继续深化“量体裁衣”式服务 加快推进残疾 人小康进程 ——在四川省残联第六届主席团第二次全体会议上的报告 省残联党组书记、理事长 毛大付 （2015年3月5日） 主席、副主席，各位委员： 我代表省残联执行理事会，向大会报告工作，请予审 议。 一、2014年工作回顾 2014年，在省委、省政府的坚强领导、中国残联的有 力指导下，在省残联主席团的直接领导下，执行理事会继 续坚持四年不变的“一个中心、两个体系、三大保障”①发 展思路，落实省委全面深化改革关于“深化量体裁衣式个性 化服务” ②部署，推进残疾人工作在新的起点上取得了新 发展。 “量服”荣获第七届“中国地方政府创新奖”最高奖（优胜 奖），省委书记王东明专门批示：“量体裁衣式残疾人服务 对切实改善残疾人生产生活状况、促进人的全面发展具有 重要意义，对于促进社会和谐稳定、实现全面小康目标也 具有重要意义。要认真总结推广”。省长魏宏批示：“省残联 工作注重创新、注重探索”。省委将“深化‘量体裁衣’式个性 化服务”（以下简称“量服”）作为四川全面深化改革的一项 重点任务，并列为省委常委会的年度工作要点。登菊常委 、曲木史哈副省长多次调研“量服”，充分肯定全省残联以 “十年磨一剑”的精神深入开展“千家万户、千言万语、千方 百计、千辛万苦”的“量服”工作。中国残联鲁勇理事长、吕 世明副主席率相关部门负责人专程来川调研，要求继续在 全国推广“量服”，北京、广东等20多个省、市残联先后组队 前来学习交流。2014年8月，四川“量服”作为三个项目之一 代表中国参加了在新加坡举行的“亚洲公共政策创新节”并作 专题发言，人民日报《内部参阅》专题介绍四川“量服”经验 。 一年来，主要做了以下三个方面的工作： （一）“一个中心”取得新成效。 2014年，始终围绕以“深入推进‘量体裁衣’式残疾人服务 、为残疾人谋幸福”这个中心，实实在在为残疾人办实事、 解难事。 深化了常态的入户调研机制，掌握3208751名残疾人准 确信息，使残联“能代表”残疾人。全省基层残疾人工作者共 深入 3208751名残疾人家庭开展入户调研，准确掌握了 14941万条基本情况和2150万项次需求情况。通过“量服”平 台，各级都能准确、全面、动态掌握到每个残疾人的情况 ，实现了省、市、县、乡、村各级残联组织与每个残疾人 之间的便捷、密切联系，使残联组织更好的履行了“代表”职 能，真正成为党和政府密切联系残疾人的桥梁和纽带。 深化了以需求为导向的“一人一策”的多元服务机制，落 实服务1988万项次，使残联的“服务”做到每家每户。全省各 乡镇（街道）、村（社区）以每个残疾人的具体情况特别 是需求情况为导向，采取 “一人一策 ”的方法，全年为 3133365名残疾人落实了19881503项次的“一人一策”服务 （见附件1：“量服”服务统计）。重点实施了纳入省委、省 政府“十项民生工程”的10项残疾人民生项目，受益残疾人多 达299万人，其中：投入4.48亿元为64.29万名重度残疾人发 放护理补贴；投入1600万元资助3.6万名智力、精神残疾人 居家托养；投入3.211亿元帮助89.97万名城乡残疾人实现居 家灵活就业，包括对60079名残疾人发放了共计 2亿多的就 （创）业直补资金；投入1.14亿元对6799名脑瘫儿童开展了 康复救助；投入4290万元帮助239498名贫困残疾人适配辅 助器具；投入0.4亿元对25232户家庭实施了家庭无障碍改造 ；投入2.26亿元对112.9万农村贫困残疾人实施了扶贫。通 过开展“一人一策”的服务，把工作做到残疾人身边，切切实 实为残疾人一件事情一件事情来做，一个问题一个问题来 解决，一个困难一个困难来克服，这样就把残疾人工作真 正做到了实处。 深化了以互联网为依托的信息化管理机制和实据、量 化决策机制，推动残联“管理”现代化。通过深化“量服”建立 的信息化管理机制，实现了全面的到户到人的个案管理 ，每个残疾人的基本情况、需求情况和得到的“一人一策”服 务情况都在平台上清清楚楚；实现了高效的绩效管理，全 省和每个市、县、乡、村在任一时间，任一项目执行进度 情况和完成结果和残疾人的评价，都在平台上清清楚楚 ；实现了精确的资金管理，每笔资金到底是哪些人得到了 ？每个人得到了多少？什么时候得到的？都在平台上是清 清楚楚；实现了实据、量化的科学决策，各地以平台上实 实在在的数据为支撑，推动建立了一系列新的制度，实施 了一批新的项目。 深化了以每个残疾人直接监督为主的新型群众监督机 制，残疾人满意率达99%。“量服”构建的以每个残疾人直接 监督为主、网络监督、社会监督与组织监督一体化融合的 全民监督模式，得到了较好落实。去年，残疾人直接签字 评价率达到97%，满意度达99%，全省包括各专门协会负责 人共现场入户督查67717人，网上抽查517838人，质量抽查 合格率99.3%。 （二）“两个体系”建设取得新突破。 2014年，重度残疾人护理补贴制度的建立和实施是残 疾人“两个体系”建设取得新突破的显著标志。这是省残联成 立近30年以来最重大的制度突破，在全国也是第一个真正 意义上的重度残疾人护理补贴制度。该项制度不以低保等 其他任何制度挂钩，也不与收入挂钩，不论残疾类别、年 龄，只取决于残疾程度。仅2014年就使所有64.29万名重度 残疾人直接受益。 此外，各地在两个体系建设方面有许多好做法。成都 实施了城乡重度残疾人居民养老保险参保资助政策，制度 化、高水平地解决了重度残疾人养老保障问题。宜宾建立 了八个专项帮扶制度，帮扶专项资金按财政收入的1%提取 。乐山分层次发放残疾人基本生活保障金和困难救助金 ，并将脑瘫项目医保报销标准提高到82%。攀枝花对一、二 级残疾儿童每月发放补助金。自贡市享受低保的三、四级 残疾人，也由政府为其代缴养老保险费。凉山州贫困家庭 脑瘫儿童康复训练费不设起付线按80%报销。广元将部分县 残联康复中心纳入新农合和城镇医保报销范围。 （三）“三大保障”有新提升。 组织保障进一步夯实。残疾人基层组织规范化服务型 建设进一步加强。各级专门协会前所未有的活跃。我省 22名自强模范暨助残先进受到全国表彰，表彰总人数全国 第一。在四川大学设立“中国残疾人事业发展研究与培训基 地”。四川省和成都市残疾人福利基金会筹集款物共计 1750万元。四川狮子会被评为四川十佳志愿者服务组织 ，且排名第二，发展会员逾千人。四川残疾人艺术团走进 学校等共计演出30余场次，并赴新加坡、澳门、香港演出 ，影响巨大。省残疾人服务外包基地、成都市武侯区的“善 工家园”、青羊区的“梦之翼”、锦江区的“黑暗中的对话”、 温江区的“北斗星”、绵阳市北川育子园等专业的助残社会组 织成为全省乃至全国助残社会组织的“明星”。 资金筹集高速增长。2014年，全省通过残联系统投入 残疾人事业资金达到28.82亿元，增长37%，保持了连续5年 的高速增长。残保金征收实现了16.63亿，比去年增长了 35.68%。 设施建设力度空前。八一康复中心走出了一条能持续 的内涵式发展道路。被国务院残工委授予“残疾人之家”称号 ，全年接诊患者64102人次。省残疾人体育训练中心、省聋 儿语训中心、八一儿童康复楼项目有序推进，新争取中央 财政投资4000万元在四川建设西南辅具区域中心。争取到 中央投资项目15个，资金总额8500万元。9个芦山“4·20”灾 后恢复重建项目顺利推进。2014年，我省服务设施建成、 在建面积达38.98万平方米，在2010年的基础上提高了 83%。 在重大活动方面，成功承办了四川省第八届残运会暨 第三届特奥会、四川省第四届残疾人职业技能竞赛。在仁 川亚残运会上，我省喜获5枚金牌3枚银牌，创历史最好记 录。2015年1月5日，在新西兰举办的世界职业轮椅网球公 开赛上，四川轮椅网球队的王紫莹获得女子单打冠军。 主席、副主席，各位委员： 2014年全省残疾人工作之所以取得上述成绩，是省委 、省政府对残疾人事业格外关心、格外重视的结果，是曲 木史哈主席和主席团总揽全局、正确领导的结果，是全省 广大残疾人和残疾人工作者齐心协力、艰苦奋斗、开拓创 新的