马金元同志在全区“青春护航”工作推进 会上的讲话 （2013年7月25日）   根据自治区党委的有关工作要求和年初自治区综治工 作会议部署召开的，今天我们在这里召开全区“青春护航”工 作推进会，主要任务是对全区预防青少年违法犯罪专项组 成员单位职责进行明确，对全区专职团干部带头结对帮扶 社会闲散青少年工作进行安排部署。这次会议得到了自治 区党的群众路线教育实践活动第六督导组、自治区综治办 的高度重视，刚才，吴建国组长代表自治区党委第六督导 组讲了话，对自治区团委机关开展好党的群众路线教育实 践活动，对全区专职团干部结对帮扶社会闲散青少年工作 提出了明确要求。过一会儿，综治办主任利爱国同志还要 作重要讲话，我们要一并认真学习领会，抓好贯彻落实。 来自基层的3位同志就如何做好闲散青少年帮扶工作、以及 他们的经验和打算做了很好的交流发言，讲得都非常好 ，很有学习借鉴意义。下面，我先讲三点意见。     一、提高认识，切实增强做好“青春护航”工作的责任 感     青少年是祖国的未来，民族的希望。青少年的健康成 长一直以来是社会普遍关注的问题。近年来，随着经济的 快速发展和社会的加快转型，社会闲散青少年的数量也随 之增加，带来的问题也日益突出，如何帮助和服务他们 ，成为迫切需要面对和解决的一个问题。根据中央社会管 理综合治理委员会等有关部门的定义，社会闲散青少年主 要是指年龄在6至25周岁不在学、无职业的青少年，即处于 失学、失业、失管状态的青少年，他们大多数是属于较早 辍学、家庭教育缺失、没有固定工作和收入、父母离异或 服刑在教、游荡在社会上的青少年。据有关部门统计，今 年1-6月份，我区犯罪嫌疑人中社会闲散青少年就占有一定 的比例。社会闲散青少年的存在给青少年群体的管理服务 、社会治安和家庭生活等都造成了较大压力，如果教育管 理不善，势必会影响到整个青少年群体，影响社会治安综 合治理，甚至失足滑向社会的另一面，对社会、对家庭都 是一种伤害。自治区党委和自治区综治委对这项工作一向 十分重视。李建华书记在今年在与自治区团委新一届常委 班子成员及部分团代表座谈时的讲话指出，共青团要关心 帮助家庭困难青年、进城务工青年、农村留守儿童、社会 闲散青少年等，继续开展“青春护航”行动等工作，让农村、 社区、学校等各个领域的青年都能感受到团组织的存在 ，让青年人真正感受到党和政府的关怀、团组织的关爱。 崔波副书记在自治区综治委会议上多次要求，各级各部门 要齐抓共管，以关爱帮扶为重点，采取多种措施，为社会 闲散青少年解决实际困难。自治区综治委也将帮扶社会闲 散青少年工作纳入到全区社会管理23项重点工作内容之一 ，而且明确由自治区团委牵头负责日常工作并进行试点。 这些重要指示精神和安排，充分体现了自治区党委、自治 区综治委和社会各界对青少年的关爱和对社会闲散青少年 帮扶工作的高度重视。去年5月，自治区团委在试点工作开 始前，给此项工作取名为“青春护航”，一方面是想最大限度 地回避“闲散”两个字，对外好说好听，另一方面是想以此统 揽社会闲散青少年帮扶工作，体现共青团特色。其实从文 字表面理解，凡是在青少年时期，提供的一切帮扶都属于 “青春护航”，就是保护引导他们按照健康的人生航向前进。 我们现在所讲的“青春护航”工作，在宁夏就是特指对社会闲 散青少年的帮扶工作。在这里解释的意思就是想给大家做 一特别说明。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识 新形势下开展“青春护航”工作的重要意义，切实把思想和行 动统一到自治区党委的要求上来，进一步增强工作责任感 ，采取有效措施，切实抓紧抓好。     二、履行职责，认真完成“青春护航”工作任务     去年，按照自治区党委的统一安排部署，由自治区综 治办牵头组织协调，自治区团委负责日常工作，各地综治 办、宣传、法检、教育、公安等部门配合，在全区5个市辖 区启动了“青春护航”试点工作。试点工作启动以来，各试点 单位积极行动，主动探索，普遍开展了试点工作。一是成 立了相关工作小组，制定了实施方案，明确了成员单位职 责和完成目标，同时，将此项工作列入了当地综治考核的 重要内容进行考核；二是开展了排查摸底专项行动，完成 了基础数据调查，掌握了基本情况，建立了信息台帐；三 是协调教育、劳动就业、民政等部门，采取助学、就业培 训、困难救助等各种关爱帮扶措施，帮助排查出的796名闲 散青少年中的178人实现了复学、就业和参军；四是通过整 合社区“五老”人员、机关干部、社会志愿者和聘请人生导师 等方式，建立了志愿者帮扶队伍；五是组织开展社区趣味 运动会、青年文化节等活动，运用QQ群、微博、短信、电 话等交流方式，通过“网下+网上”两种途径与闲散青少年建 立了朋友关系，实现了常来常往。应该讲，去年的试点工 作很成功，取得了一定的成效，得到了自治区党委和综治 委的充分肯定，受到了基层组织和一些社会闲散青少年的 积极配合和大力支持。但是，我们也发现工作中还存在一 些问题，主要表现在：各级预防青少年违法犯罪专项组组 长单位统筹协调作用发挥不够，力量整合不到位，“各司其 职、各尽其能、齐抓共管、形成合力”的工作机制没有形成 ；对“青春护航”工作研究不够，对哪些是属于社会闲散青少 年的认识上还存在一定的误区；帮扶队伍不稳定，没有专 门的工作力量，工作的连续性不好等等。      今年4月，自治区综治委研究决定，“青春护航”工作 要在去年试点的基础上在全区全面推开。根据这一要求 ，自治区团委作为专项组牵头部门，在去年试点工作基础 上，对全区的社会闲散青少年又进行了新一轮的摸底调查 和帮扶工作，截止6月底，排查出的社会闲散青少年2299人 ，绝大部分没有实现真正意义上的结对和帮扶，加之社会 闲散青少年是动态的，还在不断变化之中。这说明，帮扶 社会闲散青少年的任务很重，而且难度很大，需要我们各 成员单位扑下身子、下大力气把这项工作抓在手上，抓出 成效。一是各成员单位要切实履行各自工作职能，把此项 工作纳入本部门工作总体安排，统一部署，统一落实。要 加强在信息沟通、资源共享等方面的合作，齐心协力推动 “青春护航”工作的深入开展。自治区团委作为专项组组长单 位，要突出抓好制度和机制建设，不断完善专项组会议制 度、联络员制度，建立健全协调合作机制、信息沟通机制 、工作保障机制和督查考核机制，从制度建设的角度推动 工作任务落到实处。二是要加强对“青春护航”工作的研究 ，深入基层调查，了解基层和青少年实际，研究解决工作 中存在的问题，尤其是对一些涉及社会闲散青少年基本特 征、范围界定的问题，要及时跟进，跟踪指导，帮助基层 开展工作。三是要建立健全帮扶队伍，在巩固已有队伍的 基础上，采取有效措施，积极帮助协调解决工作经费、工 作阵地等方面存在的困难，确保队伍的相对稳定性。要加 强对基层帮扶队伍的培训，采取邀请专家授课、以会代培 等形式，交流工作经验，讲解有关知识，提高帮扶技能。     三、积极带头，全力做好“青春护航”工作     做好“青春护航”工作，积极帮扶社会闲散青少年是自 治区党委、自治区综治委交给共青团组织牵头负责的一项 重要政治任务。作为全区预防青少年违法犯罪专项组组长