马军胜局长在贯彻落实 《国务院关于促进快递业发展的若干意见 》 电视电话会议上的讲话 　　 同志们： 　　10月14日，国务院第108次常务会议审议并通过了《关 于促进快递业发展的若干意见》。《若干意见》对未来五 年乃至更长时期的快递业发展作出总体部署和系统安排。 这是邮政体制改革以来国务院出台的第一部全面指导快递 业发展的纲领性文件，是快递业发展进程中的重要里程碑 ，体现了中央对近年来快递业发展成效的充分肯定，体现 了对邮政管理部门行业管理工作的充分肯定，更体现了对 快递业未来发展的殷切期望和巨大支持。《若干意见》坚 持问题导向，强化顶层设计，明确了转型升级提质增效的 战略目标、重点措施和政策保障，为快递业发展提供了强 大的动力，《若干意见》出台必将对行业发展产生广泛而 深远的影响。今天，我们召开专题电视电话会议，部署贯 彻落实工作，要求全行业把思想和行动迅速统一到国务院 的决策部署上来，认真学习、深刻领会《若干意见》的精 神实质和丰富内涵，按照“三严三实”要求切实抓好贯彻 落实工作，以更好的发展成效回应中央的期待、人民的期 望和社会的期盼。下面，我讲三点意见。 　　一、充分认识《若干意见》的重大意义  　　（一）出台《若干意见》，是主动适应经济发展新常 态，充分发挥快递业在经济社会发展中重要作用的迫切需 要。快递业是服务业的重要组成部分，对电子商务、先进 制造业、现代农业等关联产业有着重要服务和支撑作用。 当前，我国正处在“三期叠加”阶段，经济发展步入新常 态，发展环境错综复杂，经济长期向好的基本面没有改变 ，但经济下行压力仍然较大，市场需求偏弱，稳增长、调 结构、促转型的任务紧迫而艰巨。8月份，国务院领导同志 专题研究部署下半年稳增长工作，把促进快递业、网购等 新业态发展作为22项重点工作之一。促进快递业发展，就 是要充分发挥快递业打通线上线下、联通城市乡村的优势 ，进一步促进生产、搞活流通、拉动消费，提升经济运行 效率，为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出积极贡献 。 　　（二）出台《若干意见》，是不断满足人民群众日益 增长的寄递需求，有效促进民生改善的必然要求。随着快 递服务不断从城市向农村、从东部向中西部延伸，快递业 越来越具有城乡普惠服务性质，成为一项新型的民生工程 ，不仅激发了消费热情，也提供了公平的消费环境。快递 业与电子商务等关联产业的协同发展，降低了流通成本、 提升了消费能力、缩小了城乡差距、扩大了就业渠道，支 持了大众创业、万众创新。当前，人民群众对快递服务的 通达性、便捷性、安全性的要求越来越高，快递业亟需扩 大产业规模、提高服务质量、增强服务可靠性、改进服务 体验。《若干意见》提出扩展网络惠及范围、大幅提升服 务水平、年均新增就业岗位、日均服务用户等发展目标 ，就是要把快递建成统筹城乡发展、促进消费公平的重要 支撑，为群众创造实实在在的价值，带来实实在在的福祉 。 　　（三）出台《若干意见》，是破解快递业发展瓶颈 ，推动行业转型升级提质增效的重大举措。快递业是近年 来与电子商务等新兴业态协同发展起来的朝阳产业，是我 国经济发展的“黑马”。但是由于起步晚、增长快等原因 ，快递业发展基础仍十分薄弱，在车辆通行、设施建设、 网络拓展、许可登记、运输保障、政策支持等方面还面临 着许多突出的问题。快递业活力释放仍不充分，总体发展 水平与经济社会发展需要仍有较大差距。《若干意见》从 国家政策层面对破解快递业发展瓶颈作了系统安排，为在 “十三五”期间推动快递业进入健康可持续发展轨道，实 现转型升级提质增效打下了坚实基础。可以预见，今后快 递业发展将迈入方向明确、路径清晰、政策有力、规范科 学的崭新阶段，将迎来在更高起点上实现跨越式发展的新 春天。 　　二、认真学习、深刻领会《若干意见》的内容和精神 实质  　　国务院领导同志高度重视快递业发展，多次作出重要 指示。李克强总理三次视察快递企业，指出快递业是中国 经济的“黑马”，关系经济民生,“从大处说，把农村的东 西送到城市去，城市的东西送到农村来，缩小了城乡差距 ；从小处说，创造了就业岗位，也创造了新生活。 ”2014年9月24日国务院召开常务会议，决定进一步开放国 内包裹快递市场，推动内外资公平有序竞争，并强调要确 保快递业有序健康发展。2015年的《政府工作报告》要求 发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴 消费搞得红红火火。《若干意见》贯彻落实国务院领导同 志重要指示精神以及国务院常务会议、《政府工作报告》 的重大部署，提出了促进快递业发展的总体要求、重点任 务和政策措施。全行业要认真学习、深刻领会《若干意见 》的内容和精神实质，着重把握好以下几个方面： 　　（一）深刻领会和把握《若干意见》对快递业定位、 重要作用和存在问题的科学判断  　　《若干意见》站在稳增长、促改革、调结构、惠民生 的高度，顺应“互联网+”发展趋势，准确分析快递业的性 质，提出快递业是服务业的重要组成部分，是推动流通方 式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，是服务电子 商务的主渠道；指明快递业对于降低流通成本、支撑电子 商务、服务生产生活、扩大就业渠道等具有积极作用。这 是国务院首次正式明确快递业在整个国民经济体系中的产 业定位，将快递业提升到前所未有的战略高度，充分肯定 快递业在国民经济和社会发展中的重要作用。 　　今后邮政管理部门促进快递业发展的思路、政策和措 施，都要围绕新定位、服从新定位，一切从新定位出发 ，把发挥好快递业在国民经济和社会发展中的重要作用作 为工作的出发点和落脚点。《若干意见》还深刻指出我国 快递业发展存在着发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐 患较多、国际竞争能力不强等突出问题。这些判断切中要 害、实事求是、科学前瞻，为快递业坚持问题导向，弥补 发展短板打下了基础。要通过《若干意见》的贯彻落实 ，用加快发展的办法、深化改革的手段，不断解决前进中 的问题，促进快递业实现更高水平的发展。 　　（二）深刻领会和把握《若干意见》提出的促进快递 业发展的总体要求  　　《若干意见》在科学研判我国国情和快递业业情，总 结行业发展规律和以往工作实践的基础上，提出要坚持市 场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的基本原则，以 解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快 递为发展方向，培育壮大市场主体，衔接综合交通体系 ，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业 转型升级和提质增效。《若干意见》提出：到2020年，快 递年业务量、收入分别达到500亿件、8000亿元；寄递服务 产品体系更加丰富，国际快递服务通达更广、速度更快 ；年均新增就业岗位20万个，支撑网络零售交易额突破 10万亿元；建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽，培 育形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业。 　　通过未来五年的发展和奋斗，行业面貌将焕然一新 ，快递企业实力明显增强，产业规模跃上新台阶，服务水 平大幅提升，综合效益更加显著，基本建成普惠城乡、技 术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系 ，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好服务于国 民经济和社会发展。总体要求明确了我国快递业发展的基 本方向、主要路径和重要目标，方向清晰、路径科学、目 标振奋，为我们今后做好快递业发展工作提供了基本遵循 。 　　（三）深刻领会和把握《若干意见》提出的重点任务  　　为实现发展目标，《若干意见》统筹发展趋势和存在 问题，聚焦重点环节、关键领域，提出五项重点任务，概 括讲就是培育“一个主体”、坚持“一个方向”、实施 “三大工程”。 　　培育“一个主体”，是指培育壮大快递企业“航母群 ”，支持企业做大做强。鼓励各类资本依法进入快递领域 ，支持快递企业兼并重组、上市融资，整合中小企业，优 化资源配置，实现强强联合、优势互补，加快形成若干家 具有国际竞争力的企业集团，鼓励“走出去”参与国际竞 争。大力提升快递服务质量，实施品牌战略，加强服务质 量监测，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。支持 骨干企业建设工程技术中心，开展智能终端、自动分拣、 机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用。 　　坚持“一个方向”，是指把推进“互联网+”快递作为 快递业发展方向。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联 网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提 升运营管理效率，拓展产业协同空间，推动服务模式变革 ，加快向综合性快递物流运营商转型。引导快递企业与电 子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展 体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。积极 参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务 产地直销、订单生产等农业生产新模式。发挥供应链管理 优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。 支持快递企业完善信息化运营平台，发展代收货款等业务 。 　　实施“三大工程”，是指加快实施“向下、向西、向 外”工程、“上车、上船、上飞机”工程和安全监管“绿 盾”工程。通过“三向”工程，完善农村、西部地区快递 服务网络，提高邮政基础设施利用效率，推动快递企业 “走出去”，构建普惠城乡联通国际的服务网络。通过 “三上”工程，加强快递企业与铁路、公路、水路、民航 等运输企业的合作，制定并实施快递运载设施通用标准 ，完善快件处理设施和绿色通道建设，顺畅衔接综合交通 体系。通过“绿盾”工程，全面推进安全生产标准化建设 ，强化企业和寄件人安全责任，利用信息技术提升安全监 管能力，加强跨部门、跨区域协作配合，筑牢寄递渠道安 全基础。 　　这些任务重点突出、指向明确，具有战略的高度、布 局的深度和实施的精度，充分体现了快递业的发展规律、 发展动力和发展方向，是下一步促进快递业发展的行动纲 领，也是今后一段时期邮政管理部门的基本工作指南。要 深刻理解这五项重点任务，切实抓好贯彻落实。 　　（四）深刻领会和掌握《若干意见》提出的政策措施  　　《若干意见》突出问题导向，聚焦长期以来快递业发 展的瓶颈问题，提出了一揽子的解决方案，注重综合施策 ，打出一套政策“组合拳”。具体政策涉及简政放权、优 化市场环境、