吕竹青副厅长在全省农村环境整治示范工 作调度会议上的讲话 （2014年9月11日）   同志们： 这次全省农村环境整治示范工作会议的主要任务是 ，贯彻落实环保部和省委、省政府关于开展农村环境整治 试点、示范工作有关要求，总结分析2012年以来全省农村 环境连片整治示范工作取得的经验、存在问题及当前面临 的形势，研究布置今年以及下一阶段的重点任务。     下面，我讲几点意见：   一、工作取得的成绩 农村环境整治，是改变农村环境现状的重大举措，是 推进新农村建设的重要途径，是提升农村人居生态环境质 量的一项重要惠民工程。2012年至2014年，国家和省财政 下达全省农村环境连片整治工作专项资金近9亿元，用于农 村环境连片整治示范建设，逐步改善农村人居环境面貌和 农村生态环境质量。2012年至2013年，全省已集中实施了 1500多个连片村庄的生活垃圾和污水治理等环境整治项目 。通过环境整治建设，示范地区村庄环境脏、乱、差现象 得到有效治理。不少经济、环保基础条件较好的村、镇 ，在开展环境整治的同时，同步实施了交通道路硬化、街 景亮化美化、庭院村庄绿化等生态建设，村容村貌大有改 观，生态环境得到明显改善。截至目前，通过全省开展农 村环境整治，我省已获批环保部命名的国家级环境优美乡 镇、生态乡镇有50个、国家级生态村11个，我省命名省级 环境优美城镇124个。全省农村环境连片整治工作取得阶段 性的成效，主要有以下几个方面的特点： 一是组织得力，工作推进平稳有序。各地加强了对农 村环境整治工作的组织领导，成立工作领导小组，一些市 、县还建立了领导包县（市）、县（市）领导包乡镇、乡 镇干部包村的责任落实机制，加强了工作推进的组织保障 。在推动工作落实上，大部分市、县环保局能按照省厅部 署，迅速行动，在示范村庄的筛选、布局和组织、管理 ，以及配套资金筹措等方面，主动与相关职能部门和各级 政府沟通协调，按照自觉自愿、强者优先的原则，确定“示 范”项目实施方案，认真组织实施，确保了“示范”项目的有 效实施和连片工作的有序推进。在建设方案选取上，省厅 组织了几次现场会，让大家看到了一些市、县在“示范”工作 推进方面的明显成效和各自特色；不少市、县还组织村、 镇相关负责同志，到连片整治工作开展好的地方学习观摩 ，启发借鉴，促进了本地“示范”项目扎实有效的开展。 二是齐抓共进，示范村庄整治效果明显。通过示范带 动，一些重点区域村庄垃圾、污水得到有效治理，畜禽实 现规模化养殖，环境脏、乱、差现象得到明显改观。基础 条件较好的村镇，还同步实施了路面硬化、街景亮化美化 、庭院村庄绿化、卫生厕所改造等建设。有的市、县还结 合基层建设年和农村面貌改造提升行动，对“示范”村内道路 、房屋、饮水、照明、垃圾污水处理等基础设施建设进行 了统筹安排，较好改善了村容村貌，提升了环境连片整治 效果。初步统计，目前“连片”示范计划项目，全省已建成村 镇集中式污水处理设施60套，配套管网400公里；分散式污 水处理设施19000 套；垃圾转运（处理）站170座，垃圾转 运车2800辆，垃圾池（箱、桶）60000个，直接受益人口超 过230万人（大部分任务，今年底前完成）。 三是建管并重，长效机制初步建立。各地落实国家“通 过试点，建立完善长效机制”的目标要求，积极探索农村环 保设施运行维护和农村环境管理的长效机制。各示范村庄 大都配备了专兼职环保管理人员和卫生保洁人员，生活垃 圾普遍实行了“定时清理、定期清运、定点处置”的管理制度 ，并采取了政府主导、市场运作、部门指导、农户参与等 多种管理办法。高邑、大厂、井陉矿区、峰峰矿区等县 （区），通过加大行政组织、管理力度和探索公司化运营 、管理等模式，规模推进全县域、全区域、全覆盖拉网式 农村环境整治工作，创新了农村环境治理与生态建设的方 法和经验；丰宁、固安、涞水等县农村环境整治做法，也 得到了省领导肯定，在全省发挥了较好的示范带动作用。 四是因地制宜，示范村庄建设各具特色。各地的连片 整治工作基本都能够做到从当地实际情况出发，做好实地 调研和技术选型，以“出成果、出经验、出特色、出亮点”为 工作目标，因地制宜，分类指导，采取多种治污模式和管 理方式，注重实效，不搞“一刀切”。各地探索出了不同自然 条件、不同经济状况下，多种不同风格的环境整治模式 ，各具特色，各有亮点。一些地方还注意及时总结工作中 的先进经验，注重在技术选用、运行模式、长效机制建立 以及与生态建设相结合等方面探索创新，培育打造出了一 批“示范”特色典型和农村环境治理“样板区”，将示范工程真 正做成了惠农工程、德政工程和民心工程。 五是舆论先行，环境整治氛围浓郁。在工作推进中 ，各地通过喜闻乐见的方式，宣传农村环境连片整治的方 针政策，推广健康文明的生产、生活方式，营造了群众关 注环保、积极参与环保的良好氛围，提高了广大农民保护 环境、爱护环境的自觉性，主动参与到农村环境整治的行 动中。各县（区）大都制作了环境整治“宣传栏”、“展示牌 ”，有的还在进入县、乡（镇）、村的路街醒目位置，制作 了标准较高的环境整治“标识牌”，书写、悬挂标语，发放宣 传册（单），在报纸、电台、电视台开设“专栏”节目，营造 了浓厚的舆论氛围，较好地调动和激发了广大农民群众参 与环境整治工作的积极性和主动性。 二、存在的问题和不足 2012年以来，省厅组织观摩了乐亭、丰宁、南和、内 邱等地的农村环境整治情况。上午，大家又参观了固安几 个村庄的“示范”建设情况。总体看，各市都在积极推进，全 省“示范”工作取得了一些成效。但是，成绩还只是初步的、 阶段性的，距离环保部的验收标准和省委、省政府的要求 ，都还有不小的差距。在项目实施工作中还存在不少问题 ，而且多数是工作不到位和主观人为因素造成的，影响了 项目实施进度和成效。对此，要引起高度重视。主要问题 集中在以下几个方面：   一是工作进展不平衡。两年来，各地农村环境连片整 治示范工作进展快慢不一，水平参差不齐。有的市、县工 作被动，一直在等中央和省里支持资金，示范项目进展缓 慢。有的重视程度不够、措施不到位，项目设施设备采购 、招投标、征地、设施建设等工作迟缓，影响项目施工 ；有的调换村庄、更改项目内容、选不好技术模式、缺少 配套资金等问题，影响了项目整体进展；有些地方重争取 资金，轻项目管理，给省里要支持时态度积极、表态坚决 ，可资金到手真正要开展工作时，问题却一箩筐；还有些 地方部门协调推进的体制机制不健全，甚至片面认为农村 环境连片整治项目是环保部门的事，缺少纵向贯穿沟通和 横向的协调联动，致使一些示范项目进度缓慢；有的虽然 完成了“示范”计划任务，但“示范性”不强，特色、亮点不突 出，成效不明显，没有起到示范、引领作用；也有些示范 村庄疏于管理，建设时间不长，卫生脏、乱、差现象反