培训、学生顶岗实习。集团内企业支持学校建设 实训基地，提供共享实习实训设备，职业学校学生实习实 训条件得到大幅改善，职业教育办学质量和效益得到全面 提升。去年，在教育部的大力支持和积极协调下，10个东 部职业教育集团与滇西10所职业学校签署了对口合作协议 ，双方在师资培训、专业建设、合作办学、共建实训基地 等方面开展合作，推动滇西职业教育改革发展，努力缩小 滇西与全国平均水平的差距，提高滇西职业教育发展总体 水平。与此同时，各地积极实践探索“三段式”人才培养 模式，开展省内外合作办学，与上海、广东、福建、江苏 等发达地区企业开展合作，让更多的学生接受优质教育资 源。 第四，职教师资队伍建设力度不断加强。一是实施职 业院校教师素质提高计划。组织310名中职学校教师参加国 家级培训、120名青年教师到企业实践、11名教师出国培训 。二是借助外力开展师资培训。与上海市教委、德国汉斯 ·赛德尔基金会、上海电子工业学校合作，举办5期培训班 ，培训140人。其中管理干部培训2期，培训40人；专业教 师培训2期，培训70人；出国培训1期，培训30人。三是积 极开展省级师资培训。省教育厅与相关部门共同组织开展 了管理人员、计算机、汽车维修、语文和英语省级师资培 训，培训教师1000人。充分发挥省级职教师资培训基地作 用，举办了全省县级中等职业学校校长和1期农村成人文化 技术学校校长培训班，共有267名校长参加培训。四是继续 实施特聘教师计划。省级财政安排专项资金3000万元，推 动各中等职业学校面向社会聘请了2000名兼职教师，有效 解决专业课教师特别是“双师型”教师不足的问题。五是 表彰职教先进单位和先进个人。与省人力资源社会保障厅 、中华职教社组织开展了云南省第三届黄炎培职业教育奖 评选活动，10所学校荣获黄炎培优秀学校奖、15名校长荣 获黄炎培杰出校长奖、40名教师荣获黄炎培杰出教师奖。 第五，职业教育大赛取得显著成绩。职业教育有两大 赛事，“文有文明风采，武有技能大赛”，这是检验学校 办学质量的重要平台，考察学生职业道德、职业素养和职 业技能的重要窗口。去年，我省组织举办了“松骋杯”汽 车维修技能大赛、“亚龙杯”电工电子技能大赛和“唯康 ·华三杯”计算机技能大赛，参赛学校70多所，参赛人数 723人。在全国职业院校技能大赛中，获得2个一等奖，7个 二等奖，27个三等奖，中职组选手首次在全国大赛中荣获 一等奖，实现了参加全国职业院校技能大赛金牌零的突破 。在全国民族地区职业院校教学成果展演活动中，我省参 加展演的项目（节目、作品）全部获奖，共获得4个金奖、 5个银奖、5个铜奖、2个优秀奖和1个组织奖的优异成绩 ，为历年参赛最好成绩。参加第九届全国中职“文明风采 ”竞赛，我省玉溪工业财贸学校、彝良县职业技术高级中 学获得组织奖，学生参赛作品分获一、二、三等奖5个、 18个和29个。 第六，职业教育体制改革试点工作加快推进。一是积 极搭建职业教育人才成长“立交桥”。探索建立中职、高 职、应用本科、专业硕士相衔接的职教体系，打通职业技 术人才培养成长通道。为满足中职学生提升学历层次、提 高技能等级的愿望，逐步增加我省五年制高职学校招生计 划，2012年五年制高职学校招生13388人，比2011年增加 6280人，普通高校对口招收中职毕业生4000人。探索中高 职教育衔接办学模式，依托云南广播电视大学开展中高职 一体化试点工作，目前在校生近3万人。二是积极探索校企 一体化办学，试点地区中职学校采用“引企入校”、“办 校进厂”方式，积极探索“校中企”、“企中校”等校企 合作办学模式。三是开展中等职业教育督导检查。按照《 云南职业教育督导评估方案》，在省人民政府教育督导团 统一安排下，组织7个检查组深入到全省16个州市、34个县 （市、区）和30所中等职业学校，开展了督导检查，督促 各级政府切实履行发展职业教育的职责。四是继续推动试 点地区和学校实施我省承担的教育部改革创新行动计划9个 试点项目，接受教育部检查评估。 第七，中职德育工作取得新成效。一是创先争优活动 圆满结束。组织中职学校参与创先争优五个“一百”评选 活动，3个实践载体被评为全国中职创先争优活动优秀载体 ，玉溪工业财贸学校党委在教育部组织召开的全国教育系 统创先争优活动总结视频会上作经验交流，并获中组部表 彰。认真组织学习党的十八大精神，扎实开展“四群”教 育工作，会同有关部门开展中职党建工作调研，将中职党 建纳入对州市教育工作目标管理考核内容。二是德育工作 针对性、实效性不断增强。全面落实中职学校学生思想道 德建设的意见，加强中职时事教育，召开全省中职德育课 教学工作会，部署把社会主义核心价值体系融入中等职业 教育全过程的工作。举办中职学校“创新杯”德育课教学 大赛，在全国大赛中取得优异成绩，3人获一等奖、1人获 二等奖、1人获三等奖。组织学习雷锋精神，开展志愿服务 。结合中职学校特点，启动开展“日行一善”道德实践活 动。三是以创建文明学校为载体，学校精神文明建设巩固 提高。6所学校的校园文化成果入选全国职业院校优秀校园 文化成果，评选和复查24所省级文明学校。四是7所中职学 校被命名为生命、生存、生活教育示范或优秀学校。 二、准确把握当前我省职业教育发展面临的新形势和 新问题 党的十八大提出，加快发展现代职业教育。现代职业 教育要适应当前经济社会发展特别是适应经济发展方式转 变，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中 华民族伟大复兴，促进工业化、信息化、城镇化、农业现 代化同步发展。同时，要加快构建现代职业教育体系，打 通和拓宽各级各类技术技能型人才的培养发展通道，培养 更多的高素质劳动者和各种技术人才。 在云南这样一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的 欠发达省份，大力发展职业教育，对于促进云南经济发展 方式转变、加快建设人力资源强省、构建和谐社会、服务 “三农”都具有现实而深远的意义。“十二五”时期，国 家实施新一轮西部大开发战略、推进集中连片特困地区区 域发展与扶贫攻坚，云南建设绿色经济强省、民族文化强 省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快转变经济发展方 式，推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化 ，调整优化产业结构等，为大力发展职业教育提供了难得 的机遇。在今年的“两会”上，李纪恒省长在《政府工作 报告》中提出要突出产业兴省，大力推进“产业建设年 ”，加快传统产业转型升级，推动战略性新兴产业和先进 制造业健康发展，合理布局基础产业，积极发展现代服务 业。打好园区经济、县域经济、民营经济三大战役，职业 教育在服务产业发展、服务地方经济社会发展方面将大有 可为，也将大有作为。 2012年我省职成教工作取得较好成绩，也有一些亮点 和突破点。这些成绩的取得，是省委、省政府及各级党委 政府高度重视的结果，是职成教战线全体同志共同努力的 结果。借此机会，我谨代表省教育厅，向辛勤工作在全省 职成教战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，云南中等 职业教育在改革发展的过程中面临一系列困难和问题。一 是认识有待深化。一些地方政府对职业教育的重要性认识 不足，不同程度的存在重普教轻职教的现象，普通教育与 职业教育结构严重失衡，个别县普职比仅为1：0.24。一些 中职学校办学的信心不足，办学的定位不准，办学的思路 不清，办学的质量不高，学生不愿意选择在当地中职学校 就读。二是投入有待加大。绝大多数县（市、区）没有落 实30%的教育费附加用于职业教育。中职学校生均办学成本 约为普通高中的2.6倍，但政府拨付