在全市人大民族华侨工作座谈会上的讲话 普洱市人大常委会副主任  罗维祥 （2011年12月13日） 同志们： 正当全市上下深入学习贯彻党的十七届六中全会和省 、市党代会精神，加快普洱经济社会发展之际，为了进一 步加强和做好全市人大民族华侨工作，我们召开这次全市 人大民族华侨工作座谈会。刚才,市人大常委会民族华侨工 作委员会主任黄莲仙同志，对今年市人大民侨工委的工作 情况作了很好的总结，并认真分析了工作中存在的困难和 问题，提出了今后进一步开展好市人大民族华侨工作的思 路和工作重点。同时，景谷、澜沧、孟连四个县人大常委 会分管民族华侨（或民族法制）工作的领导围绕会议主题 ，结合本县实际，在会上作了很好的交流发言，还有其它 县（区）人大常委会提交了书面交流材料，分别从不同的 角度介绍、交流了开展人大民族华侨（或民族法制）工作 的情况、好的做法和经验以及今后工作的意见和建议，达 到了互相交流学习，拓展思路，共同提高，推动工作的目 的。 近几年来，全市各级人大常委会及其民族华侨（民族 法制）工作委员会，认真贯彻落实科学发展观，依照宪法 和法律赋予的职权，紧紧围绕全市工作大局和人民群众普 遍关注的热点难点问题，不断加强自治地方的立法和指导 工作，积极探索立法工作新路子，不断强化对各级政府开 展民族、宗教、人力资源和社会保障、外事、侨务等工作 的监督，有力促进了本行政区域民主法制建设和依法治市 、依法治县进程，较好地保障和维护了广大人民群众的合 法权益，为加快生态普洱、和谐普洱建设步伐，促进普洱 科学发展、经济繁荣、民族团结、社会和谐、边疆稳定、 保障社会公平正义做出了应有的贡献，取得了良好的成绩 。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全市各级 人大常委会以及民族华侨（民族法制）工作委员会的同志 们扎实工作和辛勤努力的结果，也是全市各级政府及其有 关部门积极配合、大力支持的结果。借此机会，我代表市 人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 但是，在成绩面前，我们也应当清醒的看到，当前我 市人大民族华侨工作还存在发展不平衡、地方民族立法的 质量和水平有待进一步提高、监督的深度还不够、监督效 果不够理想、监督工作规范化程度还不高、人大民族法制 外事侨务工作队伍建设还不能完全适应新时期人大工作的 需要等困难和问题，这需要我们在今后的工作中认真研究 并加以解决，努力把人大民族法制外事华侨工作提高到一 个新的水平。下面，我就如何进一步加强和做好全市人大 民族华侨（民族法制）工作，谈几点意见。 一、进一步把握市情，提高认识，切实增强工作责任 感和使命感 我市是一个多民族和归侨侨眷较多的边境地区。全市 共有43种民族，其中有汉、哈尼、彝、傣、拉祜、佤、布 朗、瑶、苗、傈僳等14种世居民族；在全市254 万人口中 ，少数民族人口达155万人，占总人口的 61%，103个乡（镇 ）中有14个民族乡；10县（区）中有9个少数民族自治县 ，其中有4个边境县分别与缅甸、老挝和越南接壤。我市各 少数民族社会发育程度较低，分别从原始社会末期、奴隶 社会、封建社会等不同的社会形态共同跨进社会主义社会 ，由于历史、自然条件等原因，少数民族和民族地区的基 础设施建设、民族教育水平和人才培养与发达地区差距较 大，各民族之间甚至一个民族内部的发展都极不平衡，做 好民族工作的任务艰巨而繁重。另外，我市除了民族众多 ，还有归侨侨眷34699人。依法维护好归侨侨眷的权益，发 挥好归侨侨眷在普洱经济建设和社会发展中的积极作用 ，也是一项十分重要的工作。可喜的是，长期以来，历届 市委、政府高度重视民族和侨务等工作。特别是近几年来 ，我市在党中央、国务院和省委、省政府的关怀重视下 ，认真贯彻执行民族区域自治法和归侨侨眷权益保护法及 其实施办法等相关法律法规及政策，以各民族“共同团结 奋斗、共同繁荣发展”为主题，深入实施“兴边富民”工 程，加快边疆少数民族地区基础设施建设步伐，积极培育 支柱和特色产业，大力发展县域经济，重点帮扶人口较少 和特困民族，全面创建民族团结示范村，着力培养民族地 区各类人才和民族干部，切实加大自治地方民主法制建设 力度，同时还不断加强对外交往、开展与周边国家地区的 经济文化交流，不断引导广大华侨和归侨侨眷积极参与、 支持家乡的教育、文化、医疗卫生、基础设施等社会公益 事业，大力支持他们来普洱投资兴业，加强与归侨侨眷和 海外侨胞的联系，维护归侨侨眷和海外侨胞的正当合法权 益，努力服务侨眷侨胞、服务发展大局，积极发挥侨务工 作的独特优势和作用，有力推动了全市经济社会又好又快 发展。实践证明，民族和侨务工作在我市具有十分重要的 地位，做好民族和侨务工作，对于加强民族团结、维护祖 国统一、促进社会和谐稳定、加快我市发展，都具有十分 重要的意义。 人大民族华侨工作是人大工作的重要组成部分，是将 党的民族和侨务方针政策与我市实际相结合的重要环节 ，是保障和监督民族和外事、侨务等有关法律法规贯彻实 施的重要力量。随着改革开放的不断深入，全面建设小康 社会步伐的不断加快，特别是在实施“十二五”规划，全 力打造“中国著名、世界闻名、世人瞩目”的普洱国际品 牌，加快中国面向西南开放“桥头堡”建设，推动普洱走 向世界、融入世界，实现科学发展、绿色崛起的过程中 ，人大民族华侨工作显得越来越重要，加强和改进人大民 族华侨工作也显得越来越迫切，做好人大民族华侨工作的 责任重大、使命光荣，我们必须从改革、发展、稳定的大 局和推进全市经济社会又好又快发展的高度，充分认识做 好人大民族华侨工作的重要性，进一步明确新时期人大民 族华侨工作的目标和任务，认真学习掌握党的民族侨务方 针政策和有关法律法规，深入学习领会党中央和省委、市 委关于民族和侨务等工作的新要求，坚持发展第一要务 ，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，始终把服务和 推动科学发展、保障和改善民生、促进社会和谐作为工作 的根本出发点和落脚点，深入研究新形势下做好人大民族 华侨工作的思路和办法，不断增强做好人大民族华侨工作 的责任感和使命感，不断增强政治意识和大局意识，自觉 地从改革发展的大局出发思考问题、开展工作，无论是开 展自治地方立法还是监督工作，都做到心系大局，服务大 局，不断解放思想、更新观念、与时俱进，开拓创新，扎 实工作，以饱满的工作热情，更好地依法履行职责，努力 推动全市人大民族华侨工作向前发展。 二、明确目标任务，切实做好人大民族华侨各项工作 2011年是“十二五”开局之年。 “十二五”时期，是 实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是加快建 设“生态普洱、和谐普洱”，推进普洱科学发展、和谐发 展、跨越发展的重要战略机遇期，我们正处在一个新的历 史起点上。面对新的形势和任务，全市人大民族华侨工作 要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实党的十七届六中全 会精神和省、市党代会精神，围绕中心，服务大局，把握 主题，抓住重点，不断加大自治地方立法和监督工作力度 ，努力开创全市人大民族华侨工作新局面。当前和今后一 段时期，人大民族华侨工作要着重从以下几个方面抓实抓 好：   （一）扎实推进自治地方立法工作，为地方经济社会 发展提供法制保障。一是要做好地方民族立法的立项工作 ，不断提高立法规划和计划的科学性。各自治县人大常委 会要把编制立法规划和计划，确定立法项目作为一项重要 的基础性工作来抓，在研究提出立法规划和计划过程中 ，要紧密结合本县经济社会发展的具体情况和实际需要 ，突出地方特色，认真研究提出科学、合理、可行的立法 计划和项目，使自治县立法工作做到任务明确，重点突出 ；要坚持急需的先立，成熟的先立，对立法的重要性、必 要性、可行性等从源头上把好立项关，为立法工作的顺利 开展奠定坚实的基础。二是要坚持把服务科学发展作为立 法的立足点。在开展立法工作中，紧紧围绕省人大常委会 批准的立法规划及项目，着力加强经济和社会发展、民族 文化与自然遗产保护