着眼同步全面小康 不断深化“量体裁衣”式个性化服务 奋力开创全省残疾人事业跨越发展新局面 ——在四川省残疾人联合会第六次代表大会上的报告 毛 大 付 （2013年6月26日） 各位代表、同志们： 我受省残联第五届主席团委托，向大会报告工作，请 予审议。 四川省残疾人联合会第六次代表大会，是在全省上下 深入贯彻党的十八大、省第十次党代会和省委十届三次全 会精神，为实现伟大中国梦①、建设美丽繁荣和谐四川奋 力拼搏背景下召开的一次十分重要的会议。大会的主题是 ：以党的十八大精神为指导，着眼同步全面建成小康社会 奋斗目标，深入贯彻落实省委“三大发展战略” ②和“两个跨 越”③，始终围绕“一个中心、两个体系、三大保障”④，团 结带领广大残疾人抓住机遇、开拓进取，奋力开创我省残 疾人事业跨越发展新局面。 过去五年：务实创新、砥砺奋进、跨越发展 过去五年，在省委、省政府的坚强领导下，各级政府 残工委成员单位分工负责,各级残联组织主动作为，广大残 疾人自强不息，全省残疾人事业取得了超常规、跨越式发 展。 ——这五年，是各级党委政府高度重视，残疾人事业进 一步融入大局的五年。 （一）各级党委政府制定了一系列加快残疾人事业发 展的重要文件。其中最有代表性的，一是省委、省政府联 合制定了第一个发展残疾人事业的专门文件《中共四川省 委 四川省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》 （川委发〔2009〕14号），各市（州）和县（市、区）党 委政府相继制定了对应文件；二是第一次以省政府的文件 印发了《四川省残疾人事业“十二五”发展纲要》。 （二）各级领导更加关心重视残疾人事业。汶川特大 地震后，时任中共中央总书记胡锦涛亲自决定建设四川省 八一康复中心，并到德阳市残疾人康复中心视察。时任国 务院总理温家宝两次看望慰问广元市青川县残疾人石光武 。中共中央总书记习近平亲切接见了出席党的十八大的我 省残疾人代表刘荣富。国务院总理李克强接见了成都彭州 市宝山村盲人村支书贾正方。2010年，时任省委书记刘奇 葆在春节后上班的第一天亲切看望省残联干部职工。 2011年，时任省长蒋巨峰主持省政府常务会决定每四年举 办一届全省残疾人文化艺术节，并亲自莅临宣布首届艺术 节开幕。今年，省委王东明书记继“六一”前往成都市特殊教 育学校慰问残疾儿童后，今天上午又专门将出席本次代表 大会的部分代表邀请到省委，召开专门的座谈会并做了重 要讲话。今年，魏宏省长主持研究残疾人的重大工作和作 出的重要批示已达6次之多。 据近三年统计，全省省、市、县三级党政主要领导、 分管领导研究残疾人重要工作、参加残疾人重大活动、看 望慰问残疾人等，年人均分别达到8次（主要领导）和22次 （分管领导）。 ——这五年，是坚持以人为本、以“量体裁衣”式个性化 服务⑤（以下简称“量服”）为抓手，残疾人民生显著改善 、残疾人得到实惠最多的五年。 附件1是“量服”信息平台反映的2012年全省残疾人得到 服务的具体数据，仅2012年，得到服务的残疾人就达283万 余人，服务项次达2809万多次，人均服务项次达11.33次。 平台上所有的数据都有名有姓，服务的具体内容都可追溯 到每个具体的人。 特别要报告的是，2011年，省残联牵头的4个项目首次 纳入省委、省政府十大民生工程，这是专门服务残疾人的 项目第一次纳入省委、省政府民生工程，2012年、2013年 ，又分别增加到6项和7项，占到了全省“十项民生工程”所有 小项的10%，这在全国并不多见。仅这几项民生工程，每年 筹集资金就达4亿多元，直接造福60余万残疾人。仅脑瘫康 复一项，每年筹资就达1亿元。 在残疾人文化建设方面，我们在全国首创了以省政府 名义制度性举办的残疾人文化艺术节，在全国产生了重大 影响。我们还在全国首创了全省手语电视大赛。高水平组 建了省残疾人艺术团，打造极具特殊艺术魅力、极具震撼 力、极具感染力，旨在传递坚强、传送温暖、传播希望的 《生命阳光》、《筑梦》等大型励志节目，并已巡演50余 场，今年还将应邀出国演出。 近年来，残疾人受益面之广、得实惠之多，创历史之 最，关键在于全省全面推行了“量服”工作。通过“量服”工作 ，我们切实全面掌握了全省需要帮助的280余万残疾人及其 家庭的基本情况、基本需求，在充分挖掘残疾人基本潜能 的基础上，有效整合各级各部门、社会各界的资源，对每 位残疾人提供具体可行的帮扶，实现了政策与需求的无缝 链接；通过对残疾人在各类保障和服务方面整体需求的分 析排位，推动一系列关系残疾人切身利益的重大法规政策 和具体帮扶办法出台；利用覆盖市(州)、县（市、区）、乡 镇（街道）实时在线的互联网信息平台，全面了解残疾人 得到保障和服务的具体情况，确保“普惠”政策的“落地”。开 展“量服”工作，实现了对全省入库残疾人及其家庭“情况清 ”、“保障全”、“服务实”、“监督准”的目的，极大地改进了服 务方法，提升了服务效果，达到了邓朴方主席所期盼的“将 工作真正做到残疾人家里”的目标。 “量服”建立了以科学发展观为指导，包括入户调研、制 定方案、落实方案和监督检查的一整套发展残疾人事业的 系统科学工作方法；树立了以残疾人为本、以残疾人需求 为导向的先进服务理念；形成了以零距离、个性化、主动 服务为主要特征的改进工作作风、密切联系群众的长效机 制；探索出健全残疾人“两个体系”、切实维护残疾人权益 ，将各项保障和服务进行“落地”的具体路径；确立了以互联 网技术为依托，加强和创新社会管理、提升服务残疾人能 力的有效模式；建立了一套包括服务对象直接监督、群众 监督、业内互相监督、组织监督、舆论监督等系统的监督 体系，防止空谈，确保实干。 这一创新实践得到了中国残联的充分肯定和国内知名 专家、学者的高度关注。中国残联不断在全国推广，中国 人民大学专门研究出版《四川省残疾人服务模式创新研究 》专著，并在成都举办四川省残疾人个性化服务模式创新 研讨会。 ——这五年，是残疾人“两个体系”不断健全，法规政策 实现重大突破的五年。 最有代表性的是，省人大修订了《＜四川省中华人民 共和国残疾人保障法＞实施办法》⑥（以下简称新“残保法 ”）。新“残保法”对体彩公益金、福彩公益金用于发展残疾 人事业，各用人单位安置残疾人就业的比例，特殊教育学 校的生均公用经费，地方各级政府开发的公益性岗位优先 安排残疾人就业，残疾人停车位的设置等等，作出了“含金 量”很高的刚性规定，为依法快速发展残疾人事业提供了根 本性保障。 认真落实国务院办公厅和部门出台的《关于加快推进 残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》、《关 于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的通知》、《 关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》 等文件，残疾人社会保障水平和服务水平持续不断提高。 四川刚刚出台的《关于贯彻实施〈中华人民共和国精 神卫生法〉的通知》，是全国《精神卫生法》实施后，以 省政府名义最先出台的切实保障精神障碍患者合法权益的 文件。 ——这五年，是保障条件改善最明显，残疾人事业发展 基础不断夯实的五年。 基层组织建设实现历史性转折。2012年全省181个县级 残联全部实现机构单列，这个历经了二十多年的老大难问 题终于彻底解决了。乡镇（街道）残联、村（社区）残协 基本实现全覆盖，配备了近5万名专（兼）职专干、专委和 联络员。 资金筹集大幅提升。仅2012年，全省通过残联系统投 入残疾人事业的经费达到13.05亿元，是2007年的3.2倍，五 年间年均增长26.4%。其中：省级财政仅2012年就达到 1.37亿元，是2007年的4.7倍，五年间年均增长36.4%。 设施建设力度空前。紧紧抓住灾后恢复重建契机，投 资近5亿元，新建全国一流的四川省八一康复中心；争取到 港澳特区政府和对口省市援建汶川地震39个极重灾县残疾 人康复中心，总投资达到3.8亿元。目前，全省已建成规范 达标的县级以上残疾人服务设施7 8个，总建筑面积是 2 0 0 7年的8倍。 ——这五年，是广大残疾人自强不息、奋发有为的五年 。 五年来，全省广大残疾人热爱生活，自强不息，奋发 进取，参与社会的能力不断增强，对社会的贡献更加突出 。党的十八大代表、著名民营企业家、成都彩虹集团董事 长刘荣富，全国劳动模范、“全国优秀村支书”彭州市宝山村 盲人贾正方，广元青川县喊出“有手有脚有条命，天大的困 难能战胜；出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干 ”口号的残疾人石光武，在2012年伦敦残奥会上实现我省残 奥会金牌“零”突破的自贡奥运冠军董超，电子科大硕博连读 的残疾学生陈兆丰，多次登上中央电视台的省残疾人艺术 团断臂歌手吴刚，自贡“无臂口书书画家”胡林等就是其中的 典型代表。 五年来，全省残疾人事业取得了令人鼓舞的成绩，这 些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导、中国残 联的有力指导，离不开各级党委政府及有关职能部门特别 是残工委成员单位和社会各界的关心支持，更是全省残疾 人自强不息、努力拼搏，广大残疾人工作者辛勤努力、不 懈追求的结果。在此，我谨向所有关心、支持残疾人事业 的各级领导和各界人士表示衷心的感谢！向为残疾人事业 发展作出贡